Potenciální konflikty mezi územním plánováním a územním plánováním při realizaci projektů

Pokud bude stále nutné jej předložit premiérovi, pokrok nebude zaručen.

Ráno 7. listopadu ministr financí Nguyen Van Thang, delegát Národního shromáždění provincie Dien Bien, v rámci pokračování diskuse ve skupině 11 (včetně delegace Národního shromáždění města Can Tho a delegace Národního shromáždění provincie Dien Bien) o návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování, uvedl, že se jedná o velmi důležitý zákon blízký místním obcím.

Podle ministra zákon o územním plánování v poslední době pozitivně přispěl k fungování a rozvoji lokalit. Během provozu, zejména při zavádění nového organizačního modelu týkajícího se lokalit, však vyžaduje odpovídající změny a doplnění.

Promluvil ministr financí Nguyen Van Thang, delegát Národního shromáždění provincie Dien Bien .

Ministr uvedl, že ministerstvo financí úzce spolupracuje s ministerstvem stavebnictví a Hospodářským a finančním výborem na dokončení tohoto návrhu zákona. Po prostudování dokumentů ministr uvedl, že je stále třeba zvážit a doplnit některé jeho části.

Pokud jde o decentralizaci a delegování pravomocí, ministr Nguyen Van Thang uvedl, že návrh zákona o plánování (ve znění pozdějších předpisů) byl navržen tak, aby podpořil decentralizaci a delegování pravomocí na obce v souladu s heslem „obec rozhoduje, obec dělá, obec je zodpovědná“.

V návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o územním plánování měst a venkova, však obecné plánování centrálně řízených měst stále spadá do pravomoci předsedy vlády.

Ministr uvedl, že generální plánování centrálně řízeného města je plánováním, které konkretizuje provinční plánování, jinými slovy, jedná se o „podřízené“ plánování provinčnímu plánování. V současné době návrh zákona o plánování decentralizuje pravomoc provinčního plánování na předsedu provinčního lidového výboru.

Proto se musí i pravomoc nad obecným plánováním centrálně řízených měst řídit tímto duchem, decentralizovaně svěřena předsedovi Lidového výboru centrálně řízených měst ke schválení, aby byla zajištěna soulad s plánováním na provinční úrovni a vytvořeny podmínky pro urychlení postupu investičních projektů ve velkých městských oblastech.

„Města pod centrální správou jsou dynamická rozvojová centra, která vyžadují flexibilní a včasné mechanismy. Pokud se budeme muset stále podřizovat premiérovi, nebudeme schopni zajistit pokrok,“ zdůraznil ministr.

Ministr dále navrhl prozkoumat zrušení mezilehlých úrovní plánování. Konkrétně současný systém územního plánování měst a venkova má 3 úrovně: obecné plánování, územní plánování a podrobné plánování. Ministr navrhl zrušit mezilehlou úroveň územního plánování a ponechat pouze obecné plánování a podrobné plánování, aby se proces zefektivnil a ušetřil čas.

Ministr Nguyen Van Thang rovněž navrhl doplnění předpisů o typech a úrovních plánování pro administrativní jednotky obvodů v systému městského a venkovského plánování, které by sloužily jako základ pro implementaci plánování, řízení a výstavby v souladu s plánováním v oblasti obvodu.

Spolu s tím je nutné pokračovat v revizi předpisů upravujících plánování funkčních oblastí, aby se „zabránilo překrývání“ s předpisy jiných specializovaných zákonů a aby se zabránilo překrývání řídících funkcí mezi ministerstvy a složkami.

Pokud jde o obsah plánování, ministr navrhl doplnit a jasně specifikovat obsah pro každý typ plánování obcí, zvláštních zón a obvodů v návrhu zákona, protože tyto oblasti mají odlišné charakteristiky, pokud jde o terén, počet obyvatel a hospodářský rozvoj.

Je nutné doplnit územní plánování provincií jako přímý základ pro územní plánování.

Pokud jde o základ pro plánování a mezisektorovou synchronizaci, poslanec Národního shromáždění Dao Chi Nghia (Can Tho) navrhl doplnit provinční územní plánování jako přímý základ pro územní plánování.

Delegát uvedl, že v článku 7, článku 1 je stanoveno, že územní plánování je založeno na provinčním a regionálním plánování. Provinční územní plánování podle pozemkového zákona je však také přímým a podrobným právním dokumentem pro přidělování půdy podle funkce.

Podle delegátů by nevyužívání územního plánování jako přímého základu pro územní plánování potenciálně mohlo vést ke konfliktům mezi územním plánováním a územním plánováním při realizaci investičních projektů.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Dao Chi Nghia (Can Tho)

Zastupitel navrhl pozměnit ve směru: územní plán bude zřízen na základě jednoho z územních plánů města, územních plánů měst (pokud existují), územních plánů podle bodu c, odstavce 3, článku 3, na základě jednoho z provinčních plánů, regionálních plánů a provinčních územních plánů.

Pokud jde o odpovědnost za organizaci zřizování a implementační kapacity na místní úrovni v článku 9, článku 1, delegát Dao Chi Nghia zdůraznil potřebu zajistit nezávislost mezi zřizováním a hodnocením. Silná decentralizace na lidový výbor na úrovni obce, ale bez nezávislé specializované agentury, implementaci v praxi velmi ztíží.

Delegát proto navrhl změnit ustanovení 9, článek 1 tak, aby odpovědná organizace organizovala zavádění územního plánování v souladu s tímto zákonem, prováděla zavádění a hodnocení územních plánovacích úkolů a územního plánování na principu zajištění nezávislosti mezi zaváděním a hodnocením územních plánovacích úkolů a územního plánování. V případě, že není možné zajistit nezávislost u prováděcího orgánu, musí být zajištěna nezávislost u personálu, který přímo provádí zavádění a hodnocení, bez překrývání a souběžných pozic.

„Pokud tohle stanovíme, bude to v koordinačním mechanismu na místní úrovni jasnější,“ zdůraznil delegát.

Pokud jde o koordinační mechanismus pro správu funkčních oblastí, delegát uvedl, že článek 2 a článek 9, článek 1, kterým se mění a doplňuje článek 2, článek 17, stanoví, že provinční lidový výbor rozděluje odpovědnosti mezi agenturu pro správu funkčních oblastí a obecní lidový výbor.

Delegát navrhl, že je nutné vyjasnit mechanismus, kdy agentura pro řízení funkční oblasti zřízená premiérem není přímo podřízena provinční úrovni, a tento obsah doplnit. V případě, že agentura, organizace nebo jednotka pověřená řízením funkční oblasti není jednotkou pod provinčním lidovým výborem, musí být koordinace a přidělování odpovědností prováděno prostřednictvím koordinačních předpisů vydaných provinčním lidovým výborem, aby byla zajištěna soudržnost a jednota.

Pokud jde o správu nákladů na plánování operací, návrh zákona decentralizoval pravomoc schvalovat odhady nákladů na plánování operací na lidové výbory na všech úrovních, jak je stanoveno v článku 5, článku 1. Delegát Dao Chi Nghia uvedl, že to pomůže překonat situaci přetížení a pomalého pokroku na provinční úrovni.

„Decentralizaci však musí doprovázet kontrolní předpisy.“ Zdůraznil to a navrhl, aby v obsahu podrobných předpisů určených vládě bylo nutné jasně definovat nejen předpisy o rozpočtovém řízení, ale také zajistit zásady týkající se norem, monitorovacích postupů a používání decentralizovaného plánování provozních nákladů, aby se zabránilo riziku zneužití moci a zajistilo se efektivní a řádné využívání kapitálových zdrojů.

„Určili jsme, že vláda reguluje, ale také musíme objasnit obsah, který vláda potřebuje podrobně regulovat,“ uvedl delegát.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html