Největší aktivum a nejcennější kapitál ASEANu ve „věku 58 let“

Velvyslanec Hoang Anh Tuan, bývalý zástupce generálního tajemníka ASEANu (2018–2021), se po mnoha letech výzkumu a práce na téma ASEAN pečlivě zanalyzoval základní principy ASEANu a pomohl sdružení, i přes jeho nacházení v nestabilním regionálním a mezinárodním geopolitickém prostoru, udržet si mírové , relativně stabilní a neustále se rozvíjející regionální prostředí.

ASEAN ve věku 58 let čelí mnoha příležitostem a výzvám v nestabilním mezinárodním prostředí. (Zdroj: Straits Times)

Co považujete ve svých 58 letech za největší aktivum ASEANu? A jak může tento „kapitál“ pomoci ASEANu „zvládnout“ současnou nestabilní a nepředvídatelnou mezinárodní situaci?

Největším přínosem ASEANu po téměř šesti desetiletích formování a rozvoje je jeho solidarita a přizpůsobivost. To není jen základní hodnota, která pomohla ASEANu udržet mír, stabilitu a podporovat rozvoj v regionu, ale také základ, který pomáhá této regionální mezinárodní organizaci upevnit si své ústřední postavení v regionální struktuře a na mezinárodní scéně.

V kontextu světa plného složitých, rychlých a nepředvídatelných změn, od strategické konkurence mezi velmocemi, geopolitických konfliktů až po netradiční výzvy, jako je změna klimatu, potravinová bezpečnost a digitální transformace, si ASEAN stále udržuje relativně mírové a stabilní regionální prostředí, neupadá do stavu konfrontace ani rozdělení a neustále se rozvíjí.

Velvyslanec Hoang Anh Tuan, bývalý zástupce generálního tajemníka ASEANu. (Foto: Anh Son)

Inkluzivnost a konsenzus, ačkoli mohou zpomalit fungování ASEANu, než je žádoucí, nebo ve srovnání s regionálními integračními institucemi, jako je EU, jsou ASEANem zdůrazňovány jako důležité základní principy pro udržení solidarity ASEANu, čímž se předchází hlubokým střetům zájmů mezi členy a přispívají k neustálému rozvoji institucí ASEANu a členských států.

Kromě toho ASEAN disponuje důležitým „kapitálem“, kterým je flexibilita a vynalézavost. Podpora flexibilního, přizpůsobivého, ale neochvějného a konzistentního myšlení, politik a opatření v reakci na výzvy k dosažení strategického cíle posílení spolupráce pro mír a rozvoj zemí v regionu pomohla ASEANu překonat mnoho obtížných období v jeho historii, od asijské finanční krize v roce 1997, napětí ve Východním moři, pandemie COVID-19 až po výzvy vyplývající z geopolitických posunů.

ASEAN si nevybírá strany v soutěži velmocí, ale místo toho setrvává ve své roli centra regionální architektury a podporuje dialog a věcnou spolupráci pro mír, stabilitu a rozvoj.

Další silnou stránkou ASEANu je ekonomická propojenost v rámci bloku a podpora partnerství, otevírání obchodu a investic s vnějším světem. prostřednictvím řady dohod a dohod o spolupráci v rámci bloku a mezi blokem ASEAN a externími partnery.

ASEAN se stal pátou největší ekonomikou světa s HDP přesahujícím 3 600 miliard USD, s rostoucím vnitroblokovým obchodem a investicemi, zatímco dohody mezi ASEAN a externími partnery, jako je RCEP, otevírají členským zemím ASEAN a partnerům ASEAN příležitosti k přístupu na větší trhy. Skutečnost, že velké země, jako jsou USA, Čína, Japonsko a EU, si ASEAN cení jako strategického partnera, také dokazuje hodnotu ASEAN v kontextu globální konkurence.

Aby však ASEAN tyto výhody maximalizoval, musí i nadále zlepšovat svou soběstačnost, snižovat závislost na externích dodavatelských řetězcích, podporovat digitální transformaci a posilovat spolupráci v oblasti transferu, vývoje a aplikace vyspělých technologií. Zároveň je nutné i nadále posilovat strategickou důvěru mezi členskými zeměmi a zajistit účinné provádění mechanismů, jako je Smlouva o přátelství a spolupráci v jihovýchodní Asii (TAC).

Jinými slovy, největším přínosem ASEANu je jeho jednota a jeho nejcennějším přínosem je schopnost flexibilně se přizpůsobovat. Dobré využití těchto hodnot pomůže ASEANu a každé členské zemi překonat bouře regionální a mezinárodní situace a nadále růst jako region míru, stability a dynamického rozvoje.

Východoasijský summit (EAS) v Laosu v říjnu 2024. (Zdroj: ASEAN Lao PDR 2024)

Mezi ASEAN a EU existuje mnoho srovnání a analogií, ale všechna dospěla ke stejnému závěru, že ASEAN se liší od EU a pro ASEAN je obtížné následovat model EU. Ale přinejmenším, když se podíváme na současný celkový obraz EU, jistě se z toho dá vyvodit mnoho ponaučení vhodných pro ASEAN, nemyslíte?

Ve skutečnosti se ASEAN a EU mnoho liší ve struktuře, cílech a kontextu vzniku. EU je nadnárodní unie se závaznými rozhodovacími mechanismy a společnými politikami v mnoha oblastech pro členské země, zatímco ASEAN je nadnárodní organizace s operačním mechanismem založeným na konsensu a nevměšováním se do vnitřních záležitostí. Ačkoli ASEAN nemůže kopírovat model EU, může si z EU vzít některá důležitá ponaučení pro posílení solidarity a posílení své role v regionu a světě.

Zaprvé , EU ukazuje důležitost silných institucí a silného právního rámce. ASEAN má Chartu ASEAN od roku 2008 spolu se sítí regionálních dohod a smluv, ale mechanismus pro plnění závazků není dostatečně silný. ASEAN potřebuje zlepšit závaznost, plnění závazků a účinnost regionálních dohod a smluv, zejména v oblasti hospodářství, obchodu a bezpečnosti.

Za druhé , ASEAN se může poučit ze zkušeností EU v oblasti hospodářské integrace. EU má společný trh s jednotnou obchodní politikou, zatímco ASEAN stále dokončuje Hospodářské společenství ASEAN (AEC). Na základě zkušeností EU může ASEAN urychlit odstraňování necelních bariér a harmonizovat předpisy mezi členskými zeměmi, čímž se posílí propojení infrastruktury s cílem podpořit obchod a investice v rámci bloku.

Za třetí , ASEAN se může poučit ze zkušeností EU s mechanismy krizového řízení. EU zažila mnoho krizí, od finančních, přes veřejný dluh až po migraci, ale vybudovala si rozsáhlé mechanismy spolupráce, aby se s nimi vyrovnala. ASEAN, když čelí výzvám, jako je strategická konkurence mezi velmocemi, změna klimatu nebo vnitřní nestabilita, potřebuje účinnější koordinační mechanismy na ochranu společných zájmů.

Za čtvrté , EU byla úspěšná v budování společné identity prostřednictvím vzdělávacích programů, kulturních výměn a iniciativ zaměřených na posílení účasti lidí v procesu regionální integrace. ASEAN potřebuje zavést více vzdělávacích programů, kulturních výměn a iniciativ na zvýšení povědomí a aktivit obyvatel zemí ASEAN s cílem podpořit soudržnější „společenství ASEAN“, posílit solidaritu a spojit síly pro rozvoj celého regionu ASEAN.

Kromě odkazování na zkušenosti a osvědčené postupy EU musí ASEAN věnovat pozornost také tomu, aby se zabránilo třem hlavním patovým situacím, ve kterých se EU ocitla.

Zaprvé , rusko-ukrajinská krize ukazuje, že EU navzdory své hluboké ekonomické a sociální integraci stále postrádá skutečně jednotnou zahraniční a bezpečnostní politiku a snadno se nechá rozdělit a vtáhnout do válečných a konfliktních ohnisek, a to i v Evropě. ASEAN si musí udržovat neutrální a flexibilní zahraniční politiku, jejímž konečným cílem je spolupracovat na udržování míru a posilování rozvoje v regionu ve prospěch lidu, a to na základě respektování mezinárodního práva, zejména Charty Organizace spojených národů, Úmluvy OSN o mořském právu z roku 1982, Smlouvy o přátelství a spolupráci v jihovýchodní Asii (TAC 1976) a Charty ASEAN.

Za druhé , EU čelí větším obtížím při sladění zájmů bohatých a chudých členských států. ASEAN musí podporovat spolupráci a zajistit spravedlivější rozvoj mezi svými členy, aby se zabránilo vnitřním rozporům, které by mohly blok oslabit.

Za třetí , Brexit ukazuje, že EU nedokáže plně vyvážit zájmy regionální integrace a národní suverenity. ASEAN si musí zachovat svůj mechanismus konsensu, ale také zajistit, aby integrace nezpůsobovala nespokojenost nebo přílišný tlak na členské státy.

Celkově se ASEAN může od EU hodně naučit, ale musí se také vyhnout slabinám, které EU nedokázala řešit. Využitím svých vlastních silných stránek může ASEAN i nadále budovat efektivnější model regionální spolupráce, který bude odpovídat specifickým vlastnostem daného regionu.

Ministerská konference EU-ASEAN v Bruselu v Belgii, únor 2024. (Zdroj: asean.org)

Jaké jsou podle vašeho názoru hlavní mezinárodní politické trendy, které budou mít přímý dopad na ASEAN, a jak by měl ASEAN reagovat, aby si udržel svou ústřední roli a „poslání“ budování míru?

V nadcházejícím období bude ASEAN muset čelit třem hlavním mezinárodním politickým trendům, které mají přímý dopad na strukturu regionální bezpečnosti a spolupráce.

Zaprvé , strategická konkurence mezi velmocemi se zvyšuje. Vztahy mezi velmocemi, zejména mezi USA a Čínou, se nadále komplikovaně vyvíjejí s konflikty zájmů v ekonomice, technologiích a regionální bezpečnosti. To vytváří tlak na země ASEAN, aby udržovaly politiku strategické rovnováhy a vyhýbaly se zatahování do konfrontací. Aby ASEAN mohl reagovat, musí posílit svou ústřední roli v regionální struktuře, nadále podporovat multilaterální dialog a prosazovat nezávislý a proaktivní postoj k regionálním otázkám. Zároveň musí ASEAN využít mechanismů, jako je Východoasijský summit (EAS), Regionální fórum ASEAN (ARF) a nové iniciativy spolupráce k udržení stability a snížení rizika konfliktu.

Za druhé, vzestup protekcionismu a ekonomického nacionalismu by mohl ovlivnit volný obchod a globální dodavatelské řetězce, v nichž hraje ASEAN důležitou roli. Obchodní napětí, kontrola technologií a změny v dodavatelských řetězcích by mohly ovlivnit modely růstu členských zemí.

Aby se ASEAN s touto situací vyrovnal, musí urychlit provádění dohod o volném obchodu, jako je RCEP (Regionální komplexní hospodářské partnerství), podporovat vnitroblokovou hospodářskou integraci a zvýšit konkurenceschopnost, aby se přizpůsobil globálním výkyvům.

Za třetí , netradiční bezpečnostní výzvy, zejména kybernetická bezpečnost, změna klimatu a rizika plynoucí z technologií umělé inteligence. Problémy, jako je kyberkriminalita, kybernetické útoky na klíčovou kritickou infrastrukturu nebo dopad umělé inteligence na trh práce a bezpečnost dat, vyžadují proaktivnější přístup zemí ASEAN. ASEAN potřebuje vybudovat regionální mechanismus spolupráce v oblasti kybernetické bezpečnosti, posílit kapacitu pro koordinaci politik v oblasti digitálních technologií a prosazovat zelenou transformaci s cílem minimalizovat dopad změny klimatu.

Aby si ASEAN udržel svou ústřední roli a „poslání“ budování míru, musí se nejen přizpůsobit výše uvedeným trendům, ale také musí nadále posilovat svou vnitřní soudržnost, potvrzovat svůj společný postoj k důležitým otázkám a proaktivně navrhovat regionální a mezinárodní iniciativy spolupráce s cílem posílit své postavení v nestabilním světě.

Moc vám děkuji, pane velvyslanče!

Zdroj