Okamžitě vyřešit 20 právních „úzkých hrdel“ v zemědělství a životním prostředí

Návrh zákona novelizuje 15 zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí a zaměřuje se na řešení 20 právních překážek, podporu decentralizace a zkrácení administrativních postupů.

Ráno 4. listopadu si Národní shromáždění pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Le Minh Hoana vyslechlo prezentaci a zprávu o projednání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků 15 zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Odstraňování „úzkých hrdel“, zdokonalování institucí

Podle ministra zemědělství a životního prostředí Tran Duc Thanga má návrh zákona za cíl institucionalizovat usnesení a závěry politbyra, zejména politiku reorganizace aparátu a dvoustupňové místní samosprávy; posílit decentralizaci a delegování pravomocí; a zároveň odstranit „úzká místa“ v současných právních předpisech.

Ministr zemědělství a životního prostředí Tran Duc Thang představuje návrh zákona o změně a doplnění řady článků 15 zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí. Foto: Quang Khanh.

Návrh zákona se skládá ze 17 článků, z nichž 15 článků pozměňuje a doplňuje 15 zákonů, spolu se 2 články upravujícími datum účinnosti a přechodná ustanovení. Mezi pozměněné a doplněné zákony patří: zákon o ochraně životního prostředí; zákon o ochraně rostlin a karanténě; zákon o chovu zvířat; zákon o biologické rozmanitosti; zákon o hrázích; zákon o zeměměřictví; zákon o hydrometeorologii; zákon o lesnictví; zákon o prevenci a kontrole přírodních katastrof; zákon o vodních zdrojích; zákon o mořských a ostrovních zdrojích a životním prostředí; zákon o veterinárním lékařství; zákon o zavlažování; zákon o rybolovu; a zákon o pěstování plodin.

Ministr Tran Duc Thang uvedl, že se projekt zákona zaměřuje na tři hlavní obsahové skupiny, zaprvé na uspořádání aparátu, decentralizaci a rozdělení pravomocí při organizaci dvoustupňových místních samospráv. Projekt je realizován v souladu s ustanoveními usnesení č. 190/2025/QH15. Konkrétně se jedná o změnu a doplnění 67 článků ve 14 zákonech o rozdělení pravomocí ve státní správě a 112 článků ve 14 zákonech o decentralizaci úkolů vlády, od premiéra k ministrovi a od ministra k provinčnímu lidovému výboru nebo předsedovi provinčního lidového výboru.

Za druhé, pokud jde o zmírnění a zjednodušení investičních podmínek a administrativních postupů pro podniky, návrh zákona mění a doplňuje 75 článků v 11 zákonech, ruší investiční podmínky pro podniky ve 26 článcích z 8 zákonů a upravuje 49 článků v 9 zákonech s cílem vytvořit příznivé a spravedlivé podnikatelské prostředí, v jehož centru stojí lidé a podniky.

Za třetí, pokud jde o řešení „úzkých hrdel“ způsobených právními předpisy, vláda identifikovala 20 úzkých hrdel v 9 zákonech, které je třeba v roce 2025 neprodleně řešit, včetně 5 bodů, které byly nařízeny příslušnými orgány, a 15 bodů, které byly doporučeny místními samosprávami.

Mezi pozoruhodné obsahy patří například: Veterinární právo, výjimka z prohlášení o shodě v oblasti managementu kvality veterinární medicíny.

Zákon o ochraně rostlin a karanténě umožňuje dovoz půdních rostlin v souladu s vládními nařízeními.

Zákon o pěstování, kterým se ruší předpisy týkající se ornice na půdě specializované na pěstování rýže a doplňují se předpisy týkající se správy balicích zařízení.

Zákon o chovu zvířat ruší požadavek „národních technických norem“ pro testování linií, plemen a krmiv pro zvířata.

Zákon o lesnictví, kterým se mění předpisy o přeměně lesů, náhradním zalesňování a službách v oblasti absorpce a ukládání uhlíku.

Zákon o vodních zdrojích upravuje zakázaný čin „zasahování do řek, potoků, kanálů, příkopů a vodních toků nebo jejich zasypávání“ a dodává lidovým výborům na provinční úrovni pravomoc monitorovat podzemní vodní zdroje.

Zákon o hrázích, který objasňuje předpisy týkající se ochranných koridorů hrází a nakládání se stávajícími stavbami a domy v oblasti hráze.

Zákon o ochraně životního prostředí, kterým se mění předpisy o faktorech citlivosti životního prostředí, posuzování vlivů na životní prostředí, infrastruktuře průmyslových parků na ochranu životního prostředí a Vietnamském fondu na ochranu životního prostředí.

Zákon o biologické rozmanitosti, kterým se ruší předpisy o hospodaření s nepůvodními druhy.

Ministr Tran Duc Thang potvrdil, že návrh zákona se nezaměřuje pouze na výše uvedené obsahové skupiny, ale také mění a doplňuje řadu předpisů, aby byla zajištěna soulad s nově vydanými zákony, jako je zákon o inspekci, zákon, kterým se mění a doplňuje zákon o technických normách a předpisech, nebo s návrhy zákonů předkládanými Národnímu shromáždění na 10. zasedání, jako je zákon o geologii a nerostných surovinách, zákon o plánování a zákon o investicích.

Poté, co stálý výbor Národního shromáždění vydal svá stanoviska na 50. zasedání, vláda návrh zákona obdržela, vysvětlila a revidovala, přičemž v úzké koordinaci s Výborem pro vědu, technologie a životní prostředí a příslušnými agenturami dokončila jeho obsah a předložila jej Národnímu shromáždění k posouzení, projednání a schválení.

Vláda uvedla, že během projednávání Národního shromáždění ve skupinách a v zasedací síni bude předsedající orgán i nadále koordinovat, vstřebávat, vysvětlovat a zdokonalovat návrh zákona před jeho předložením ke schválení.

Potřeba silné decentralizace do lokalit

Předseda Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí Nguyen Thanh Hai při prezentaci hodnotící zprávy uvedl, že výbor souhlasí s nutností vyhlášení návrhu zákona ve zkráceném řízení. Projektová dokumentace byla plně připravena v souladu s ustanoveními zákona o vyhlašování právních dokumentů.

Předseda Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí Nguyen Thanh Hai představuje ověřovací zprávu. Foto: Quang Khanh.

Výbor se shodl na tom, že návrh zákona novelizoval a doplnil předpisy týkající se tří hlavních obsahových skupin: decentralizace a delegování pravomocí; zjednodušení investičních podmínek a administrativních postupů; a řešení 20 právních „úzkých hrdel“ v 15 novelizovaných zákonech.

Pokud jde o zákon o chovu zvířat, výbor navrhl silnou decentralizaci pravomoci udělovat, znovu udělovat a rušit osvědčení o způsobilosti k produkci krmiv pro zvířata na místní samosprávy (bod 1, článek 39), čímž se zajistí soulad se závěrem politbyra č. 183-KL/TW.

Pokud jde o zákon o veterinárním lékařství, výbor navrhl přezkoumat předpisy o výjimce z prohlášení o shodě ve veterinární oblasti (článek 2, článek 78), a zajistit tak flexibilitu v řízení, ale zároveň přidělit specifické odpovědnosti státním orgánům správy při kontrole kvality veterinárních léčiv před jejich uvedením do oběhu. Zároveň je nutné objasnit alternativní opatření při zrušení postupu prohlášení o shodě veterinárních léčiv, jakož i dopad na kontrolu kvality léčiv po jejich uvedení do oběhu.

Pokud jde o lesní zákon, výbor navrhl přezkoumat ustanovení v článku 19 bodu 2 o převodu účelů využívání lesů na jiné účely, zajistit jejich vhodnost s ohledem na realitu a soulad se směrnicí sekretariátu 13-CT/TW ze dne 12. ledna 2017 o posílení lesního hospodářství, ochrany a rozvoje; zároveň je nutné vyjasnit pojem „lesní plocha“ pro přesné určení stavu lesa během implementace.

V rámci zákona o vodních zdrojích je nutné vyjasnit rozsah a obsah místních úprav provozních postupů nádrží a mezi nádržemi (článek 38) při udělování pravomoci ministrovi zemědělství a životního prostředí rozhodovat o schvalování úprav a podávání zpráv předsedovi vlády. Návrh zákona musí také jasně stanovit odpovědnosti a koordinační mechanismus mezi Ministerstvem zemědělství a životního prostředí a příslušnými orgány při snižování a omezování povodní v oblastech po proudu.

Pokud jde o zákon o pěstování rýže, výbor doporučuje pečlivě zvážit odstranění obsahu ornice na půdě specializované pro pěstování rýže za mokra (článek 10, článek 9). Vláda by proto měla být pověřena poskytnutím podrobných pokynů k zachování nutriční hodnoty plodin, ochraně půdního fondu pro pěstování rýže, zajištění národní potravinové bezpečnosti a umožnění flexibilního využívání některých ploch rýžové půdy k jiným účelům, aniž by došlo ke ztrátě podmínek pro pěstování rýže.

Zdroj: https://nongnghiepmoitruong.vn/xu-ly-ngay-20-diem-nghen-phap-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-d782192.html