Poznámka editora : Generální tajemník To Lam a ústřední výkonný výbor rozhodně provedli revoluci s cílem zefektivnit politický aparát. Vietnam Weekly publikuje sérii článků, v nichž s odborníky diskutuje o navrhování řešení této revoluce.
Vietnam Weekly uvádí druhou část rozhovoru s Dr. Nguyen Si Dungem - bývalým zástupcem vedoucího kanceláře Národního shromáždění . Pane, nedávná ústřední konference předložila myšlenku poučit se ze světových zkušeností při zefektivňování aparátu. Jako někdo, kdo tuto instituci podrobně studoval, mohl byste stručně shrnout modely ve světě? Pan Nguyen Si Dung : Ve světě existují 4 základní modely. Prvním modelem je dvojí dohled, který uplatňuje mnoho zemí, zejména Francie a blízké Thajsko. Jedná se o model silné centrální kontroly. Ministerstvo vnitra dohlíží na místní samosprávy z hlediska administrativy; specializovaná ministerstva dohlížejí na odbornost. Tento model sahá až do Římské říše. Když tato říše napadla téměř celou Evropu, nezničila strukturu místní správy, ale pouze vyslala své zástupce, aby vládli. Část tohoto modelu existovala ve Vietnamu před rokem 1945, kdy Francie vyslala své zástupce na sever, střed a jih. Druhým modelem je model regulace, podle kterého zákon dělí moc na ústřední vládu, ale nikoli na místní samosprávu a naopak. Tento model se uplatňuje v Anglii a zemích následujících angloamerickou tradici. Například v Belgii jsou ekonomická práva rozdělena mezi tři regiony, kulturní práva mezi tři komunity a otázky diplomacie, obrany a bezpečnosti spadají do pravomoci ústřední vlády. Moc se dělí tímto způsobem, takže ústřední vláda již nemá velký aparát pro řízení ekonomiky.

Dr. Nguyen Si Dung: Při přepracování aparátu bychom se měli řídit třemi úrovněmi vlády, což je společný standard většiny zemí světa. Foto: Le Anh Dung

Dalším příkladem jsou Spojené státy. Pokud má ústřední vláda svá práva, pak mají svá práva i státy. Pokud státy disponují nějakými právy, mají aparát k jejich výkonu, zatímco ústřední vláda takový aparát mít nebude. Pan Donald Trump pohrozil zrušením amerického ministerstva školství, protože vzdělávací práva patří převážně státům. Federální ministerstvo školství má převážně koordinační a podpůrnou roli. Spojené státy mají tři úrovně vlády: federální, státní a místní (města, obce). Podle tohoto modelu je ústřední vláda poměrně malá, má pouze 15 ministerstev. Třetím modelem je model subsidiarity. Tento model znamená, že vše, co může dělat nižší úroveň, je přiděleno nižší úrovni, pouze to, co nelze udělat, je převedeno na vyšší úroveň. Tento model vychází z historického kontextu a specifické politické filozofie Německa a Evropy. Vychází z historického vývoje a odráží, jak se germánská království kdysi sjednotila, aby chránila společné zájmy, aniž by se zcela vzdala své autonomie. Japonsko organizuje svůj aparát podle modelu subsidiarity. Mají pouze 13 ministerstev, protože provinční úroveň dělá vše. Pouze to, co provinční úroveň nemůže dělat, dělá ústřední úroveň. Podle tohoto principu je tedy i centrální aparát velmi malý, protože veškerá moc je decentralizována na místní úrovni. Pokud jde o decentralizaci, z desítek zemí, které znám a které jsem měl možnost studovat, má asi 80 % zemí světa tři úrovně vlády; 15 % zemí má dvě úrovně vlády; pouze 5 % zbývajících zemí má čtyři úrovně vlády. Vietnam patří mezi ty s nejmenším počtem. Jaký je tedy vietnamský organizační model, pane? Pan Nguyen Si Dung : Vietnamský model je dvojí podřízenost. Toto je čtvrtý model na světě. V podstatě všechny bývalé socialistické země se tímto modelem řídily. Naše země se tímto modelem řídí od vydání Ústavy v roce 1960. Čína se tímto modelem také řídila, ale hodně inovovala. Mají pouze politickou centralizaci, ale silně decentralizovanou ekonomickou moc na místní úrovni; a proto se velmi rychle reformují a rozvíjejí. Naše Ústava z roku 2013 vytvořila právní základ pro větší decentralizaci na místní úrovni, ale při tvorbě zákona o organizaci místní samosprávy jsme to neudělali dobře. Jak se projevuje model dvojí podřízenosti, který naše země uplatňuje, popište ho prosím? Pan Nguyen Si Dung : Řídíme se modelem dvojí podřízenosti, což znamená, že aparát se táhne vertikálně shora dolů i horizontálně, takže aparát nemůže být malý. Například oddělení spadají pod ministerstvo i pod lidový výbor. Navíc máme 4 úrovně vlády, takže aparát je ještě větší než v jiných zemích. Nedávno byly provedeny některé reformy ke snížení úrovní vlády v městských oblastech. Například v Da Nangu a Ho Či Minově Městě existují v podstatě dvě úrovně vlády, a to ústřední a městská; v Hanoji jsou tři úrovně vlády: ústřední, městská a okresní. Problém je v tom, že tyto lokality ruší pouze radu. Ostatní systémy zůstávají stejné. Zákon je navíc navržen tak, aby aparát nafoukl. Například veřejný investiční projekt musí projít všemi úrovněmi, přes Ministerstvo plánování a investic a související oddělení, přes Lidový výbor, přes Lidovou radu, až po Ministerstvo plánování a investic a poté až k vládě.

Těžkopádný aparát s „prohibičním“ přístupem často omezuje inovace, kreativitu a efektivitu veřejných aktivit. Foto: Hoang Giam

Myslím, že v budoucnu musíme spolu se slučováním ministerstev zvážit i změnu zákona, jinak bude všude přetížení. Při přepracování aparátu bychom se podle mého názoru měli řídit třemi úrovněmi vlády jako společným standardem většiny zemí světa. Ústava z roku 1946 navrhla tři úrovně vlády a pět úrovní správy, ale bohužel tento aparát dosud nebyl uveden do provozu, takže jsme se z něj nepoučili. Pane generální tajemník požádal o definitivní opuštění myšlení „pokud to nezvládnete, tak to zakažte“. Jak si myslíte, že tento přístup ovlivní (zefektivnění) aparátu? Pan Nguyen Si Dung : Požadavek generálního tajemníka o opuštění myšlení „pokud to nezvládnete, tak to zakažte“ je důležitou inovací, která zdůrazňuje změnu od restriktivního řízení k usnadňování a podpoře. Myšlení „pokud to nezvládnete, tak to zakažte“ vede k tomu, že vláda příliš zasahuje do mnoha oblastí, což vytváří překrývající se předpisy a složité monitorovací mechanismy. To vyžaduje těžkopádný aparát k implementaci. Přechod od „zákazu“ k „usnadnění“ sníží počet zbytečných regulací, což povede ke snížení pracovní zátěže managementu a odpovědných lidských zdrojů. Když stát sám převezme kontrolu nad každou oblastí, bude se muset státní aparát rozšířit, aby zvládal úkoly, které může ve skutečnosti vykonávat společnost nebo trh. Myšlení „zákazu“ vede k vytváření složitých kontrolních procesů, které vyžadují mnoho zprostředkujících úrovní a účast mnoha agentur. Pokud se regulace zjednoduší a zaměří se na věcný dohled namísto detailní kontroly, budou zbytečné zprostředkující agentury eliminovány, což přispěje k zefektivnění aparátu. Těžkopádný aparát s „zákazovým“ myšlením často omezuje inovace, kreativitu a efektivitu veřejných aktivit. Flexibilní manažerské myšlení, které podporuje rozvoj, povzbudí agentury a státní zaměstnance k proaktivnímu hledání nových řešení a zároveň minimalizuje stagnaci. Změna manažerských návyků založených na „zákazovém“ myšlení však vyžaduje čas a úsilí v oblasti školení. I přes snižování regulací a byrokracie je třeba posílit mechanismy transparentnosti a odpovědnosti, aby se zabránilo zneužívání moci nebo dohledu ze strany managementu.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html