Anweisungen von Präsident Ho Chi Minh zur Organisation des lokalen Regierungsapparates
Zunächst müssen die rechtlichen Grundlagen geschaffen und die Bestandteile der Kommunalverwaltung festgelegt werden.
Der Aufbau eines Verfassungs- und Rechtsstaates ist die konsequente Ideologie von Präsident Ho Chi Minh. Für lokale Regierungsorganisationen bestand der erste grundlegende Schritt von Präsident Ho Chi Minh darin, die Schaffung einer Rechtsgrundlage zu leiten und deren Bestandteile festzulegen. Die Verfassung von 1946 mit Kapitel 5 „Volksrat und Verwaltungsausschuss“ ist das erste Rechtsdokument, das unter der Leitung von Präsident Ho Chi Minh erstellt und verkündet wurde. Die Verfassung von 1959 übernahm den Geist der Verfassung von 1946, fügte den Begriff „lokale Ebenen“ hinzu und widmete Kapitel 7 den „Volksräten und lokalen Verwaltungsausschüssen auf allen Ebenen“. Der Kapiteltitel wurde um den Ausdruck „lokale Ebenen“ erweitert. In Artikel 78 der Verfassung von 1959 heißt es eindeutig: „Die Verwaltungseinheiten der Demokratischen Republik Vietnam sind wie folgt gegliedert: Das Land ist in Provinzen, autonome Regionen und zentral verwaltete Städte unterteilt; die Provinzen sind in Bezirke, Städte und Gemeinden unterteilt; die Bezirke sind in Gemeinden und Gemeinden unterteilt. Die Verwaltungseinheiten innerhalb der autonomen Regionen werden gesetzlich festgelegt.“ Artikel 79 der Verfassung von 1959 besagt: „Die oben genannten Verwaltungseinheiten richten Volksräte und Verwaltungsausschüsse ein. Städte können gemäß Beschluss des Regierungsrates in Bezirke mit Volksräten und Verwaltungsausschüssen unterteilt werden.“
Das 1958 von Präsident Ho Chi Minh unterzeichnete Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung enthält spezifische und detaillierte Vorschriften zur Organisation der lokalen Regierung. Kapitel 1 legt fest: Autonome Regionen, zentral verwaltete Städte, Provinzen, Präfekturen, Provinzstädte, Gemeinden und Gemeinden haben Volksräte und Verwaltungskomitees. Bezirke haben Verwaltungsausschüsse. In den Stadtteilen großer Städte und Gemeinden gibt es Stadtteilverwaltungen. Städte können in Bezirke mit Volksräten und Verwaltungsausschüssen unterteilt werden. So umfasst die Organisation des lokalen Regierungsapparats den Volksrat und das Volkskomitee (manchmal auch Verwaltungskomitee genannt) auf den in der Verfassung und im Gesetz vorgeschriebenen Ebenen der lokalen Verwaltung.
Der Volksrat ist das Organ, das die Organisationsstruktur der lokalen Regierung in Vietnam bildet. Das Dekret Nr. 63/SL vom 22. November 1945 legt fest, dass der Volksrat auf Gemeindeebene aus 15 bis 25 offiziellen Mitgliedern und 5 bis 7 stellvertretenden Mitgliedern besteht. Der Provinzvolksrat hat 20–30 offizielle Mitglieder und 5 stellvertretende Mitglieder. Die Zahl der Volksratsmitglieder wird auf Grundlage der Bevölkerungszahl durch ein Dekret des Innenministeriums berechnet. Am 23. Januar 1946 unterzeichnete und erließ Präsident Ho Chi Minh das Dekret Nr. 10/SL, mit dem eine Reihe von Vorschriften angepasst wurden: In jeder Provinz wird ein Volksrat eingerichtet, der aus 20 bis 30 offiziellen Mitgliedern und einer Anzahl von Ersatzmitgliedern besteht, die der Anzahl der Wahleinheiten entspricht (d. h. jeder Wahlkreis hat ein Ersatzmitglied). Die Wahleinheiten werden Kreise und Städte sein. Die Anzahl der auf die einzelnen Bezirke und Städte aufgeteilten Mitglieder wird durch Beschluss des jeweiligen Verwaltungsausschusses festgelegt.
Das Volkskomitee (auch Verwaltungskomitee genannt) ist das vom Volksrat gewählte Exekutivorgan; Beschlüsse unter Aufsicht des Volksrates einhalten. Laut dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen von 1958: „Verwaltungsausschüsse auf allen Ebenen sind Exekutivorgane der Volksräte auf derselben Ebene …“. Präsident Ho Chi Minh betrachtete „Volkskomitees (Gemeinde, Bezirk, Provinz, Stadt) als eine Form der lokalen Regierung“ (1) . Das am 22. November 1945 von Präsident Ho Chi Minh unterzeichnete Dekret Nr. 63/SL schreibt die Organisation von Verwaltungsausschüssen auf Gemeinde-, Bezirks-, Provinz- und Regionalebene vor. In dem Artikel „ Wie man Volkskomitees organisiert “ (2) stellte Präsident Ho Chi Minh klar: Ein Komitee aus 5 bis 7 Personen muss einen Vorsitzenden wählen, der an der Spitze des Komitees steht und dessen Aufgabe es ist, die anderen Mitglieder zu beaufsichtigen und zu kontrollieren, mit übergeordneten Ministerien und lokalen Organisationen Kontakt aufzunehmen sowie Sitzungen einzuberufen und zu leiten; einen Vizepräsidenten, der den Präsidenten unterstützt und vertritt, wenn dieser beschäftigt oder abwesend ist; eine Sekretärin führt die Bücher und Protokolle der Sitzungen; Kommissare für Politik, Finanzen, Wirtschaft, Militär und Gesellschaft. Der Präsident, der Vizepräsident und der Sekretär können auch für wirtschaftliche, finanzielle, Propaganda-, Ausbildungs-, Militär- oder Sozialangelegenheiten zuständig sein. Treffen des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden und des Sekretärs zur Bildung eines ständigen Ausschusses zur Leitung der täglichen Arbeit. Die zuständigen Kommissare können bei Bedarf einige Personen außerhalb des Ausschusses hinzuziehen, um Unterausschüsse für Propaganda und Ausbildung, Unterausschüsse für Justiz, Unterausschüsse für militärische Angelegenheiten usw. einzurichten. In diesen Unterausschüssen fungiert der zuständige Kommissar als Vorsitzender. So ging Präsident Ho Chi Minh sehr detailliert auf die „Organisation des Volkskomitees“ ein. Mit dieser Organisation „organisiert und arbeitet das Volkskomitee nach einem neuen Geist, einem neuen demokratischen Regime, das sich völlig von den von den alten Herrschern eingerichteten Agenturen unterscheidet“ (3) .
Zweitens: Festlegung der Grundsätze für die Organisation und Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats.
Es gibt vier herausragende Prinzipien, die Präsident Ho Chi Minh bei der Festlegung der Organisations- und Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats betonte:
Demokratisches Prinzip : Ausgehend von der Auffassung, dass die Regierung von der Gemeindeebene bis zur zentralen Ebene vom Volk organisiert wird und alle Macht und Gewalt beim Volk liegt, betonte Präsident Ho Chi Minh das demokratische Prinzip für den Volksrat und das Volkskomitee bei der Organisation des lokalen Regierungsapparats – wo sie dem Volk täglich direkt dienen. In seiner Beziehung zur örtlichen Bevölkerung ist der Volksrat sowohl ein Delegierter, ein Vertreter, der die ihm übertragene Macht ausübt, als auch ein „Diener“, der sich um die Interessen der örtlichen Bevölkerung kümmert und ihnen dient. Der Volksrat sei „der Bevölkerung vor Ort verantwortlich“. In seiner Beziehung zur örtlichen Bevölkerung ist das Volkskomitee sowohl Manager als auch „Diener“. Die Position des Geschäftsführers spiegelt sich in den gesetzlich festgelegten Funktionen und Befugnissen des Volkskomitees wider. Die Stellung eines „Dieners“ spiegelt sich in der Existenz und den Tätigkeitszielen des Volkskomitees wider, die auf den Dienst am Volk ausgerichtet sind. Präsident Ho Chi Minh betonte das Recht des Volkes auf Kontrolle und Entlassung, wenn die Landesregierung im Allgemeinen und die lokale Regierung im Besonderen der Autorität nicht würdig seien.
Prinzip des demokratischen Zentralismus: Laut Präsident Ho Chi Minh ist „das Prinzip des demokratischen Zentralismus das grundlegende Organisationsprinzip der staatlichen Stellen unseres Regimes, es hat sich in unserer Staatsorganisation bewährt“ (4) . Er erklärte: „In unserem Land gehört die Regierung dem Volk und wird vom Volk kontrolliert . Das Volk wählt Volksräte, lokale Verwaltungskomitees, die Nationalversammlung und die Zentralregierung. … Das Volk ist der Herr der Regierung. Das Volk wählt Vertreter, die in seinem Namen die Regierungsgeschäfte führen. Das ist Demokratie . Die Regierungsbehörden sind vereinheitlicht und zentralisiert . Von den Volksräten und kommunalen Verwaltungskomitees bis hin zur Nationalversammlung und der Zentralregierung müssen die Wenigen den Vielen gehorchen, die unteren Ebenen den höheren und die Gemeinden der Zentralregierung. Das ist Demokratie und Zentralisierung zugleich“ (5) . Das Prinzip des demokratischen Zentralismus bestimmt die Arbeitsweise der Volksräte und Volkskomitees der lokalen Regierungen.
Rechtsstaatsprinzip : Präsident Ho Chi Minh erwähnt zwei Hauptaspekte der Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats. Zunächst ist es notwendig, eine rechtliche Grundlage zu schaffen, auf der die Organisation und der Apparat der lokalen Regierung aufgebaut werden können. Dies wird in den Kapiteln über die Kommunalverwaltung der Verfassungen von 1946 und 1959 sowie im Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung von 1958 deutlich, das einen rechtlichen Rahmen für die Einrichtung und den Betrieb von Elementen der Kommunalverwaltung schuf. Auf der Grundlage der Rechtsstaatlichkeit erlassen und implementieren die lokalen Behörden auf der Grundlage ihrer Funktionen und Aufgaben Richtlinien, um die Achtung und Einhaltung der Gesetze auf lokaler Ebene sicherzustellen.
Führungsprinzip der Partei : Sicherstellung, dass die Führungsrolle der Partei als Grundprinzip für die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierungen etabliert wird. Präsident Ho Chi Minh bekräftigte die Führungsrolle der lokalen Parteikomitees beim Aufbau von Volkskomitees auf derselben Ebene. Er ermahnte das Parteikomitee außerdem, die Rolle der Regierung nicht zu unterschätzen und sich nicht in alles einzumischen und alles im Namen der Regierung zu übernehmen. Präsident Ho Chi Minh betonte: „In Bezug auf die Führung haben Sie zwar Anstrengungen unternommen und Erfolge erzielt, aber diese sind nicht umfassend. Sie können das eine, das andere aber nicht. Ein weiteres Manko ist, dass Sie die Rolle der Regierung noch nicht berücksichtigt haben. Das Zentralkomitee erinnert uns oft daran, dass die Umsetzung der Parteipolitik über die Regierung erfolgen muss. Doch die Parteikomitees auf allen Ebenen unterschätzen oft die Rolle der Regierung. Der Sekretär und die Partei übernehmen alles, wodurch der Vorsitzende des Verwaltungsausschusses weniger effektiv ist. Das ist nicht richtig, und das ist nicht richtig, und das bedeutet, dass dieses Manko behoben werden muss.“ (6)
Drittens sind die Organisationen der lokalen Regierungen in ihrer Einheit vielfältig.
Einer der Höhepunkte der Organisation des lokalen Regierungsapparats im Geiste der Verfassungen von 1946 und 1959 ist die Vielfalt in der Einheit. Die Einheit spiegelt sich in Funktionen, Aufgaben, Organisations- und Betriebsprinzipien wider; in der Einheit der lokalen und zentralen Regierung bei der Ausübung der Staatsgewalt. Präsident Ho Chi Minh bekräftigte: „Die Regierungsbehörden sind vereinheitlicht und zentralisiert“ (7) . Der Volksrat ist ein Bestandteil der einheitlichen staatlichen Machtbehörde der Demokratischen Republik Vietnam (jetzt Sozialistische Republik Vietnam). Er wies darauf hin: „Die Verfassung von 1946 führte auf allen Ebenen Volksparlamente und Volksräte ein. Die Nationalversammlung ist der Nationale Volksrat. Auf lokaler Ebene gibt es lokale Volksräte. Die Nationalversammlung und die Volksräte bestehen aus vom Volk in allgemeiner Wahl gewählten Vertretern. Die Nationalversammlung entscheidet über die wichtigsten Staatsangelegenheiten. Die Volksräte entscheiden über die wichtigsten Angelegenheiten auf lokaler Ebene“ (8) .
Die Vielfalt der Organisation des lokalen Regierungsapparats spiegelt sich in den unterschiedlichen Regelungen zu den Organisationskomponenten des Regierungsapparats auf lokaler Ebene und in den Gemeinden wider. In der Verfassung von 1946, die direkt von Präsident Ho Chi Minh geführt wurde, heißt es eindeutig: Vietnam besteht verwaltungsmäßig aus drei Regionen: Nord, Zentral und Süd. Jedes Departement ist in Provinzen unterteilt, jede Provinz ist in Bezirke unterteilt, jeder Bezirk ist in Gemeinden unterteilt. In Provinzen, Städten und Gemeinden gibt es Volksräte, die in allgemeiner und direkter Wahl gewählt werden. Der Volksrat einer Provinz, Stadt, Gemeinde oder Kommune wählt einen Verwaltungsausschuss. Auf Ministerien- und Bezirksebene gibt es lediglich Verwaltungsausschüsse. Der Verwaltungsausschuss des Ministeriums wird von den Räten der Provinzen und Städte gewählt. Der Kreisverwaltungsausschuss wird vom Gemeinderat gewählt. Gemäß dieser Bestimmung der Verfassung von 1946 sind auf Minister- und Bezirksebene keine Volksräte organisiert.
Auch die Ausgestaltung der Tätigkeit des Volksrates und des Volkskomitees ist vielfältig. Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung von 1958 legt fest, dass die Amtszeit des Volksrates einer autonomen Region, einer zentral verwalteten Stadt oder einer Provinz drei Jahre beträgt. Die Amtszeit der Volksräte auf anderen Ebenen beträgt zwei Jahre. Der Volkskongress der autonomen Regionen und Provinzen tritt alle sechs Monate zusammen. Die Volksräte der Städte und Bezirke treffen sich alle drei Monate. Der Volksrat der Stadt, Gemeinde und des Landkreises tritt mindestens alle drei Monate zusammen. Die Amtszeit des Volkskomitees folgt der des Volksrats auf derselben Ebene, sodass die Vielfalt des Volksrats zu einer Vielfalt in der Amtszeit des Volkskomitees führt.
Aus dem Dekret Nr. 63/SL vom 22. November 1945, unterzeichnet von Präsident Ho Chi Minh, geht hervor, dass zwischen den lokalen Verwaltungsausschüssen hinsichtlich der Mitgliederstruktur, des Führungspersonals und der Organisationsmechanismen keine völlige Ähnlichkeit besteht. Auf Gemeinde- und Bezirksebene gibt es fünf offizielle Mitglieder und zwei stellvertretende Mitglieder. Auf Bezirks- und Provinzebene gibt es drei offizielle Mitglieder und zwei stellvertretende Mitglieder. Der Gemeindeverwaltungsausschuss wird vom Gemeindevolksrat gewählt; Bezirksverwaltungsausschuss, gewählt von den Volksratsmitgliedern der Gemeinden im Bezirk (nicht vom Bezirksvolksrat gewählt); Vom Provinzvolksrat gewählter Provinzverwaltungsausschuss; Der Verwaltungsausschuss auf Amtszeitebene wird von den Mitgliedern des Volksrats der Provinz in der Amtszeit gewählt (nicht vom Volksrat der Amtszeit gewählt).
Auch die dem Volkskomitee unterstellten Fachorganisationen sind vielfältig. Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung aus dem Jahr 1958 gestattet dem Verwaltungsausschuss, je nach Arbeitsbedarf der einzelnen Ebenen der lokalen Regierung und jedes Ortes spezialisierte Agenturen einzurichten: Der Verwaltungsausschuss einer autonomen Region, einer zentral verwalteten Stadt oder einer Provinz verfügt über ein Büro und kann je nach Arbeitsbedarf spezialisierte Agenturen einrichten. Die Verwaltungsausschüsse der Bezirke, Provinzstädte und Gemeinden verfügen über Geschäftsstellen und können je nach Arbeitsbedarf eine Reihe spezialisierter Abteilungen einrichten. Der Gemeinde- und Stadtverwaltungsausschuss verfügt über einen oder mehrere Sekretäre zur Unterstützung des ständigen Ausschusses und kann je nach Arbeitsbedarf eine Reihe spezialisierter Abteilungen einrichten.
Diese Vielfalt spiegelt die Flexibilität in der Organisation des lokalen Regierungsapparats entsprechend den Merkmalen und spezifischen Bedingungen jeder lokalen Ebene und jedes Ortes wider. Im einheitlichen Ganzen des lokalen Regierungsapparats gibt es jedoch vernünftige Regelungen hinsichtlich der Arbeitsteilung und Koordination, die dazu beitragen, dass die lokale Regierung auch in Kriegszeiten, wenn die Verkehrsinfrastruktur und -verbindungen noch immer schwierig sind, reibungslos und effektiv arbeiten kann.
Viertens: Bauen Sie ein Personalteam für die Kommunalverwaltung auf.
Im Artikel „ Massenmobilisierung “ wird unter dem Gesichtspunkt „Die Regierung von der Kommune bis zur Zentralregierung wird vom Volk gewählt “ ( 9 ) ein grundlegendes Prinzip der Auswahl und Wahl lokaler Regierungsvertreter und Beamter deutlich: „vom Volk gewählt“.
„Die Nationalversammlung und die Volksräte bestehen aus Vertretern, die vom Volk in allgemeiner Wahl gewählt werden“ ( 10 ) . Präsident Ho Chi Minh betrachtete dies als eine Form der Ausübung der Volksherrschaft und der Gewährleistung, dass der Volksrat die lokale Staatsmacht darstellt, deren Mitglieder wirkliche Vertreter des Volkes sind. Die Zahl der Volksratsmitglieder richtet sich nach der örtlichen Bevölkerungszahl und wird durch eine Verordnung der zuständigen Behörde geregelt. Alle Bürger ab 21 Jahren können sich zur Wahl als Mitglieder des Volksrates aufstellen lassen, mit Ausnahme derjenigen, denen dies gesetzlich untersagt ist. Die Wahl der Volksratsmitglieder ist eine gemeinsame Aufgabe des gesamten politischen Systems und des Volkes.
Die Einstellung von Beamten in spezialisierten Agenturen des Volksrats und des Volkskomitees erfolgt gemäß den Bestimmungen der Beamtenverordnung, die von Präsident Ho Chi Minh am 20. Mai 1950 mit Dekret Nr. 76/SL unterzeichnet wurde. In der Verordnung heißt es eindeutig: Die Einstellung von Beamten erfolgt ausschließlich auf Grundlage ihrer Leistungsfähigkeit (Leistungen, Erfahrung, Bildungsniveau) auf drei Arten: durch Prüfungen; durch Zeugnis oder Diplom; auf Antrag des Auswahlausschusses. Zusätzlich zu den in den Vorschriften vorgeschriebenen Kapazitätsanforderungen müssen diejenigen, die in eine Position im öffentlichen Dienst eingestellt werden möchten, die vietnamesische Staatsangehörigkeit besitzen. 18 Jahre alt. Für bestimmte Sonderkategorien können die Vorschriften ein höheres Mindestalter vorschreiben; gutes Benehmen; die Staatsbürgerschaft besitzen; über einen guten Gesundheitszustand verfügen, der von einem Amtsarzt bescheinigt wird. Angehörige ethnischer Minderheiten, Kriegsinvaliden und Veteranen mit militärischen Erfolgen werden bei der Rekrutierung bevorzugt behandelt.
Präsident Ho Chi Minh konzentrierte sich auf die Verhinderung und Bekämpfung negativer Erscheinungen in den Aktivitäten der lokalen Regierung. Im Jahr 1948 kommentierte er in einem „ Brief an die Volkskomitees der drei Provinzen Bac Ninh, Bac Giang und Lang Son “: „Der Großteil der Kommunen ist lethargisch, es mangelt ihnen an Kapazitäten und Geist“ ( 11 ) . Im „Bericht über die Lage und die Aufgaben der III. Konferenz des Zentralkomitees der Partei, Legislaturperiode II“ von 1952 bemerkte er außerdem: „Die kommunale Ebene ist vielerorts noch sehr unorganisiert“ ( 12 ) . Präsident Ho Chi Minh wies wiederholt auf die Krankheiten und negativen Erscheinungen hin und gab Anweisungen zu Maßnahmen, um diese entschlossen zu überwinden.
Bedeutung und Anwendung beim Aufbau des aktuellen lokalen Regierungsapparats
Derzeit erfordern die Entwicklungsanforderungen des Landes im neuen Zeitalter eine „dringende Umsetzung der Revolution bei der Rationalisierung der Organisation und des Apparats des politischen Systems“. Unter dem Motto „Laufen und Schlangestehen zugleich“ wird die mit der Anordnung der Verwaltungsebenen verbundene Innovation der lokalen Regierungsorganisation zügig und entschlossen vorangetrieben. Die ideologische Grundlage und der Kompass für den gesamten Innovationsprozess dieses revolutionären Ausmaßes sind die Gedanken Ho Chi Minhs – ein äußerst großes und wertvolles geistiges Gut unserer Partei und unseres Volkes, das den Weg für den Sieg der revolutionären Sache unseres Volkes erleuchtet.
Die Revolution bei der Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems ist mit einem großen Arbeitsaufwand und vielen neuen Fragen verbunden, die dringendes Bewusstsein und geeignete Lösungen erfordern, um das Erreichen des Ziels der Straffung – kompakt – stark – effektiv – effizient – wirksam – effizient – zu gewährleisten. Die vietnamesische Revolutionspraxis der letzten 90 Jahre, direkt die fast 40 Jahre der Erneuerung des Landes, hat die Lektion bestätigt: Angesichts aller Schwierigkeiten und Herausforderungen ist Ho Chi Minhs Denken ein wunderbares Handbuch, das die richtige methodische Anleitung zur Wahrnehmung, Lösung und Überwindung bietet.
Die Vielfalt und Einheit der lokalen Regierungsorganisationen, die sich in den Führungsansichten und -praktiken von Präsident Ho Chi Minh widerspiegeln, zeigen die Notwendigkeit innovativen Denkens, das auf einer engen Orientierung an der Realität und der Berücksichtigung der Realität als Maßstab basiert. Unter den schwierigen Bedingungen des Widerstandskrieges leitete Präsident Ho Chi Minh weiterhin den Aufbau lokaler Regierungsorganisationen, die nicht völlig einheitlich waren, sondern Unterschiede aufwiesen, die die spezifischen Merkmale jeder lokalen Ebene und jedes Ortes widerspiegelten. Während seiner mehr als zwei Jahrzehnte währenden Amtszeit als Partei- und Staatschef leitete Präsident Ho Chi Minh wiederholt die Anpassung und Neuordnung der lokalen Regierungen mit Veränderungen sowohl auf Verwaltungsebene als auch in der Personalstruktur und den angeschlossenen Einheiten. Die Einstellung der Tätigkeit der Verwaltungseinheiten auf lokaler Ebene und die Neugestaltung der lokalen Regierungsorganisation im Kontext des Kampfes gegen den Krieg und des mühsamen Aufbaus des Sozialismus im Land zeigten den Geist der Entschlossenheit zur Innovation auf der Grundlage des Grundsatzes „Der öffentliche Dienst steht an erster Stelle“. Diese Innovation entspringt den praktischen Anforderungen einer revolutionären Phase und dient wiederum dazu, dieser revolutionären Phase zu dienen und sie zu fördern. Generalsekretär To Lam, der der Ideologie Ho Chi Minhs treu blieb und sie kreativ anwandte, betonte: „Jede revolutionäre Phase muss über einen Apparat verfügen, um Richtlinien, Strategien und Gesetze umzusetzen und so die Ziele für jede Entwicklungsphase sicherzustellen.“ Dies ist der ideale Zeitpunkt, um den Apparat zu rationalisieren und neu zu organisieren, damit die gesetzten Ziele erreicht werden, zu denen auch das Wirtschaftswachstum und die Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen gehören ( 13 ) . Die Beendigung der Tätigkeit der Verwaltungsebene mit dem entsprechenden lokalen Regierungsapparat und die Organisation und Anpassung der Struktur der verbleibenden lokalen Regierungen unter der Führung von Präsident Ho Chi Minh ist eine wichtige Grundlage für die Revolution bei der Straffung des Organisationsapparats des gegenwärtigen politischen Systems, einschließlich der Beendigung der Tätigkeit der Regierung auf Bezirksebene und der Organisation, Organisation und Anpassung der Struktur der gegenwärtigen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene.
Die wichtigste Voraussetzung für die gegenwärtige Ausgestaltung und Anpassung der lokalen Regierung besteht darin, die Institutionen durch spezifische Regelungen zu Grundsätzen, Arbeitsregime, Apparaten und Personal sowie zum Verhältnis zwischen der lokalen Regierung und der Zentralregierung zu vervollkommnen. Die Führungsrolle von Präsident Ho Chi Minh beim Aufbau lokaler Regierungen bestand in der Ausarbeitung und Verkündung zweier Verfassungen sowie zahlreicher Gesetze und Verordnungen mit Regelungen sowohl auf Makroebene als auch im Detail, wodurch der institutionelle Rahmen für Operationen geschaffen wurde, der den Bedingungen und Besonderheiten der jeweiligen Periode angemessen war. Dabei sind die Vorschriften hinsichtlich der Stellung, Rolle, Funktion, Aufgabe, Organisationsstruktur und Arbeitsweise der einzelnen Komponenten der Kommunalverwaltung sehr umfassend und konkret. Diese Regelung ist sowohl „geschlossen“ als auch „offen“, das heißt, sie enthält einerseits konkrete Vorgaben, die strikt eingehalten werden müssen, und andererseits „offen“, um proaktiv an die tatsächlichen Gegebenheiten angepasst zu sein. Die lokalen Regierungen müssen der Zentralregierung gehorchen, und die lokalen Regierungen der unteren Ebenen müssen den lokalen Regierungen der höheren Ebenen gehorchen. Gleichzeitig wird das Recht betont, alle Angelegenheiten „innerhalb des lokalen Gebiets und im Rahmen der Gesetze“ zu entscheiden und „den Anweisungen der höheren Ebenen nicht zu widersprechen“. Andererseits leitete Präsident Ho Chi Minh den Aufbau von Institutionen mit einer sehr klaren Unterscheidung zwischen den Funktionen und Aufgaben des Volksrats und des Volkskomitees. Staatliche Machtorgane klar definieren, Resolutionen mit Exekutiv- und Vollstreckungsbehörden erlassen. Dies ist die theoretische und praktische Grundlage für die Partei, um die Politik vorzuschlagen und umzusetzen: „Konzentrieren Sie sich auf die Vervollkommnung des Gesetzes über die Organisation und Funktionsweise der Behörden im politischen System, verbunden mit dem Geist der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation nach dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität ist verantwortlich“ ... Definieren Sie klar die Aufgaben und Befugnisse der Behörden, Organisationen und Einzelpersonen im Staatsapparat und stellen Sie eine klare Unterscheidung zwischen der Ebene der Verkündung von Richtlinien und Gesetzen und der Ebene der Organisation der Umsetzung sicher“ ( 14 ) .
Kader, Beamte und öffentliche Angestellte sind wichtige Faktoren bei der Organisation des lokalen Regierungsapparats. Daher sind alle Aktivitäten zur Gestaltung und zum Aufbau des lokalen Regierungsapparats eng mit dem Team aus Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten verbunden. Die Revolution bei der Straffung des Organisationsapparats des gegenwärtigen politischen Systems ist eine Gelegenheit, das Personal zu überprüfen und neu zu organisieren, um es straffer und effektiver zu machen. „Straffung des Organisationsapparats durch Umstrukturierung des Personals mit ausreichenden Qualitäten und Fähigkeiten, das den Aufgaben entspricht, angemessene Personalausstattung und Standardisierung der Berufsbezeichnungen“ ( 15 ) . Unsere Partei plädiert dafür, „Regelungen für den Rahmen von Standards und Kriterien für die Besetzung von Kadern aller Ebenen, von der zentralen Ebene bis zur Basis, für jeden Typ herauszugeben, um proaktiv zu prüfen und festzustellen, ob sie sofort eingesetzt werden können. Die Arbeit bei der Rekrutierung, Ausbildung, Beförderung, Ernennung, Rotation, Versetzung und Beurteilung von Kadern muss in praktischer Hinsicht deutlich erneuert werden, denn es gibt keine Verbote und keine Ausnahmen bei der Beurteilung von Kadern, wenn es um die Personalauswahl auf der Grundlage konkreter, messbarer Ergebnisse geht. Es muss über einen wirksamen Mechanismus verfügen, um diejenigen auszusortieren und von der Arbeit zu entfernen, denen es an Qualität, Kapazität und Ansehen mangelt, und diejenigen mit herausragenden Kapazitäten einzusetzen“ ( 16 ) . Die Festlegung eines angemessenen Personalbestands, die Standardisierung von Berufsbezeichnungen, der Aufbau eines Standardrahmens, die Einteilung des Personals, die Bewertung und Überprüfung des Personals und die Einstellung von Menschen mit herausragenden Fähigkeiten – die „Schlüsselarbeit“ beim Aufbau eines Teams von Mitarbeitern der lokalen Regierung in der Vergangenheit und Gegenwart – wurde von Präsident Ho Chi Minh während der vielen Jahre des Aufbaus einer revolutionären Regierung umgesetzt. Schritte, Methoden und Anweisungen von Präsident Ho Chi Minh zum Aufbau eines Teams lokaler Regierungsbeamter, sowohl „Input“ (fächerübergreifende und ernsthafte Prüfungen) als auch „Output“ (Beurteilung und Entlassung von Beamten durch das Volk); Ethik, Kapazität, Stil, Arbeitsstil; Auswahl, Schulung, Einsatz, Beurteilung des Personals; positive Elemente aufbauen und negative Erscheinungen entschlossen bekämpfen; Talente anziehen und nutzen; ... wobei der aktuelle Prozess der Kaderauswahl und -auswahl unberührt bleibt.
Die Anforderungen an die nationale Entwicklung im neuen Zeitalter erfordern die dringende Umsetzung der Organisation und des Apparats des politischen Systems als vorrangige und notwendige Aufgabe. Generalsekretär To Lam bekräftigte: „Bei dieser Straffung des Apparats geht es nur um das Einsparen von Geld. Wichtiger ist die Effizienz, Wirksamkeit und Leistungsfähigkeit des Apparats, die das Land auf dem Weg der Entwicklung voranbringt“ ( 17 ) . Die gesamte Nation steht vor einer „goldenen Gelegenheit“, eine Revolution bei der Rationalisierung des Organisationsapparats des politischen Systems durchzuführen. Der gesamte gewaltige und dringende Prozess muss von den Ratschlägen Präsident Ho Chi Minhs durchdrungen sein: „Die kommunale Ebene ist dem Volk am nächsten, sie bildet die Grundlage der Verwaltung. Wenn die kommunale Ebene ihre Aufgabe erfüllen kann, wird die ganze Arbeit abgeschlossen sein“ ( 18 ) . Daher wird in der Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats vom 28. Februar 2025 „Zur Durchführung von Forschungsarbeiten und Vorschlägen für die weitere Reorganisation des Apparats des politischen Systems“ der Leitgedanke klar dargelegt: „Für die Gemeindeebene: Es ist notwendig, Modelle der lokalen Regierung auf Gemeindeebene für städtische, ländliche, gebirgige, Delta- und Inselgebiete, Bevölkerungsgröße, Fläche, Geschichte, Kultur, sozioökonomische Fragen, Landesverteidigung, Sicherheit, Ethnizität, Religion … klar zu definieren.“/.
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(1), (2) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke , Verlag. Nationale Politik, Hanoi, 2011, Bd. 4, S. 12, 12 - 14
(3) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 4, S. 14
(4) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 12, S. 379
(5) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 8, S. 263 – 264
(6) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 13, S. 75
(7) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 8, S. 264
(8) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 12, S. 374
(9) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 6, S. 232
(10) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 12, S. 374
(11) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 5, S. 460
(12) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 7, S. 391
(13) Auszug aus der Rede von Generalsekretär To Lam bei der Gruppendiskussionssitzung zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert) im Programm der 9. außerordentlichen Tagung der 15. Nationalversammlung, 13. Februar 2025. Siehe: Nhan Dan Electronic Newspaper , 13. Februar 2025, https://nhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-sap-xep-tinh-gon-bo-may-de-dat-muc-tieu-tang-truong-kinh-te-va-nang-cao-doi-song-nhan-dan-post859825.html
(14) Professor, Doktor. An Lam: „Raffiniert – Schlank – Stark – Effizient – Effektiv – Wirksam“, Kommunistische Zeitschrift , Nr. 1050, November 2024, S. 13. 15
(15), (16) Professor, Doktor. An Lam: „Raffiniert – Kompakt – Stark – Effizient – Effektiv – Wirksam“, Tlđd , S. 15
(17) Auszug aus der Rede von Generalsekretär To Lam bei der Gruppendiskussionssitzung zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert) im Programm der 9. außerordentlichen Tagung der 15. Nationalversammlung, 13. Februar 2025. Siehe: Elektronische Regierungszeitung , 13. Februar 2025, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-day-la-thoi-co-vang-de-sap-xep-tinh-gon-bo-may-102250213164125207.htm
(18) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, ebenda , Bd. 5, S. 460
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1085803/chi-dan-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-xay-dung%2C-kien-toan-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-va-y-nghi-doi-voi-cong-cuoc-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-hien-nay.aspx
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