Návrh zákona o ochraně státního tajemství (novelizován): Vymezení rozsahu státního tajemství

Množství utajovaných dokumentů je příliš velké a roztříštěné.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy ( Hanoj ) vyjádřil velký souhlas s novelou a doplněním zákona o ochraně státního tajemství s cílem urychleně institucionalizovat stanoviska a politiku strany a státu v oblasti správní reformy a překonat nedostatky a omezení v provádění stávajícího zákona od roku 2020 do současnosti.

Hovoří delegát Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (Hanoj). Foto: Quang Khanh

Návrh zákona obsahuje nové a progresivní body, zejména pokud jde o zjednodušení administrativních postupů. Poslanec Nguyen Phuong Thuy však vyjádřil obavy ohledně klasifikace informací v rámci státního tajemství a také nastolil otázku, že ačkoli je v současné době nemožné spočítat počet dokumentů a písemností označených jako „důvěrné“, protože je jejich počet příliš velký a rozptýlený, je jisté, že mnoho dokumentů je „šifrováno“ nad rámec skutečných požadavků.

„To neúmyslně způsobuje neúměrné škody veřejné správě, národní transparentnosti a právu lidí na přístup k informacím,“ uvedl delegát.

Z praxe inspekcí a dohledu delegáti uvedli, že v některých místech se označování důvěrnými dokumenty stalo administrativním reflexem . Všechny dokumenty týkající se personální práce a dokumenty v procesu přípravy jsou důvěrné. Interní dokumenty nejsou označeny důvěrnými dokumenty, ale přesto musí být spravovány a používány jako důvěrné dokumenty. Existují dokonce i obsahy, o kterých se široce informoval tisk, ale přesto jsou nadále označeny důvěrnými. Existují případy, kdy agentury a organizace označují důvěrné dokumenty nikoli za účelem ochrany národních zájmů, ale pro bezpečnost podepisujícího, aby se vyhnuli výslechu, aby se vyhnuli nutnosti vysvětlovat nebo dokonce skrýt nesprávné informace.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Pham Thang

Delegát Nguyen Phuong Thuy poukázal na to, že výše uvedený jev vytváří značnou zátěž pro státní správu. Osoby pověřené ukládáním, tiskem, převodem, kopírováním, uchováváním nebo ničením dokumentů musí dodržovat řadu přísných předpisů, což je velmi časově a pracně náročné.

V rámci dohledu, vysvětlování a přístupu k informacím sloužícím zákonodárné práci Národního shromáždění se poslanci Národního shromáždění často setkávají se situacemi, kdy důvěrné dokumenty ve skutečnosti nemají důvěrný obsah, ale nelze k nim přistupovat ani je veřejně citovat, protože nebyly oficiálně odtajněny.

Existují právní předpisy, které vyžadují, aby Národní shromáždění veřejně projednávalo záležitosti týkající se ročních odhadů a vypořádání státního rozpočtu, ale údaje a dokumenty poskytované poslancům Národního shromáždění jsou označeny jako důvěrné.

„To je v rozporu s duchem transparentnosti, publicity a odpovědnosti ve veřejných službách, jak je uvedeno v nedávné směrnici politbyra č. 53,“ zdůraznil delegát Nguyen Phuong Thuy.

Při analýze příčin výše uvedeného jevu delegáti uvedli, že v první řadě jsou právní předpisy stále široké a nedostatečně jasné.

Konkrétně článek 7 návrhu zákona stanoví, že rozsah státního tajemství je omezen na důležité informace, které nebyly zveřejněny a jejichž únik nebo ztráta by mohly poškodit národní zájmy. „Toto je klíčové kritérium, v zásadě velmi správné. Při jeho uplatnění však mnoho agentur obvykle volí možnost uzavření tajemství pro jistotu, protože neexistují žádná kvantitativní kritéria, žádné konkrétní pokyny k rozlišení, která tajemství je třeba chránit, které informace je třeba zveřejnit a do jaké míry jsou považovány za potenciálně škodlivé,“ uvedl delegát.

Druhým důvodem je absence sankcí za zneužívání. Současná legislativa jasně nestanoví právní důsledky za úmyslné nesprávné orazítkování důvěrných dokumentů nebo za jejich použití k zatajení informací a vyhnutí se vysvětlení. Pokud se nesprávné orazítkování důvěrných dokumentů neřeší, zneužívání bude nadále existovat.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

Třetím důvodem je právní mezera týkající se interně cirkulovaných dokumentů. V současné době se úředníci a státní zaměstnanci kvůli absenci právního rámce pro regulaci této skupiny dokumentů bojí a neodvažují se poskytovat informace příslušným stranám, neodvažují se umisťovat data na digitální platformy a neodvažují se používat umělou inteligenci k analýze dokumentů ze strachu z rizika úniku informací. Právě tato nejasnost se neúmyslně stala překážkou digitální transformace a administrativní reformy.

Na základě výše uvedené analýzy delegát Nguyen Phuong Thuy také uvedl, že problém nespočívá pouze ve fázi šifrování, ale také ve fázi dešifrování.

Podle článku 10 návrhu zákona o označení dokumentu za státní tajemství rozhoduje pouze vedoucí nebo zástupce pověřený odpovědným orgánem nebo organizací. Jedná se o jednoduchý a rychlý postup a odpovědnost je velmi jasná, ale při odtajňování, zejména v případech uvedených v bodě b, odstavci 2, článku 22, musí být zřízena rada pro odtajňování s mnoha členy, která bude mít zasedání, zápisy ze zasedání a archivy.

To vytváří paradox: je snadné šifrovat, ale obtížné dešifrovat, což vede k situaci, kdy jsou dokumenty uzavřeny a poté ponechány tam. V důsledku toho je mnoho dokumentů, které by měly být zveřejněny, aby sloužily transparentnosti a kontrole moci, na mnoho let „utajeno“.

Potřeba kvantifikovat „tajná“ kritéria

Na základě výše uvedené praxe delegát Nguyen Phuong Thuy navrhl, že je nutné v článku 7 návrhu zákona specifikovat rozsah státního tajemství. Seznam státního tajemství musí být proto důkladně přezkoumán, omezen pouze na skutečně nezbytné případy, s jasnými kritérii a vyhnout se spekulacím a nadměrnému utajování. Návrh zákona musí kvantifikovat kritéria, aby byla zajištěna konzistence při uplatňování, nebo pověřit vládu podrobnou specifikací tohoto obsahu.

Delegát Nguyen Phuong Thuy rovněž navrhl doplnit do článku 5 návrhu zákona ustanovení, které by zakazovalo úmyslné činy nebo zneužívání identifikačních informací, které nespadají do seznamu státního tajemství, jejich označení jako tajné za účelem utajení informací a vyhnutí se odpovědnosti.

Spolu s tím je nutné zjednodušit postup odtajňování. Delegát Nguyen Phuong Thuy navrhl, aby se mechanismus rady pro odtajňování uplatňoval pouze na skupiny dokumentů s přísně tajným stupněm utajení nebo na dokumenty s obzvláště závažnými faktory dopadu. V případě důvěrných nebo přísně tajných dokumentů, které již nemají důvod k ochraně, může být pravomoc k odtajnění svěřena přímo vedoucímu orgánu, který je vydal, nebo orgánu, který má právo tyto dokumenty používat.

Delegát Národního shromáždění Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong). Foto: Pham Thang

Člen Národního shromáždění Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) se rovněž vyjádřil k rozsahu státního tajemství v článku 7 a uvedl, že rozsah je koncipován velmi komplexně a zahrnuje 13 oblastí od politiky, obrany, bezpečnosti, ekonomiky až po vědu, technologie a zdravotnictví. Článek 7 návrhu zákona však uvádí široký rozsah, což může snadno vést ke zneužití razítkování „tajné“.

Delegát proto navrhl doplnit do úvodu nebo do nové klauzule hlavní zásadu ve směru: „Rozsah státního tajemství musí být pravidelně přezkoumáván a upravován tak, aby se minimalizoval, a usnadnilo se tak zveřejňování informací a činnosti digitální transformace.“ Tato zásada vytvoří právní základ pro agentury, aby proaktivně a seriózně odtajňovaly staré nebo již neškodné informace a podpořily tak transparentnost.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-bao-ve-bi-mat-nha-nuoc-sua-doi-cu-the-hoa-pham-vi-bi-mat-nha-nuoc-10394879.html