Propracování zákona o učitelích do podoby modelového zákona o inovacích v legislativním myšlení

V pokračování 38. zasedání, ráno 8. října, pod vedením místopředsedkyně Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh, vydal Stálý výbor Národního shromáždění své druhé stanovisko k návrhu zákona o učitelích.

Návrh zákona je způsobilý k předložení Národnímu shromáždění k projednání a připomínkám.

Ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son na zasedání uvedl, že vláda v této zprávě doplnila a objasnila nutnost vyhlášení zákona o učitelích; rozsah regulace a příslušné oblasti; soulad s právními dokumenty a slučitelnost s příslušnými mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnam členem.

Zároveň aktualizovat strukturu a obsah politiky v návrhu zákona o učitelích, který byl revidován po obdržení připomínek od stálého výboru Národního shromáždění a výborů Národního shromáždění; doplnit finanční zdroje a rozpočet na implementaci.

Pokud jde o obsah politik, na který se stále vztahuje mnoho různých názorů, vláda z návrhu zákona odstranila ustanovení o uplatňování zákona o učitelích, o profesní společenské organizaci učitelů, o standardech pro vedoucí pracovníky vzdělávacích institucí...

Na schůzi informoval ministr školství a odborné přípravy Nguyen Kim Son.

Některé obsahy politik (předpisy o platech, příspěvcích a podpůrných politikách pro učitele) jsou pečlivě přezkoumávány, aby se zajistily průlomové poznatky a vhodnost pro kontext implementace reformy platů v nadcházejícím období.

Revidovaný návrh zákona do 1. října 2024 má strukturu 9 kapitol a 45 článků (o 26 článků méně než návrh předložený Národnímu shromáždění 6. září 2024). Revidovaný návrh zákona zajišťuje, že 5 politik schválených vládou v usnesení č. 95/NQ-CP nebude změněno.

Předseda Výboru pro kulturu a vzdělávání Nguyen Dac Vinh při prezentaci předběžné zprávy o přezkumu právního projektu uvedl, že návrh zákona byl revidován tak, aby byl stručnější; upravuje pouze obsah spadající do pravomoci Národního shromáždění; neupravuje obsah, který byl upraven jinými specializovanými zákony; z návrhu zákona byl odstraněn obsah, jehož dopad nebyl důkladně posouzen, nebo otázky, u kterých nedosáhlo vysokého konsensu.

Vzhledem k tomu, že návrh zákona po zásadní revizi splňuje podmínky pro předložení Národnímu shromáždění k projednání a připomínkám, Stálý výbor pro kulturu a vzdělávání navrhl, aby vláda pokračovala v pečlivém přezkoumávání, zajišťování konzistence právního systému, řešení právních problémů a konfliktů a úplněji, důkladněji a komplexněji posuzovala podmínky pro zajištění provádění zákona v rámci každé politiky.

Posouďte dopad a určete rozsah úprav.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man ve svém projevu na schůzi uznal, že Ministerstvo školství a odborné přípravy a Výbor pro kulturu a vzdělávání aktivně a včas obdržely stanoviska stálého výboru Národního shromáždění na 37. zasedání, aby mohly návrh zákona dokončit.

Předseda Národního shromáždění poznamenal, že obsah, který byl upraven v jiných specializovaných zákonech, není v návrhu zákona o učitelích specifikován; specifikován je pouze obsah spadající do pravomoci Národního shromáždění; nikoli konkrétně, podrobně ani legalizován v dekretech a oběžnících, ale přidělen vládě, ministerstvům a složkám podle pravomoci stanovené v dokumentech upravujících provádění.

Promluvil předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man.

Pokud jde o konkrétní obsah, předseda Národního shromáždění navrhl, aby agentury věnovaly pozornost zajištění toho, aby se posouzení dopadů vztahovalo na rozsah regulace a příslušné subjekty, a nikoli aby se rozptylovalo. Zejména je důležité poznamenat, že subjekty uplatňující zákon o učitelích jsou tři hlavní skupiny: veřejní učitelé, neveřejní učitelé a zahraniční učitelé pracující ve vzdělávacích institucích v rámci národního vzdělávacího systému; zároveň je třeba i nadále přezkoumávat a zajišťovat vhodnost a proveditelnost každé politiky uplatňované na každou z těchto skupin.

Pokud jde o státní politiku v oblasti budování a rozvoje pedagogických pracovníků, jak je stanoveno v článku 6 návrhu zákona, předseda Národního shromáždění uvedl, že je nutné pokračovat v přezkumu a zajistit, aby byl rámec politiky plně specifikován, a vyhnout se obecným politickým ustanovením. Zejména v ustanovení v článku 1 „Stát hraje vedoucí roli při budování a rozvoji pedagogických pracovníků a zajišťuje jejich kvantitu, strukturu a kvalitu“ je nutné uvést konkrétní politiky a nezachovat stávající ustanovení, protože je příliš široké.

S odkazem na údaje o zdrojích státní podpory pro realizaci politik pro učitele, instituce odborného vzdělávání, vysokoškolské vzdělávání, platové politiky, preferenční příspěvky a politiky podpory osvobození od školného z vládní zprávy o přijetí a vysvětlení předseda Národního shromáždění poznamenal, že zdroje státní podpory pro realizaci výše uvedených politik jsou relativně velké, a proto je nutné je pečlivěji vyhodnocovat, aby byla zajištěna proveditelnost a spravedlnost ve vztahu k dalším prioritním tématům.

Předseda Národního shromáždění zdůraznil, že se jedná o zákon, o který má sektor vzdělávání zájem, ale zároveň je to složitý zákon s velkým rozsahem dopadu, složitým obsahem, s duchem naléhavosti, opatrnosti a důkladnosti, a navrhl, aby vláda pověřila Ministerstvo školství a odborné přípravy, aby věnovalo tomuto zákonu velkou pozornost; příslušná ministerstva a složky, zejména Ministerstvo spravedlnosti, musí „hlídat bránu“ z hlediska legislativních technik pro tento zákonný projekt, aby nedocházelo k chybám ve formulaci a aby se ustanovení nepřekrývala s ustanoveními jiných zákonů.

Předseda Národního shromáždění uvedl, že pokud je návrh zákona připraven specificky a pečlivě a splňuje požadavky, může být předložen Národnímu shromáždění k projednání a schválení v rámci dvou zasedání; pokud konsenzus poslanců Národního shromáždění není vysoký a existuje mnoho názorů, může být předložen během tří zasedání, čímž se zajistí dlouhodobá platnost zákona.

V komentářích k tomuto obsahu členové stálého výboru Národního shromáždění rovněž navrhli jasně definovat rozsah a příjemce, důkladně a úplně posoudit dopad na zdroje s cílem zajistit provádění podpůrných politik pro přilákání učitelů, zejména politiky osvobození od školného pro děti učitelů, politiky zajištění kolektivního ubytování nebo pronájmu veřejného bydlení v souladu s ustanoveními zákona o bydlení a základních podmínek při práci ve venkovských oblastech.

Pokud jde o důchodový režim pro učitele, členové stálého výboru Národního shromáždění se shodli, že učitelé v předškolních zařízeních mohou odejít do důchodu v nižším věku, ale ne o více než 5 let starší, než je předepsaný věk, a že jim nebude sníženo procento důchodu z důvodu předčasného odchodu do důchodu.

Závěrečné slovo pronesla místopředsedkyně Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh.

Místopředsedkyně Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh na závěr diskuse uvedla, že stálý výbor Národního shromáždění se shodl na nutnosti vyhlásit zákon o učitelích, aby se vytvořil příznivý a jednotný právní rámec pro budování a rozvoj učitelského sboru a také pro ochranu a respektování učitelského povolání.

Po obdržení, vysvětlení a revizi návrh zákona prošel poměrně zásadními změnami ve své struktuře i obsahu. Na základě pokynů předsedy Národního shromáždění místopředseda Národního shromáždění Nguyen Thi Thanh zdůraznil, že je nutné usilovat o to, aby se projekt zákona o učitelích stal modelovým zákonem o inovacích v legislativním myšlení, který by splňoval požadavky nového období, a to stručným, výstižným a jasným způsobem, zajišťujícím řádnou autoritu a implementujícím se ihned po vyhlášení.

Zdroj: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html