Posílení správy zálohových plateb veřejného investičního kapitálu ze státního rozpočtu ministerstev, ústředních a místních agentur

(MPI) – Premiér právě vydal směrnici č. 20/CT-TTg o nápravě a posílení správy zálohových plateb veřejného investičního kapitálu ze státního rozpočtu ministerstev, ústředních a místních agentur.

Ilustrační foto. Zdroj: MPI

V posledních letech byla státní správa zálohových plateb investičního kapitálu ze státního rozpočtu postupně posilována, poměrně přísně regulována a institucionalizována v právních dokumentech týkajících se správy smluv, správy a plateb investičního kapitálu ze státního rozpočtu (včetně sankcí, jako je záruka zálohy, výše zálohy, lhůta pro vymáhání zálohy a odpovědnosti jednotlivých subjektů). K vymáhání zálohy však stále dochází v případech, kdy investoři a správní orgány nevěnovaly náležitou pozornost, což vede k existenci dlouhodobých přebytků záloh, které nebyly vymáhány.

Monitorováním je zjištěno, že k 31. lednu 2024 je výše opožděných záloh ze státního rozpočtu ministerstev, ústředních agentur a obcí stále relativně vysoká, přibližně 7 454 miliard VND (z toho: ministerstva a ústřední agentury přibližně 1 279 miliard VND, obce přibližně 6 175 miliard VND), což snižuje efektivitu využívání kapitálu ze státního rozpočtu.

V usnesení Národního shromáždění č. 91/2023/QH15 ze dne 19. června 2023 o vypořádání státního rozpočtu na rok 2021 Národní shromáždění pověřilo vládu úkolem: „Důkladně spravovat výdaje převedené ze státního rozpočtu a důsledně řešit případy záloh, které po mnoho let přesahují stanovenou lhůtu“.

Posílit přísné a efektivní řízení zálohového kapitálu v souladu s předpisy

Aby se napravily a překonaly nedostatky v řízení zálohového kapitálu ze státního rozpočtu, které se vyskytovaly v minulosti, aby se urychleně vymáhaly po splatnosti zůstatky záloh a zároveň se zajistilo, že zálohový kapitál v nadcházejícím období bude v souladu s předpisy, bude použit pro správný účel, pro správné subjekty a bude efektivně využíván, aby nedocházelo k pozdním platbám záloh, předseda vlády žádá ministerstva, ústřední a místní orgány, aby na základě platných právních předpisů posílily přísné a efektivní řízení zálohového kapitálu v souladu s předpisy; aby byly odpovědné za syntézu, sledování a přímé instruování investorů k řádnému provádění předpisů o řízení a zálohovém kapitálu pro veřejné investice ze státního rozpočtu v rámci stanoveného kapitálového plánu; aby prováděly pravidelné a neplánované kontroly za účelem nápravy a řešení problémů vzniklých během procesu realizace investic investorů.

V případě, že osoba s investičním rozhodnutím rozhodne o úrovni zálohy vyšší než 30 % hodnoty smlouvy, jak je stanoveno v článku 10 vládního nařízení č. 99/2021/ND-CP ze dne 11. listopadu 2021, musí vycházet z pokroku v realizaci objemu smlouvy, schopnosti projektu získat zálohu zpět, jasně posoudit důvody a nutnost zvýšení sazby zálohy a nést plnou odpovědnost za své rozhodnutí.

Lidové výbory na všech úrovních nařídí místním finančním orgánům, aby koordinovaly s kontrolními a platebními orgány na stejné úrovni kontrolu případných dlužných záloh, pravidelně (každých 6 měsíců a ročně) podávaly zprávy a přijímaly opatření k vymáhání všech dlužných záloh, jak je předepsáno v článku 10 odstavci 6 nařízení vlády č. 99/2021/ND-CP ze dne 11. listopadu 2021.

Ministerstva, ústřední a místní agentury nařizují investorům a projektovým řídícím radám, aby řádně implementovali stávající předpisy týkající se kapitálových záloh. Výše ​​kapitálových záloh, doba zálohy, výše každé zálohy a doba vymáhání každé zálohy v souladu s předpisy musí být konkrétně uvedeny ve smlouvě a musí být v souladu s postupem investic do projektu, postupem realizace smlouvy a ročním objemem realizace. Výše ​​kapitálových záloh a počet záloh se stanoví každý rok konkrétně v souladu s postupem realizace smlouvy v příslušném roce (pokud existuje).

V případě kompenzačních, podpůrných a přesídlení: výše zálohového kapitálu dle plánu, postup realizace kompenzačních, podpůrných a přesídlení; maximální požadovaná výše zálohového kapitálu nesmí překročit plán kompenzačních, podpůrných a přesídlení schválený příslušným orgánem.

Ministerstva, ústřední a místní agentury nařizují investorům a projektovým řídícím radám, aby přezkoumali ustanovení o kapitálových zálohách v podepsaných a realizovaných smlouvách a zajistili dodržování právních předpisů týkajících se správy a smluvních záloh (postupy pro záruky za zálohy, podmínky záruk za zálohy; podmínky pro vymáhání záloh atd.); aby důsledně a efektivně spravovali a používali zálohové prostředky na správné účely a pro správné subjekty v souladu s ustanoveními smlouvy. Pečlivě sledovali dobu platnosti záruky za zálohu úvěrové instituce, aby se zajistilo, že doba platnosti smluvní záruky za zálohu musí být prodloužena, dokud investor nezíská zpět celou zálohu.

U probíhajících projektů s neuhrazenými zálohami, které nebyly získány zpět: nadále monitorovat a naléhat na jednotky, aby neprodleně provedly a přijaly dokončené objemy pro získání zálohového kapitálu, a zajistit úplné získání, jakmile hodnota vyplacených prostředků dosáhne 80 % hodnoty smlouvy (s výjimkou případů, kdy příslušný orgán povolí zálohu ve vyšší úrovni).

U opožděných záloh: přezkoumat a konkrétně vyhodnotit příčinu každé opožděné zálohy; určit kolektivní a individuální odpovědnost za splacení; navrhnout řešení, která budou důkladně a rozhodně provedena a zajistí vymáhání všech opožděných záloh (včetně opatření k podání žaloby u soudu, postoupení inspekčním orgánům a policii).

Vypracovat zprávu s posouzením situace ohledně záloh a vymáhání záloh investičního kapitálu pro každý projekt a zaslat ji kontrolnímu a platebnímu orgánu v místě transakce a nadřízenému orgánu investora, jak je stanoveno v bodě b, odstavci 6, článku 10 vládního nařízení č. 99/2021/ND-CP ze dne 11. listopadu 2021.

Vymáhání po splatnosti záloh u projektů řízených ministerstvy, ústředními a místními orgány v souladu s předpisy

Vietnamská státní banka je odpovědná za řízení Agentury pro bankovní inspekci a dohled v rámci Vietnamské státní banky, která řídí a koordinuje činnost příslušných útvarů při provádění inspekcí, dohledu nad záručními operacemi úvěrových institucí a poboček zahraničních bank a řešení porušení, která vyplývají z její pravomoci, jak je stanoveno v článku 34 oběžníku č. 11/2022/TT-NHNN ze dne 30. září 2022 Vietnamské státní banky, kterým se upravují bankovní záruky.

Ministerstvo financí je odpovědné za pravidelné (každých 6 měsíců a každý rok) naléhání na ministerstva, ústřední a místní orgány, aby přijaly opatření k vymáhání dlužného zálohového kapitálu na projekty řízené ministerstvy, ústředními a místními orgány v souladu s předpisy.

Ministerstvo financí zároveň nařídilo Státní pokladně, aby koordinovala s investory kontrolu zálohovaného kapitálu za účelem vymáhání nevyužitých nebo nesprávně použitých nedoplatků; kontrolovala zůstatek zálohy za účelem zajištění vymáhání veškerého zálohovaného kapitálu, jak je předepsáno v článku 10 bodu 6 nařízení vlády č. 99/2021/ND-CP ze dne 11. listopadu 2021 o správě, platbách a vypořádání projektů s využitím veřejného investičního kapitálu.

Vláda pověřila inspekční orgány na všech úrovních prošetřováním a plánováním kontrol případů opožděných záloh na investiční kapitál, které nebyly získány zpět ze státního rozpočtu.

Minh Hau

Ministerstvo plánování a investic

Zdroj: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-16/Tang-cuong-quan-ly-tam-ung-von-dau-tu-cong-nguon-na7omzz.aspx