„Předměrné utajování“ brání lidem v přístupu k informacím

(Dan Tri) - Delegát Nguyen Phuong Thuy uvedl, že mnoho dokumentů je označováno jako důvěrné nad rámec skutečných požadavků, což způsobuje plýtvání veřejnými zdroji, brání transparentnosti a právu lidí na přístup k informacím.

Informace byly široce zveřejněny v tisku, ale stále jsou označeny jako důvěrné.

Na diskuzi o návrhu zákona o ochraně státního tajemství (ve znění pozdějších předpisů) a zákona o kybernetické bezpečnosti, která se konala odpoledne 7. listopadu, položil delegát Nguyen Phuong Thuy, místopředseda Výboru pro právo a spravedlnost Národního shromáždění, otázku: „Rád bych začal číslem, na které žádný statistický úřad nedokáže přesně odpovědět: jaký je celkový počet dokumentů a písemností, které jsou v současné době označeny jako důvěrné?“

Podle delegáta je počet utajovaných dokumentů tak velký a rozptýlený, že je nemožné jej spočítat. Je však jisté, že existuje mnoho utajovaných dokumentů, které překračují skutečné potřeby. Právě tento „nadbytek tajemství“ způsobuje veřejné škody veřejné správě, národní transparentnosti a právu lidí na přístup k informacím.

Uvedla realitu inspekční a dohledové práce: na některých místech se praxe označování důvěrnými dokumenty stala „administrativním reflexem“. Dokumenty týkající se personální práce, dokumenty v procesu přípravy, a dokonce i obsah, o kterém tisk veřejně informoval, jsou i nadále označovány jako důvěrné.

„Existují případy, kdy agentury uzavírají dokumenty nikoli proto, aby chránily národní zájmy, ale aby zajistily bezpečnost podepisující osoby, aby se vyhnuly výslechu, aby se vyhnuly vysvětlení nebo aby zakryly porušení,“ uvedla delegátka.

Delegát Nguyen Phuong Thuy, místopředseda Výboru pro spravedlnost a právo Národního shromáždění (Foto: Media QH).

Výsledkem je značná zátěž pro státní správu. Ti, kteří jsou pověřeni ukládáním, tiskem, přenosem a ničením dokumentů, musí dodržovat řadu přísných předpisů, což vyžaduje spoustu času a úsilí.

Řekla, že Národní shromáždění mnohokrát potřebovalo použít dokumenty k veřejné diskusi, ale nemohlo k nim mít přístup jednoduše proto, že dokumenty nebyly odtajněny, přestože jejich obsah „nebyl ve skutečnosti tajný“.

„V zákoně existují ustanovení, která vyžadují veřejnou diskusi, jako jsou odhady a závěrečné účetní závěrky státního rozpočtu, ale údaje poskytované delegátům jsou označeny jako důvěrné. To je v rozporu s duchem transparentnosti a odpovědnosti ve veřejných službách uvedeným ve směrnici politbyra č. 53,“ uvedl místopředseda Výboru pro právo a spravedlnost Národního shromáždění.

Tři hlavní příčiny „tajného zneužívání“

Delegát Nguyen Phuong Thuy poukázal na tři hlavní důvody dlouhodobého rozšířeného šifrování.

Zaprvé, právní ustanovení jsou stále široká a nedostatečně jasná. Článek 7 návrhu zákona stanoví, že rozsah státního tajemství je „omezen na důležité, nezveřejňované informace, jejichž zveřejnění nebo ztráta by mohly poškodit národní a etnické zájmy“.

„Toto je klíčové kritérium, v zásadě velmi správné. Při jeho uplatňování se však mnoho agentur obvykle uchyluje k možnosti uzavření důvěrnosti, protože neexistují žádná kvantitativní kritéria, žádné konkrétní pokyny k rozlišení, která tajemství je třeba chránit, které informace je třeba zveřejnit a do jaké míry jsou považovány za potenciálně škodlivé,“ analyzovala paní Thuyová.

Za druhé, chybí sankce za zneužívání. Současné právní předpisy jasně nestanoví právní důsledky úmyslného nesprávného orazítkování důvěrných dokumentů nebo jejich použití k zatajení informací a vyhnutí se vysvětlení. Pokud se s nesprávným orazítkováním důvěrných dokumentů neřeší, zneužívání bude nadále existovat.

Za třetí, je to právní mezera pro dokumenty pro interní oběh. Mnoho agentur používá měkký administrativní koncept „interních dokumentů“, ale v současné době neexistují žádné právní předpisy upravující tuto skupinu dokumentů.

„Vzhledem k absenci právního rámce jsou úředníci a státní zaměstnanci extrémně váhaví a neodvažují se poskytovat informace příslušným stranám, neodvažují se umisťovat data na digitální platformy, neodvažují se používat umělou inteligenci k analýze dokumentů, protože se obávají rizika úniku informací. Právě tato nejasnost se neúmyslně stala překážkou digitální transformace a administrativní reformy,“ potvrdila.

Šifrování je snadné, dešifrování je příliš obtížné

Delegát zdůraznil další paradox: odtajnění je mnohem obtížnější než utajení.

Podle návrhu zákona stačí, aby o označení dokumentu za státní tajemství rozhodl pouze vedoucí úřadu. Postup je rychlý, odpovědnosti jasné. Při odtajňování však musí být zřízena Rada pro odtajňování; musí se konat schůze, vést zápisy a záznamy; musí existovat složité a časově náročné postupy.

„Vede to k situaci, kdy jsou tajemství zapečetěna a ponechána tam, a nikdo je nechce odtajnit, i když už není důvod je utajovat,“ řekla.

To vytváří obtíže v legislativní a kontrolní činnosti Národního shromáždění, protože orgán používající dokument je vždy zcela závislý na rozhodnutí orgánu, který jej vydal.

Diskuse Národního shromáždění 7. listopadu odpoledne (Foto: Media QH).

Na základě výše uvedené analýzy navrhl delegát Nguyen Phuong Thuy 5 hlavních skupin řešení.

Nejprve specifikujte rozsah utajení, udržujte utajení pouze v případech skutečné nutnosti, s jasnými kvantifikačními kritérii.

Za druhé, přidejte zakázané chování: úmyslné zneužívání důvěrnosti za účelem utajení informací a vyhnutí se odpovědnosti.

Za třetí, zvýšit odpovědnost vedoucího: osoba, která rozhoduje o úrovni důvěrnosti, musí nést odpovědnost za jakékoli zneužití.

Za čtvrté, zjednodušit postup odtajňování: Radu pro odtajňování uplatňovat pouze na přísně tajné dokumenty, jinak umožnit vydávající agentuře, aby se odtajnila sama.

Za páté, vydat právní mechanismus pro interní oběh dokumentů, aby se odstranily překážky digitální transformace a aplikace umělé inteligence.

„Ochrana státního tajemství je základním požadavkem pro ochranu národních zájmů, obrany a bezpečnosti. Ochrana státního tajemství však neznamená jeho uzavření, utajení nebo jeho proměnění v tajemství.“

Zdroj: https://dantri.com.vn/thoi-su/su-du-thua-bi-mat-can-tro-quyen-tiep-can-thong-tin-cua-nguoi-dan-20251107171735930.htm