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| Die EU werde die Risiken reduzieren, sich aber nicht vollständig von China abkoppeln. (Quelle: Reuters) |
Formel zur Risikominderung
Aus Sorge über die wachsende Macht Chinas und seine zunehmend selbstbewusste Außenpolitik rüstet sich die Europäische Union (EU) für einen möglichen Wirtschaftskrieg mit Peking, berichtet das deutsche Wirtschaftsmagazin Handelsblatt .
Das Handelsblatt zitierte einen internen Bericht des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD), in dem es hieß, die Agentur habe eine neue Formel namens „Risikominderung“ entworfen, die es Europa ermöglichen solle, seine Führungsrolle bei Schlüsseltechnologien zu behaupten und Chinas Bemühungen, Druck auf Europa auszuüben, entgegenzuwirken.
Demnach müsse das Bündnis der 27 Nationen „wichtige Abhängigkeiten beseitigen, die die EU anfällig für Einschränkungen machen“ und „den Abfluss sensibler Technologien“ verhindern.
Die neue Formel umfasst mehrere Elemente, darunter strengere Exportkontrollen, Kontrollen für Investitionen aus China in Europa und umgekehrt sowie verstärkte Beschränkungen für chinesische Mobilfunkausrüster wie den Telekommunikationsriesen Huawei.
Der Ansatz der Risikominderung unterscheidet sich vom Ansatz der Entkopplung. Denn dieser Ansatz befasst sich nicht grundsätzlich mit der Frage der Beendigung der Wirtschaftsbeziehungen mit China, sondern unterscheidet klar zwischen risikoreichen und risikofreien Transaktionen. Risikofreie Transaktionen bleiben ungehindert bestehen.
Als führende Volkswirtschaft Europas verfolgt Deutschland auch in seinen Beziehungen zu China eine solche Strategie.
Der Bericht des EAD gilt als erster Entwurf einer neuen Strategie zur „wirtschaftlichen Sicherheit“, die die Europäische Kommission voraussichtlich Ende Juni bekannt geben wird.
Laut dem EAD-Bericht besteht Pekings Ziel darin, „eine neue Weltordnung mit China im Zentrum zu errichten“. Daher müsse die EU „neue Instrumente oder Regelungen“ entwickeln, um „vitale Sicherheitsinteressen“ zu schützen.
Die Maßnahmen sollten auf strategische Sektoren wie Halbleiter, Quantencomputer, Weltraumtechnologie, künstliche Intelligenz oder Biotechnologie beschränkt sein. Die EU werde Risiken mindern, sich aber nicht vollständig von China abkoppeln. Europa werde seine Interessen verteidigen, aber nicht protektionistisch vorgehen.
Laut Nils Schmid, Mitglied des DeutschenBundestages und Außenpolitikexperte der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD), entwickelt sich die Risikominderung zur offiziellen Politik und zum dominierenden Trend in den gegenwärtigen Beziehungen zu Peking.
China-Experte Reinhard Bütikofer sieht das ähnlich. Ihm zufolge sei Risikominimierung das richtige Leitprinzip. Nun müsse das Konzept in vielen verschiedenen Aspekten interpretiert werden: von der Wirtschafts- und Handelspolitik bis hin zur Sicherheitspolitik und Geostrategie.
Spezifische Maßnahmen in den Bereichen
Überprüfung europäischer Investitionen in China
Die Übernahme des deutschen Roboterherstellers Kuka durch den chinesischen Mischkonzern Midea im Jahr 2016 war ein Weckruf für Europa.
Seit 2020 verfügt die EU über einen „Screening-Mechanismus für ausländische Investitionen“. Einige Übernahmen wurden von den Mitgliedstaaten blockiert. In Deutschland verbot das Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz kürzlich chinesischen Investoren die Übernahme der Chiphersteller Elmos und ERS.
Allerdings werden Investitionskontrollen in den 27 EU-Ländern sehr unterschiedlich umgesetzt. Nicht alle Länder prüfen Investitionen aus Peking, manche überhaupt nicht. Für die EU geht es darum, die Kontrollen stärker zu vereinheitlichen.
Andererseits wird auch über die Kontrolle europäischer Investitionen in dem nordostasiatischen Land nachgedacht. Dies ist ein neuer Punkt, der durch das Konzept des „Foreign Investment Screening“ zum Ausdruck kommt.
In einer wichtigen Rede zur Chinapolitik Ende März 2023 unterstützte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen das Konzept.
Hinter den Kontrollen für Auslandsinvestitionen stehen Bedenken der EU, dass bestehende Exportkontrollen durch Direktinvestitionen europäischer Unternehmen in China untergraben werden könnten.
Der Bericht des EAD bekräftigt, dass die EU entschlossen sei, ein Screening ausländischer Investitionen durchzuführen.
Aufbau einer zuverlässigen Lieferkette zur Beseitigung von Abhängigkeiten
Die EU hat sich zudem zum Ziel gesetzt, die Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen aus Russland zu beseitigen, allerdings nicht auf Kosten der Nutzung grüner Technologien aus China bei der Energiewende. Bis dahin ist es allerdings noch ein weiter Weg.
So ist Europa etwa bei Solarmodulen, Batterien für Elektroautos oder einigen wichtigen Rohstoffen stark von chinesischen Lieferanten abhängig, was im Konfliktfall ein wichtiger Hebel für Peking wäre.
Daher möchte die EG die Produktionsrate in der EU für Produkte wie Windturbinen, Solarmodule, Batterien für Elektrofahrzeuge usw. steigern. Gleichzeitig versucht Europa, Rohstoffpartnerschaften und Handelspartnerschaften mit anderen Ländern in Asien, Afrika und Lateinamerika aufzubauen.
In dieser Hinsicht kann der US-Inflationsreduktions-Act (IRA) Europa helfen. Im Rahmen des IRA investiert Washington Milliarden von Dollar in den Aufbau neuer Lieferketten, die ohne chinesische Lieferanten auskommen. Dies trägt dazu bei, eine Alternative zu schaffen, auf die sich Europa verlassen kann.
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| Die EU wird die Beschränkungen für chinesische Mobilfunkausrüster wie den Telekommunikationsriesen Huawei verschärfen. (Quelle: Quartz) |
Schutz kritischer Infrastrukturen
Vor mehr als zwei Jahren brachte die EU einen Werkzeugkasten für mobile Cybersicherheit auf den Markt, in dem empfohlen wurde, „Zulieferer von Komponenten mit hohem Risiko“ von Europas „kritischer Infrastruktur und Fabriken“ auszuschließen.
Das Instrumentarium richtet sich eindeutig an chinesische Telekommunikationsgiganten wie Huawei und ZTE. Es ist jedoch enttäuschend, dass einige Mitgliedstaaten, darunter Deutschland, die EU-Empfehlung noch immer nicht umgesetzt haben.
In Deutschland wird bereits seit mehr als vier Jahren über einen Ausschluss Huaweis diskutiert. Vor einigen Wochen startete das Innenministerium eine neue Initiative, die bislang jedoch ergebnislos blieb, da große Netzbetreiber wie Telekom und Vodafone bereits umfangreiche Zusagen gegenüber Huawei gemacht haben.
Hochrangige Regierungsvertreter warnten, dass es im Falle einer Meinungsverschiedenheit mit Peking zu einer Störung des deutschen Kommunikationsnetzes kommen könnte und dass Huawei-Komponenten aus der deutschen Kommunikationsinfrastruktur so schnell wie möglich entfernt werden sollten.
Verbesserung der Exportkontrollen
Das Waffenexportverbot der EU verhindert Rüstungsgeschäfte mit China. Auch die Ausfuhr von Dual-Use-Gütern (Produkte, die sowohl zivil als auch militärisch genutzt werden können) wird kontrolliert.
Die Liste der Güter mit doppeltem Verwendungszweck ist jedoch nicht erschöpfend. Der EAD-Bericht befürwortet eine „Verbesserung“ dieser Kontrollen.
Aus Sicht der EU stehen alle Interventionen im Einklang mit dem internationalen Handelsrecht, da die Welthandelsorganisation (WTO) Ausnahmen zum Schutz der nationalen Sicherheit vorsieht.
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