Komise pro řeku Mekong po 30 letech svého založení: Výsledky, omezení a perspektivy

TCCS - Komise pro řeku Mekong (MRC) je nejstarší organizací mezi hlavními organizacemi povodí. Po téměř 30 letech založení a rozvoje (1995–2025) MRC nejen významně přispěla k socioekonomickému rozvoji a ochraně životního prostředí v regionu, ale také podpořila solidaritu, posílila přátelské vztahy mezi členskými zeměmi a také s partnery, aby sdílela obavy, strategické zájmy a zajistila vodní bezpečnost, směřující k udržitelnému a inkluzivnímu rozvoji celého povodí řeky Mekong.

Člen politbyra a premiér Pham Minh Chinh s kambodžským premiérem Samdechem Hunsenem, laoským premiérem Sonexayem Siphandonem a generální tajemnicí Thajského národního úřadu pro vodní zdroje Surasri Kidti Montonem na plenárním zasedání 4. summitu Komise pro řeku Mekong ve Vientiane v Laosu, 5. dubna 2023. Foto: VNA

Úspěchy a omezení

Komise pro řeku Mekong (MRC) byla zřízena 5. dubna 1995, kdy čtyři členské země, Kambodža, Laos, Thajsko a Vietnam, podepsaly Dohodu o spolupráci pro udržitelný rozvoj řeky Mekong (Dohoda o Mekongu z roku 1995) ⁽¹⁾ . Čína a Myanmar sdílejí řeku Mekong se čtyřmi členskými zeměmi MRC, ale k MRC se nepřipojily a účastnily se jako pozorovatelé. Hlavním cílem MRC je podporovat spolupráci mezi členskými zeměmi při využívání, koordinaci, řízení a rozvoji a ochraně vodních zdrojů a souvisejících zdrojů udržitelným způsobem , a to nejen v oblasti zavlažování, vodní energie, vodní dopravy, protipovodňové ochrany, rybolovu, raftingu, rekreace a cestovního ruchu ⁽²⁾ , ale také ve společných zájmech každé členské země a obyvatel povodí řeky Mekong. MRC má relativně ucelenou strukturu, která zahrnuje summit o Mekongu ⁽³⁾ , výroční zasedání Rady, smíšený výbor a technická zasedání ⁽⁴⁾ . MRC má tři stálé orgány: 1. Radu, 2. smíšený výbor a 3. sekretariát. Od svého založení má sekretariát sídlo v Phnompenhu (Kambodža); od června 2004 se nachází ve Vientiane (Laos). Každá členská země zřídila Národní výbor pro řeku Mekong, který působí jako součást MRC, je podpůrným orgánem MRC a má sekretariát .

Mezi hlavními organizacemi povodí na světě je MRC ranou organizací s relativně kompletním právním rámcem a rozsahem spolupráce v oblasti přeshraničního řízení vodních zdrojů; zároveň přispívá k podpoře solidarity a mnohostranné spolupráce mezi zeměmi řeky Mekong. Od svého založení dosáhla MRC mnoha pozitivních výsledků, přispěla k podpoře spolupráce a rozvoje v členských zemích, rozšířila spolupráci se dvěma zeměmi proti proudu, Čínou a Myanmarem, a mnoha dalšími mezinárodními partnery. Programy MRC podporují regulaci proudění proti proudu i po proudu a poskytují znalosti, zkušenosti a technické podpůrné nástroje pro členské země, aby mohly společně zkoumat a vyvíjet strategie pro řízení, využívání a využívání vodních zdrojů; zároveň posilují důvěru jako základ pro podporu efektivní spolupráce. Činnosti MRC jsou důležité nejen pro socioekonomický rozvoj a ochranu životního prostředí regionu, ale také přispívají k posílení přátelských vztahů mezi zeměmi v regionu a sdílení výhod plynoucích z řeky Mekong . Kromě toho MRC dosáhla řady důležitých výsledků v oblasti společného hospodaření s vodními zdroji, jako je Strategie rozvoje povodí založená na integrovaném hospodaření s vodními zdroji na období 2011–2015, aktualizovaná každých 5 let, a odvětvové strategie pro většinu oblastí spolupráce , jako je životní prostředí, vodní doprava , změna klimatu atd . , které přispívají k potvrzení vedoucí role ve společném úsilí o udržitelný rozvoj , inkluzivitu a vytváření podmínek pro každou členskou zemi k integraci orientace povodí do národních strategií, plánů a akčních programů.

Po 30 letech implementace Mekongské dohody z roku 1995 dokončila MRC velké množství dokumentů týkajících se předpisů, postupů, manuálů, technických norem..., které pomáhají vysvětlit a efektivně implementovat ustanovení; zároveň splnila 90 % požadavků na vypracování právních dokumentů. Jedná se o vynikající úspěch, který partneři, mezinárodní organizace, zejména další organizace povodí na světě, vysoce ocenili. Kromě toho MRC provedla mnoho analytických a hodnotících studií, které pomáhají implementovat právní dokumenty, technické normy, rozvojové normy; ukazatele, metody a nástroje pro posuzování dopadů na životní prostředí a socioekonomického rozvoje v důsledku projektů výstavby infrastruktury na hlavním toku řeky Mekong... MRC provádí technické činnosti na podporu monitorování využívání vodních zdrojů; vytváří národní databázi vodních zdrojů pro celou povodí; vyvíjí soubory pravidel ⁽⁵⁾ pro využívání vodních zdrojů; poskytuje předběžné pokyny k návrhu a výstavbě přehrad na hlavním toku; vyvíjí vhodné scénáře rozvoje pro využívání vodních zdrojů, aby pomohla členským zemím rozvíjet strategie pro řízení, využívání a využívání vodních zdrojů. Kromě toho poskytovat informace o předpovědích bouří a povodní během období dešťů, vypracovávat dohody o vodní dopravě, sdílet informace, vyměňovat si techniky a provádět společná hodnocení...

Jedním z důležitých úspěchů MRC, jasně uvedených ve společných prohlášeních na summitech, je posílení a rozšíření vztahů s partnery, mobilizace zdrojů a podpory mezinárodního společenství pro aktivity spolupráce v subregionu Mekong. V souladu s tím MRC rozšiřuje své partnerství s většinou ostatních mezinárodních organizací povodí na světě, zejména se všemi mechanismy subregionální spolupráce, jako je spolupráce Mekong-Lancang (MLC), dialog o politice partnerství Mekong-USA (MUSP), spolupráce v rámci subregionu Velkého Mekongu (GMS)... s cílem zlepšit sdílení dat, koordinovat činnosti, šetřit zdroje a realizovat společné rozvojové projekty, zajistit vodní bezpečnost směrem k udržitelnému a inkluzivnímu růstu pro celé povodí řeky Mekong.

Od svého založení je MRC jediným mechanismem v subregionu zaměřeným na řízení, udržitelný rozvoj a koordinaci činností souvisejících s využíváním vodních zdrojů řeky Mekong. Účinnost tohoto mechanismu však klesá kvůli nedostatku finančních zdrojů. Činnost MRC se navíc potýká s řadou překážek, jako například: 1. Nedostatečný rozsah spolupráce v celém povodí. Podle mezinárodních výzkumníků skutečnost, že se obě země v horním toku řeky Mekong neúčastní Mekongské dohody z roku 1995, omezila účinnost předpisů pro hospodaření s vodními zdroji, které MRC aktivně prosazuje; 2. Nedostatek právních zásad pro kontrolu rozvoje prací na hlavním toku Mekongu, protože tyto práce mohou ovlivnit rozvoj zemí v oblasti po proudu nebo mít dopad na činnosti na přítocích; 3. Nedostatek specifických ustanovení o řešení sporů. V současné době mají studie a návrhy MRC převážně doporučující charakter; 4- Účast místních obyvatel podél řeky Mekong v otázkách spolupráce je stále omezená, informace z oficiálních zdrojů MRC ani z jiných zdrojů nejsou úplné, což ovlivňuje společenské povědomí a způsob řešení problému. Kromě toho úsilí o reformu MRC nepřineslo skutečné výsledky; tým mezinárodních expertů podílejících se na realizaci velkých projektů v oblasti akvakultury, zavlažování atd. není velký.

Perspektivy pro posílení role Komise pro řeku Mekong v nadcházejícím období

Mezi mechanismy spolupráce v subregionu Mekong je MRC jediným mechanismem zřízeným na základě dohody a jehož funkcí je budování právního rámce pro správu vodních zdrojů přeshraniční řeky. V němž existují závazná nařízení pro členské země týkající se spravedlivého sdílení, hospodaření a racionálního využívání vodních a dalších zdrojů v povodí řeky Mekong, včetně ochrany životního prostředí, podpory společných rozvojových projektů atd. MRC proto i nadále zůstává předním regionálním mechanismem spolupráce se specifickými odbornými znalostmi, což vyžaduje, aby členské země a partneři věnovali větší pozornost a investovali do udržení a propagace dosažených hodnot a úspěchů a aby přispívali k hledání řešení pro překonání stávajících problémů a omezení ve fungování MRC od jeho založení až do současnosti.

Významným krokem v reakci na tento požadavek je, že MRC zavádí řadu důležitých úprav své organizace a věcných činností směřujících k posílení autonomie svých členských zemí, zejména převod klíčových funkcí v oblasti správy povodí. Rada MRC schválila schéma převodu, v němž funkce správy povodí zahrnují: 1. Monitorování, sběr a výměnu dat a dohled; 2. Analýzu, testování modelů a hodnocení dopadů; 3. Podporu plánování povodí; 4. Prognózování, varování a reakce na mimořádné události; 5. Implementaci předpisů Komise o využívání vody; 6. Podporu dialogu a spolupráce; 7. Podávání zpráv, aktualizaci a komunikaci ⁽⁶⁾ . MRC se rovněž rozhodla reformovat aparát sekretariátu směrem k efektivnějšímu a efektivnějšímu způsobu; sjednotit předpisy o ročních příspěvcích členských zemí a cíl finanční autonomie do roku 2030; zároveň rozšířit spolupráci a dialog s partnery, rozvojovými partnery, mezinárodními organizacemi povodí a mezinárodními organizacemi v regionu, zejména se Sdružením národů jihovýchodní Asie (ASEAN). Spolu s tím členské země MRC studují a budují nové operační mechanismy a obsahy spolupráce s cílem posílit roli MRC při orientaci a navrhování konkrétních řešení k dosažení Cílů udržitelného rozvoje (SDG) v regionu, zejména s podporou a úzkým propojením řady mechanismů spolupráce v subregionu Mekong, jako je GMS, Summit o strategii hospodářské spolupráce Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong (ACMECS)... Členské země MRC se zaměřují na začlenění a integraci obsahu udržitelného využívání, využívání a hospodaření s vodními zdroji řeky Mekong do agendy ASEAN, jakož i do fór a mechanismů spolupráce iniciovaných a vedených touto organizací, jako je Východoasijský summit (EAS), Regionální fórum ASEAN (ARF), Setkání ministrů obrany ASEAN Plus (ADMM+)... Zároveň prosazují, aby ASEAN věnoval větší pozornost řece Mekong, a mohl tak mít rozhodné a včasné reakce na problémy s řekou Mekong.

Členské země MRC nadále silněji podporují proces spolupráce v oblasti Mekongu s cílem mobilizovat rozvojové zdroje a přizpůsobit se výzvám, a vyvíjejí společné úsilí k realizaci cílů Strategie rozvoje povodí založené na integrovaném hospodaření s vodními zdroji na období 2021–2030 (oznámené v dubnu 2021). Tato strategie stanovila 5 prioritních oblastí , mezi které patří: 1. Životní prostředí: Zachování ekologických funkcí povodí; 2. Společnost: Inkluzivní přístup k využívání vodních zdrojů a souvisejících zdrojů; 3. Ekonomika: Posílení rozvoje vodních zdrojů a souvisejících odvětví optimálním a udržitelným způsobem; 4. Změna klimatu: Zvyšování odolnosti vůči klimatickým rizikům, povodním a silným suchům; 5. Spolupráce: Posílení spolupráce mezi zeměmi v povodí a zúčastněnými stranami ⁽⁷⁾ . Zejména posílení hospodaření v celém povodí na základě funkcí a úkolů MRC prostřednictvím inovací v politikách, technologiích a mechanismech spolupráce; zajištění efektivnějšího provádění konzultačních činností prostřednictvím fóra zúčastněných stran v celém povodí, které společně organizuje MRC a dialogoví partneři. Posílení spolupráce mezi zeměmi v povodí a zúčastněnými stranami na základě proaktivního a adaptivního plánování rozvoje povodí, identifikace společných investičních projektů, projektů v každé zemi, které mají smysl pro celé povodí; související podpůrné aktivity pro posílení vzájemné pomoci, snížení zranitelnosti komunit podél povodí řeky Mekong; efektivní implementace komplexních řešení v reakci na změnu klimatu, spravedlivé a rozumné využívání vodních zdrojů, udržování přiměřených průtoků v hlavním toku...

Posílení opatření pro zvládání a adaptaci na změnu klimatu v deltě Mekongu_Foto: VNA

V souladu s tím si MRC klade za cíl rozvíjet povodí řeky Mekong s prosperující ekonomikou, udržitelným životním prostředím a adaptací na změnu klimatu ... K dosažení tohoto cíle musí členské země MRC dobře využít rozvojových příležitostí a řešit výzvy prostřednictvím společného procesu pro celé povodí řeky Mekong, který je komplexní, inkluzivní a víceodvětvový; vybudovat rámec pro plánování rozvoje a posílit sdílení informací a údajů o využívání vody v celém povodí... MRC musí dále hrát aktivnější roli v koordinaci zájmů mezi členskými zeměmi a partnery, sdílet a zajišťovat vodní bezpečnost řeky Mekong na základě vzájemného respektu a v souladu s mezinárodním právem; se zaměřením na ... Otázka zlepšení správy a využívání vodních zdrojů řeky Mekong je důležitým obsahem skupiny mechanismů spolupráce mezi subregionem a externími partnery, kteří jsou zároveň významnými zeměmi s vlivem a přinášejí do subregionu mnoho hodnot. To se nejzřetelněji projevuje v MUSP s kombinací a děděním základů a úspěchů v MRC a ACMECS, aby země subregionu Mekong mohly efektivně řešit problém zlepšení správy a využívání vodních zdrojů řeky Mekong. Toto je také jeden ze základních obsahů realizace spolupráce mezi Čínou a zeměmi subregionu v rámci MLC. Očekává se, že s účastí Číny MLC vytvoří další fóra pro dialog mezi zeměmi sdílejícími vodní zdroje řeky Mekong , která doplní aktivity MRC, s cílem společně chránit řeku. Úspěšná organizace prvního Fóra pro spolupráci v oblasti vodních zdrojů a podepsání Dohody o spolupráci mezi Centrem pro spolupráci v oblasti vodních zdrojů MLC a sekretariátem MRC otevírá vyhlídky na větší sdílení hydrologických dat a informací, spolupráci při řešení mimořádných událostí, jako jsou povodně, sucha a další katastrofy, a posílení kapacity řízení s cílem zajistit udržitelné a racionální využívání vodních zdrojů. Prostřednictvím fór Čína potvrdila svůj závazek prosazovat principy udržitelného rozvoje, chránit životní prostředí v povodí, nepoškozovat oblasti po proudu řeky a zajišťovat vzájemný prospěch pro všechny strany.

Spolu s podporou procesu spolupráce v oblasti Mekongu je nutné i nadále dodržovat předpisy MRC o udržitelném, rozumném a spravedlivém využívání vodních zdrojů a dalších souvisejících zdrojů řeky Mekong. Upřednostnit plné a účinné provádění dohody z Mekongu z roku 1995 a monitorovací a koordinační roli MRC při plnění závazků členských zemí. Pokračovat v posilování stávající sítě monitorovacích stanic, zejména urychlit výstavbu společné monitorovací sítě pro dopad vodních elektráren na hlavní tok řeky Mekong; sdílet informace a data s členskými zeměmi; hledat příležitosti k rozšíření spolupráce s rozvojovými partnery, vést dialog s cílem mobilizovat zdroje pro další podporu aktivit MRC . Země subregionu Mekong musí diskutovat, zkoumat a navrhovat řešení a také se ujmout vedení při plnění závazků a prosazovat proces „předchozích konzultací“ s partnery v MRC nebo případně prodloužit dobu pro předchozí konzultace. Prozkoumat a upravit postupy pro oznamování, předchozí konzultace a dohody (PNPCA) tak, aby bylo možné dosáhnout vyššího konsensu a vyžadovaly konzultace s komunitami žijícími podél hlavního toku Mekongu. Zejména hledat způsoby, jak přispět k propagaci a posílení role a autority MRC, aby tato organizace měla právo činit závazná rozhodnutí, stala se transparentním „arbitrem“ při posuzování rizik projektů výstavby vodních elektráren v hlavním proudu a implementovala mezinárodní právní principy týkající se nadnárodních vodních zdrojů řeky Mekong.

Kromě toho, ačkoli všechny země v subregionu Mekong hlasovaly pro ratifikaci Úmluvy o vodních tocích z roku 1997, ustanovení Úmluvy o vodních tocích z roku 1997 nebudou účinná v případě sporů nebo konfliktů ohledně vodních zdrojů. Pokud se tedy všichni členové MRC zúčastní Úmluvy o vodních tocích z roku 1997, vytvoří se regionální právní rámec, který pomůže minimalizovat riziko konfliktů v procesu společného využívání vodních zdrojů řeky Mekong a zajistí se tak udržitelný rozvoj vodních zdrojů řeky Mekong.

Vietnam, jako země ležící v dolním toku řeky Mekong, si vždy váží role MRC a pevně se zavazuje podporovat úzkou spolupráci s členskými zeměmi s cílem úspěšně implementovat strategie, plány a akční programy MRC s cílem vybudovat ekonomicky prosperující, sociálně spravedlivé, environmentálně zdravé a klimaticky odolné povodí řeky Mekong. Vietnam striktně dodržuje a účinně provádí Mekongskou dohodu z roku 1995, jakož i zavedené předpisy pro využívání vody. Kromě proaktivní účasti na vývoji a implementaci důležitých dokumentů, právních dokumentů a strategií MRC, aktivního přispívání ke sdílení informací a údajů o vodních zdrojích atd. je Vietnam také přední členskou zemí v úsilí o posílení image, postavení a významu spolupráce v MRC na mezinárodních a multilaterálních fórech, propagaci ducha solidarity a spolupráce mezi zeměmi Mekongu, přispívání k regionální stabilitě a spolupráci, zohledňování legitimních zájmů všech zemí Mekongu, podporu spolupráce mezi MRC a jejími partnery pro dialog a rozvoj a účast na podpoře aktivit spolupráce mezi povodími, včetně povodí Gangy, Dunaje, Nilu, Amazonky a Mississippi.

Vietnam se navíc aktivně podílí na vývoji a implementaci klíčových programů a projektů spolupráce MRC, jako je Program pro životní prostředí, Program pro rybolov, Program pro zvládání povodní a sucha, Program reakce na změnu klimatu, Program pro zemědělství a zavlažování, Program pro vodní dopravu, Program udržitelného rozvoje vodní energie, Projekt integrovaného hospodaření s vodními zdroji Mekongu... a aktivně a úzce se zapojuje do aktivit zaměřených na realizaci Vize společenství ASEAN, Cílů udržitelného rozvoje OSN, mezinárodních závazků v oblasti změny klimatu, jakož i Dekády akcí „Voda pro udržitelný rozvoj“ na období 2018–2028. V březnu 2022 schválil premiér Pham Minh Chinh Regionální plánování delty Mekongu na období 2021–2030 s vizí do roku 2050. Delta Mekongu v současné době čelí ekonomickým, sociálním a environmentálním výzvám. Proto na základě určení důležitosti spolupráce MRC při provádění Mekongské dohody z roku 1995 musí Vietnam v nadcházejícím období i nadále podporovat spolupráci s členskými zeměmi Komise a mezinárodními partnery, přispívat k míru, stabilitě a podporovat spolupráci v povodí.

-----------------------------------

(1) Jedná se o progresivní dohodu o spolupráci v povodí řeky na světě se specifickými ustanoveními; je to důležitý právní základ, který stanoví základní principy a společný rámec spolupráce pro členské země v oblasti využívání a ochrany vodních zdrojů a dalších souvisejících zdrojů v povodí dolního toku řeky Mekong, zajišťuje udržitelný rozvoj, přispívá k realizaci strategií socioekonomického rozvoje a klíčových programů členských zemí v povodí dolního toku řeky Mekong. Dohoda se skládá ze 6 kapitol a 42 článků, které stanoví cíle, principy spolupráce, oblasti, rozsah, institucionální rámce, organizační strukturu a metody fungování organizace; zároveň také řídí mechanismus pro řešení sporů vznikajících mezi zeměmi během realizace. Základními principy spolupráce mezi členskými zeměmi MRC jsou konsenzus, rovnost a respekt k územní suverenitě. Uplatňuje se také mezinárodní princip spravedlivého a rozumného využívání vody. Otázky týkající se spolupráce v povodí řeky Mekong jsou posuzovány a řešeny prostřednictvím rozsáhlých konzultačních procesů na mnoha úrovních. Dohoda z Mekongu z roku 1995 si rovněž klade za cíl dosáhnout rozvojových cílů tisíciletí OSN a realizovat další mezinárodní úmluvy týkající se hospodaření s vodními zdroji, jejich využívání, rozvoje a ochrany životního prostředí. Přestože se jedná o regionální dohodu a byla podepsána dva roky před Úmluvou o právu neplavebního využívání hraničních vodních toků z roku 1997 (Úmluva o vodních tocích z roku 1997 – Úmluva přijatá Organizací spojených národů v roce 1997 je prvním globálním právním dokumentem o správě hraničních vodních toků. Dne 19. května 2014 se k Úmluvě připojil Vietnam, čímž se stal 35. členem Úmluvy a splnil tak podmínku počtu zúčastněných zemí pro vstup Úmluvy v platnost. Podle předpisů Úmluva vstupuje v platnost 90. den ode dne uložení 35. ratifikační listiny u generálního tajemníka Organizace spojených národů – 17. srpna 2014), má Dohoda o Mekongu z roku 1995 mnoho podobného obsahu jako Úmluva o vodních tocích z roku 1997 a je dokonce považována za úplnější než Úmluva z roku 1997, protože Úmluva nevyžaduje, aby smluvní strany zřídily organizaci pro správu povodí, jak je uvedeno v Dohodě o Mekongu z roku 1995. Dohoda.
(2) „Komise pro řeku Mekong (MRC) – Komise pro řeku Mekong (MRC)“, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ho-so-su-kien-nhan-chung/to-chuc-quoc-te/uy-hoi-song-me-cong-quoc-te-mrc-mekong-river-commission-mrc-3259
(3) Od svého založení uspořádala MRC čtyři summity: první v Thajsku (duben 2010); druhý ve Vietnamu (duben 2014); třetí v Kambodži v dubnu 2018; a čtvrtý v Laosu v dubnu 2023.
(4) Bennett L. Beardena: „Právní režim řeky Mekong: pohled zpět a několik návrhů pro další postup“, Water Policy , č. 6, listopad 2010
(5) Včetně: 1 - Výměny a sdílení dat a informací; 2 - Oznámení, předchozí konzultace a dohody; 3 - Monitorování spotřeby vody; 4 - Udržování průtoku v hlavním toku; 5 - Kontrola kvality vody; 6 - Technických pokynů pro provádění těchto předpisů. Zejména postup Oznámení, předchozí konzultace a dohody (PNPCA) vyžaduje, aby členské země MRC informovaly Společný výbor MRC o jakékoli účasti na projektu výstavby infrastruktury v hlavním toku Mekongu. Tento postup proto pomohl MRC efektivně implementovat konzultační proces pro projekty vodní energie v hlavním toku Mekongu. Postup PNPCA však nezavazuje členy k dosažení dohody a konzultované země nemohou vetovat projekty, které by mohly ohrozit vodní bezpečnost v povodí dolního Mekongu.
(6), (7) Pro Minh Thua, Podoblast Mekong: Dynamická spolupráce pro prosperitu, bezpečnost a udržitelný rozvoj, World Publishing House , Hanoj, 2021, s. 97, 104

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1146402/uy-hoi-song-mekong-quoc-te-sau-30-nam-thanh-lap--ket-qua%2C-han-che-va-trien-vong.aspx