Beseitigung unnötiger Geschäftsbedingungen bis Juni 2024 – Der Lenkungsausschuss der Regierung für Verwaltungsreform hat die Frist für die Umsetzung dieser Aufgabe wie oben beschrieben konkret festgelegt. Der Grund ist „sehr dringend“.
Dementsprechend müssen Ministerien und Zweigstellen bei Bedarf proaktiv diejenigen Geschäftsbereiche prüfen, überprüfen und deren Streichung von der Liste der bedingten Geschäftsbereiche vorschlagen, die effektiveren Managementmaßnahmen unterliegen können. Gleichzeitig müssen Ministerien und Zweigstellen unnötige, undurchführbare, unklare, schwer zu bestimmende und unpraktische Geschäftsbedingungen prüfen und deren Abschaffung vorschlagen. Darüber hinaus müssen sie unnötige Zertifikate abschaffen und die Anzahl doppelter Zertifikate reduzieren. Diese Aufgabe muss im zweiten Quartal 2024 abgeschlossen sein.
Nach vielen Jahren ist die Forderung nach der Abschaffung von Geschäftsbedingungen mit spezifischen Kriterien und Fristen wieder aktuell, obwohl die Überprüfung der Abschaffung von Geschäftsbedingungen immer zu den jährlichen Aufgaben gehört, die die Regierung und der Premierminister den Ministerien, Branchen und Kommunen in Beschlüssen zur Verbesserung des Geschäftsumfelds zuweisen.
Es wird noch einmal detailliert auf die bedingten Geschäftsfelder und Geschäftsbedingungen eingegangen.
Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Anzahl der in Anhang IV des Investitionsgesetzes aufgeführten bedingten Geschäftsfelder bisher 227 beträgt. Im Vergleich zu den 267 Geschäftsfeldern in dieser Liste des Investitionsgesetzes 2014 und den 243 Geschäftsfeldern in der Liste des Investitionsgesetzes 2016 ist die Anzahl der Geschäftsfelder deutlich zurückgegangen. Dies ist ein sehr positives Ergebnis der allgemeinen Überprüfung der Vorschriften zu bedingten Geschäftsfeldern und Geschäftsbedingungen in den Jahren 2016 und 2017.
Neben der Mengenreduzierung ist auch die Untersuchung der Geschäftsbedingungen einfacher und übersichtlicher, da die Geschäftsbedingungen vieler Branchen in einem konsolidierten Dokument zusammengefasst sind, in der Verordnung zur Regelung der Geschäftsbedingungen unter staatlicher Verwaltung von Ministerien und Zweigstellen oder in spezifischen Bestimmungen mit der Bezeichnung „Geschäftsbedingungen“ in Rechtsdokumenten. Die Zahl der Geschäftsbedingungen, die allgemein geregelt, unklar oder stark in die Geschäftstätigkeit von Unternehmen eingreifen, wurde deutlich reduziert.
Tatsächlich lässt sich jedoch nur schwer feststellen, ob die Anzahl der Geschäftsbedingungen im Vergleich zu früher tatsächlich reduziert wurde. Betrachtet man die Liste des Investitionsgesetzes als „Mutterbranche“, so werden die Fachdokumente weiter in „Tochterbranchen“ und „Enkelbranchen“ unterteilt. Daher ist die Anzahl der bedingten Geschäftsbranchen in der Realität um ein Vielfaches höher. Beispielsweise gibt es von 34 bedingten Geschäftsbranchen im Bereich Landwirtschaft und ländliche Entwicklung bis zu 22 Branchen (Mutterbranchen), die in Fachdokumenten als „Tochter- und Enkelbranchen“ bezeichnet werden.
Ein weiteres Beispiel aus dem Bereich der staatlichen Verwaltung von Kultur, Sport und Tourismus ist die Beherbergungsbranche. Das Investitionsgesetz sieht nur eine Hauptbranche vor, doch laut Fachgesetz (Tourismusgesetz 2017) umfasst die Beherbergungsbranche acht Unterbranchen.
Darüber hinaus müssen gemäß dem Unternehmens- und Investitionsgesetz die Geschäftsbedingungen bereits ab Verordnungsebene festgelegt werden. Eine Überprüfung zeigt jedoch, dass viele Geschäftsbedingungen in technische Vorschriften auf Rundschreibenebene von Ministerien und Zweigstellen integriert sind.
Die Komplexität und Unklarheit der an Bedingungen geknüpften Geschäftsfelder und Geschäftsbedingungen liegt offensichtlich in den Händen von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen, insbesondere wenn es um die Schaffung eines Mechanismus des Forderns und Gebens geht, der die Lizenzierung, die Erteilung von Zulassungsbescheinigungen und die Kontrolle der Einhaltung von Geschäftsbedingungen ermöglicht. Es gibt aber auch Gründe dafür, dass die Kontrollmechanismen für die Vergabe von Geschäftsbedingungen ineffektiv sind. Selbst die Haftungs- und Sanktionsmechanismen für Ministerien und Zweigstellen, die minderwertige Geschäftsbedingungen erlassen und dadurch Kosten für Unternehmen und die Gesellschaft verursachen, sind zwar erwähnt, aber unklar und schwer umzusetzen.
Hinzu kommt, dass der Staat bei der Verwaltung der Geschäftsbedingungen sehr stark darauf ausgerichtet ist, Fehler zu erkennen und zu finden, um gegen Verstöße vorzugehen. Er konzentriert sich nicht darauf, Unternehmen bei der Umsetzung anzuleiten. Dies führt dazu, dass Unternehmen die Geschäftsbedingungen als Hindernisse betrachten und nicht als notwendige Managementanforderungen, um die gemeinsamen Interessen der Gesellschaft zu gewährleisten.
Eine Änderung dieser Situation ist dringend erforderlich.
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