Premiér je oprávněn v nezbytně nezbytných případech použít i jiná mimořádná opatření, než která jsou stanovena zákonem.

Ráno 19. února schválilo Národní shromáždění novelizovaný zákon o vládní organizaci, přičemž hlasovalo 463/465 delegátů (což představuje 96,86 % z celkového počtu delegátů Národního shromáždění).

Premiér nerozhoduje o záležitostech, které spadají do pravomoci a odpovědnosti ministra.

Předseda právního výboru Hoang Thanh Tung při vysvětlování, přebírání a revizi návrhu zákona o vládní organizaci (ve znění pozdějších předpisů) před jeho schválením Národním shromážděním uvedl, že na základě stanovisek delegátů tento novelizovaný zákon přidal řadu nových mechanismů a politik, které výrazně inovují mechanismus určování pravomocí, decentralizace a autorizace.

Cílem je realizovat politiku strany, která prosazuje decentralizaci, deleguje moc, posiluje odpovědnost vedoucích pracovníků, podporuje proaktivitu, kreativitu, odvahu myslet, odvahu konat a odvahu převzít odpovědnost za orgány státního aparátu. Na základě toho urychleně odstraňuje institucionální a administrativní překážky, uvolňuje zdroje pro rozvoj, proaktivně reaguje na změny v domácí i mezinárodní situaci a dosahuje společných cílů růstu a rozvoje země.

Předseda právního výboru Hoang Thanh Tung vysvětluje, schvaluje a reviduje návrh zákona o vládní organizaci (ve znění pozdějších předpisů). Foto: Národní shromáždění

Jedním z pozoruhodných prvků obsahu tohoto zákona jsou ustanovení o úkolech a pravomocích vlády. V souladu s tím bod h, odstavec 8, článek 10 zákona stanoví: „Na základě souhlasu příslušných orgánů vláda podá zprávu stálému výboru Národního shromáždění o povolení k zavedení řešení odlišných od ustanovení platných zákonů, usnesení a nařízení v případech, kdy je to nezbytné k mobilizaci zdrojů k realizaci národních cílových programů a důležitých národních projektů, a poté podá zprávu Národnímu shromáždění na nejbližším zasedání.“

Dalším pozoruhodným bodem je, že zákon doplňuje bod e, odstavec 4, článek 13, který stanoví pravomoc předsedy vlády: „V případech skutečné nezbytnosti pro národní zájem, prevenci a kontrolu přírodních katastrof a epidemií a pro zajištění životů a majetku lidí rozhodne předseda vlády o použití dalších naléhavých opatření stanovených platnými zákony a co nejdříve o tom podá zprávu příslušným orgánům strany a Národního shromáždění.“

Pokud jde o nařízení o principu dělby pravomocí (článek 6), pan Tung uvedl, že existují názory navrhující zvážit toto nařízení tak, aby zajistilo zásadu, že „předseda vlády nerozhoduje o konkrétních otázkách spadajících pod pravomoc ministrů a vedoucích ministerských agentur“ jako člen vlády pro svěřené sektory a oblasti řízení, protože to není jasné a není v souladu s nařízením o předsedovi vlády „rozhodování o otázkách, kdy mezi ministry a vedoucími ministerských agentur existují rozdílné názory“.

Existuje také další názor, který navrhuje prostudovat a doplnit článek 6 o znění: „V případě potřeby vláda a předseda vlády řídí a spravují řešení otázek spadajících pod pravomoc podřízených, aby byla zajištěna včasnost, flexibilita a efektivita při organizaci vymáhání práva a splnění praktických požadavků.“

Stálý výbor Národního shromáždění tento obsah přijímá a reviduje tak, aby jasně a komplexně definoval pravomoci předsedy vlády a ministrů, vedoucích ministerských agentur, jak je jim pověřila vláda, a aby splňoval praktické požadavky řízení.

Zákon tedy stanoví: „Předseda vlády je v čele vlády; vede práci vlády a je odpovědný Národnímu shromáždění za činnost vlády a úkoly, které mu byly svěřeny; nerozhoduje o otázkách v pravomoci a odpovědnosti ministrů a vedoucích ministerských agentur pro sektory a oblasti, které jim vláda určí. V případě potřeby vláda a předseda vlády řídí a řídí řešení otázek v pravomoci ministrů, vedoucích ministerských agentur a místních samospráv.“

Pokud jde o návrh na doplnění kontrolního mechanismu premiéra nad ministry, v případě, že ministr neplní své povinnosti, má premiér právo navrhnout Národnímu shromáždění hlasování o důvěře nebo přijetí opatření k nápravě činnosti daného ministerstva.

Stálý výbor Národního shromáždění uvedl, že kromě mechanismu dohledu prostřednictvím hlasování o důvěře Národním shromážděním návrh zákona stanoví odpovědnosti ministrů a vedoucích ministerských agentur: „Být osobně odpovědní premiérovi, vládě a Národnímu shromáždění za sektory a oblasti, které jim byly svěřeny k řízení.“

Zákon dále stanoví pravomoc předsedy vlády „předkládat Národnímu shromáždění ke schválení návrhy na jmenování, odvolání nebo odvolání místopředsedů vlády, ministrů a vedoucích ministerských agentur.“ V době, kdy Národní shromáždění nezasedá, předkládat prezidentovi k rozhodnutí návrhy na dočasné pozastavení práce místopředsedů vlády, ministrů a vedoucích ministerských agentur.“

Ustanovení zákona mají zajistit kontrolu moci nad těmito pozicemi.

„Úroveň, která to dělá dobře a efektivně, by měla být přímo přidělena této úrovni.“

Klíčovou otázkou tohoto zákona je decentralizace, delegování a autorizace. Tento zákon byl navržen v souladu s ustanoveními návrhu zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů) o decentralizaci.

Jasně identifikuje agentury, organizace a jednotlivce, kteří mají práva stanovená v zákonech a usneseních Národního shromáždění. V záležitostech, které byly delegovány na místní orgány v souladu s principem decentralizace stanoveným v zákoně o organizaci místní samosprávy, místní orgány proaktivně rozhodují, organizují provádění a nesou odpovědnost za delegované úkoly a pravomoci.

Pokud jde o decentralizaci, Stálý výbor Národního shromáždění nařídil přezkum s cílem zajistit konzistenci, jednotnost a jasnou identifikaci decentralizačních subjektů, subjektů, na které se decentralizace vztahuje, a odpovědností těchto subjektů; a metod provádění decentralizace.

Na základě principu decentralizace v tomto zákoně budou při implementaci decentralizace a delegování specializované právní dokumenty konkrétně definovat otázky, které decentralizované nejsou.

Pokud jde o autorizaci, obsah zákona byl navržen v souladu s ustanoveními návrhu zákona o organizaci místní samosprávy (ve znění pozdějších předpisů). Konkrétně jasně definuje autorizující subjekt, autorizovaný subjekt a odpovědnosti těchto subjektů; způsob, obsah, rozsah, dobu trvání autorizace a hlavní podmínky pro její provádění.

Ohledně žádosti o upřesnění, zda má podřízený právo odmítnout úkol decentralizace, delegování nebo autorizace, pokud zjistí, že k jeho provedení není způsobilý.

Podle stálého výboru Národního shromáždění je mechanismus pro odmítnutí decentralizace a autorizace uveden v článku 5, článku 8 a článku 6, článku 9, čímž je zajištěn soulad mezi zásadou výkonu veřejných funkcí v článku 2, článku 5 „zajištění zásady, že se nižší orgány podřizují vedení, směrnici a striktně dodržují rozhodnutí vyšších orgánů“, a skutečností, že orgány, organizace a osoby, které přijímají decentralizaci a autorizaci, jsou proaktivní ve vyjadřování názorů a navrhování úprav obsahu decentralizace a autorizace, pokud nejsou zaručeny podmínky pro její provedení.

Tento zákon rovněž odráží politiku strany prosazující decentralizaci a delegování moci, přičemž „kterákoli úroveň, která si vede dobře a efektivně, by měla být přímo přidělena této úrovni“.

Zákon o organizaci vlády je původním zákonem, obecným zákonem o decentralizaci a delegování pravomocí, takže upravuje pouze obecné principiální otázky. Specifický obsah decentralizace a podmínky decentralizace v každé oblasti řízení by měly být konkrétně upraveny specializovanými zákony, aby byla zajištěna flexibilita, vhodnost pro dané odvětví, obor a rozvojové postupy v každé fázi.

Novelizovaný zákon o organizaci vlády, který se skládá z 5 kapitol a 32 článků, nabude účinnosti 1. března.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html