Onkel Ho, der für die Provinz Quang Ninh zuständige Mönch, das Gemälde des Mönchs Dao The Am _Quelle: Abteilung für Bildende Kunst, Fotografie und Ausstellungen
Anweisungen von Präsident Ho Chi Minh zur Organisation des lokalen Regierungsapparates
Zunächst müssen die rechtlichen Grundlagen geschaffen und die Bestandteile der Kommunalverwaltung festgelegt werden.
Der Aufbau eines verfassungsmäßigen und rechtsstaatlichen Staates ist die konsequente Ideologie von Präsident Ho Chi Minh. In Bezug auf die Organisation der lokalen Regierungen bestand der erste grundlegende Schritt von Präsident Ho Chi Minh darin, die rechtlichen Grundlagen zu schaffen und die Bestandteile festzulegen. Die Verfassung von 1946 mit Kapitel 5 „Volksräte und Verwaltungsausschüsse“ ist das früheste Rechtsdokument, das Präsident Ho Chi Minh erarbeitete und verkündete. Die Verfassung von 1959 übernahm den Geist der Verfassung von 1946, fügte den Begriff „lokale Ebenen“ hinzu und widmete Kapitel 7 den „Volksräten und Verwaltungsausschüssen auf allen Ebenen“. Der Begriff „lokale Ebenen“ wurde der Kapitelüberschrift hinzugefügt. In Artikel 78 der Verfassung von 1959 heißt es eindeutig: „Die Verwaltungseinheiten der Demokratischen Republik Vietnam sind wie folgt aufgeteilt: Das Land ist in Provinzen, autonome Regionen und zentral verwaltete Städte unterteilt; Provinzen sind in Bezirke, Städte und Gemeinden unterteilt; Bezirke sind in Kommunen und Gemeinden unterteilt. Die Verwaltungseinheiten innerhalb der autonomen Regionen werden durch Gesetz festgelegt.“ Artikel 79 der Verfassung von 1959 besagt: „Die oben genannten Verwaltungseinheiten richten alle Volksräte und Verwaltungsausschüsse ein. Städte können gemäß den Beschlüssen des Regierungsrates in Bezirke mit Volksräten und Verwaltungsausschüssen unterteilt werden.“
Das 1958 von Präsident Ho Chi Minh unterzeichnete Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung enthält konkrete und detaillierte Vorschriften zur Organisation der lokalen Regierung. Kapitel 1 legt fest: Autonome Regionen, zentral verwaltete Städte, Provinzen, Präfekturen, Provinzstädte, Gemeinden und Townships haben Volksräte und Verwaltungsausschüsse. Bezirke haben Verwaltungsausschüsse. Stadtteile in Großstädten und Gemeinden haben Stadtteilverwaltungsräte. Städte können in Stadtteile mit Volksräten und Verwaltungsausschüssen unterteilt werden. Somit umfasst die Organisation des lokalen Regierungsapparats Volksräte und Volksausschüsse (manchmal auch Verwaltungsausschüsse genannt) auf den in der Verfassung und den Gesetzen vorgeschriebenen lokalen Verwaltungsebenen.
Der Volksrat ist das Organ, das die Organisationsstruktur der lokalen Regierung in Vietnam bildet. Dekret Nr. 63/SL vom 22. November 1945 legt fest, dass der Volksrat auf Gemeindeebene aus 15 bis 25 offiziellen Mitgliedern und 5 bis 7 stellvertretenden Mitgliedern besteht. Der Volksrat auf Provinzebene hat 20 bis 30 offizielle Mitglieder und 5 stellvertretende Mitglieder. Die Zahl der Volksratsmitglieder wird per Dekret des Innenministeriums nach der Bevölkerungszahl berechnet. Am 23. Januar 1946 unterzeichnete Präsident Ho Chi Minh das Dekret Nr. 10/SL, mit dem eine Reihe von Bestimmungen angepasst wurden: In jeder Provinz wird es einen Volksrat geben, der aus 20 bis 30 offiziellen Mitgliedern und so vielen stellvertretenden Mitgliedern besteht, wie es Wahleinheiten gibt (d. h. jede Wahleinheit hat ein stellvertretendes Mitglied). Wahleinheiten werden Bezirke und Städte sein. Die Anzahl der auf die einzelnen Bezirke und Städte aufgeteilten Mitglieder wird durch Beschluss des jeweiligen Verwaltungsausschusses festgelegt.
Das Volkskomitee (auch Verwaltungskomitee genannt) ist das vom Volksrat gewählte Exekutivorgan. Es setzt Beschlüsse um und wird vom Volksrat beaufsichtigt. Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung von 1958 besagt: „Verwaltungskomitees auf allen Ebenen sind die Exekutivorgane der Volksräte auf derselben Ebene …“. Präsident Ho Chi Minh betrachtete „das Volkskomitee (Kommune, Bezirk, Provinz, Stadt) als eine Regierungsform vor Ort“ (1) . Das von Präsident Ho Chi Minh am 22. November 1945 unterzeichnete Dekret Nr. 63/SL schreibt die Organisation von Verwaltungskomitees auf Gemeinde-, Bezirks-, Provinz- und Regionalebene vor. In dem Artikel „ Wie organisiert man Volkskomitees ?“ (2) erklärte Präsident Ho Chi Minh: Ein Komitee aus fünf bis sieben Personen muss einen Vorsitzenden wählen, der an der Spitze des Komitees steht und für die Beaufsichtigung und Kontrolle der anderen Mitglieder, den Kontakt zu Ministerien und lokalen Organisationen auf höherer Ebene sowie die Einberufung und Leitung von Sitzungen verantwortlich ist. Ein stellvertretender Vorsitzender, der den Vorsitzenden bei Abwesenheit oder Beschäftigung unterstützt und vertritt; ein Sekretär, der die Bücher führt und die Sitzungsprotokolle erstellt; Mitglieder, die für Politik, Finanzen, Wirtschaft, Militär und Gesellschaft zuständig sind. Vorsitzender, stellvertretender Vorsitzender und Sekretär können auch für Wirtschaft, Finanzen, Propaganda, Ausbildung, Militär oder Gesellschaft zuständig sein. Vorsitzender, stellvertretender Vorsitzender und Sekretär bilden einen ständigen Ausschuss, der die tägliche Arbeit leitet. Die verantwortlichen Mitglieder können bei Bedarf externe Personen hinzuziehen, um Unterausschüsse für Ausbildung, Propaganda, Recht, Militär usw. einzurichten. In diesen Unterausschüssen steht das verantwortliche Mitglied an der Spitze. Präsident Ho Chi Minh erläuterte daher ausführlich die „Organisation des Volkskomitees“. Mit dieser Organisation „organisiert und arbeitet das Volkskomitee nach einem neuen Geist, einem neuen demokratischen Regime, das sich völlig von den von den alten Herrschern geschaffenen Behörden unterscheidet“ (3) .
Zweitens: Festlegung der Grundsätze für die Organisation und Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats.
Es gibt vier herausragende Prinzipien, die Präsident Ho Chi Minh bei der Festlegung der Organisations- und Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats betonte:
Demokratisches Prinzip : Da die Regierung von der Gemeinde bis zur Zentralregierung vom Volk organisiert wird und alle Macht und Gewalt beim Volk liegt, betonte Präsident Ho Chi Minh das demokratische Prinzip für den Volksrat und das Volkskomitee in der Organisation des lokalen Regierungsapparats, wo sie täglich direkt dem Volk dienen. Im Verhältnis zur Bevölkerung vor Ort ist der Volksrat sowohl Repräsentant, der die ihm übertragene Macht ausübt, als auch Diener, der die Interessen der Bevölkerung vor Ort wahrnimmt und vertritt. Der Volksrat ist der Bevölkerung vor Ort verantwortlich. Im Verhältnis zur Bevölkerung vor Ort ist das Volkskomitee sowohl Verwalter als auch Diener. Die Position des Verwalters spiegelt sich in den gesetzlich festgelegten Aufgaben und Befugnissen des Volkskomitees wider. Die Position des Dieners spiegelt sich im Zweck der Existenz und Tätigkeit des Volkskomitees wider, dem Volk zu dienen. Präsident Ho Chi Minh betonte das Recht des Volkes, die Landesregierung im Allgemeinen und die lokale Regierung im Besonderen zu kontrollieren und zu entlassen, wenn sie ihrer Autorität nicht würdig sind.
Prinzip des demokratischen Zentralismus: Präsident Ho Chi Minh sagte: „Das Prinzip des demokratischen Zentralismus ist das grundlegende Organisationsprinzip der staatlichen Behörden unseres Regimes und wurde in unserer Staatsorganisation demonstriert“ (4) . Er erklärte: „In unserem Land gehört die Regierung dem Volk und wird vom Volk kontrolliert . Das Volk wählt Volksräte, lokale administrative Widerstandskomitees, die Nationalversammlung und die Zentralregierung ... Das Volk ist der Herr der Regierung. Das Volk wählt Vertreter, die in seinem Namen die Regierung führen. Das ist Demokratie . Die Regierungsbehörden sind vereinheitlicht und zentralisiert . Von den Volksräten und kommunalen administrativen Widerstandskomitees bis hin zur Nationalversammlung und Zentralregierung müssen die Wenigen den Vielen gehorchen, die unteren Ebenen den höheren Ebenen und die Gemeinden der Zentralregierung. Das ist sowohl Demokratie als auch Zentralisierung“ (5) . Das Prinzip des demokratischen Zentralismus legt die Arbeitsweise der Volksräte und Volkskomitees der lokalen Regierungen fest.
Rechtsstaatlichkeitsprinzip : Präsident Ho Chi Minh nannte zwei Hauptaspekte der Funktionsweise des lokalen Regierungsapparats. Zunächst geht es darum, eine rechtliche Grundlage für den Aufbau des lokalen Regierungsapparats zu schaffen. Dies wird in den Kapiteln über die lokalen Regierungsvorschriften der Verfassungen von 1946 und 1959 sowie im Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung von 1958 deutlich, das einen rechtlichen Rahmen für die Einrichtung und Funktionsweise der lokalen Regierungskomponenten schuf. Auf der Grundlage des Rechtsstaatlichkeitsprinzips erlassen und implementieren lokale Regierungen im Rahmen ihrer Funktionen und Aufgaben Richtlinien, um die Einhaltung der Gesetze auf lokaler Ebene zu gewährleisten.
Grundsatz der Parteiführung : Die Führungsrolle der Partei muss als Grundprinzip für die Organisation und Arbeitsweise der lokalen Regierungen verankert werden. Präsident Ho Chi Minh bekräftigte die Führungsrolle der lokalen Parteikomitees beim Aufbau der Volkskomitees auf gleicher Ebene. Er ermahnte die Parteikomitees, die Rolle der Regierung nicht zu unterschätzen, sich nicht einzumischen und alles im Namen der Regierung zu übernehmen. Präsident Ho Chi Minh betonte: „In Bezug auf die Führung haben die Genossen zwar Anstrengungen und Erfolge erzielt, aber sie sind nicht umfassend. Sie tun das eine, das andere aber nur leichtfertig. … Ein weiterer Mangel besteht darin, dass die Rolle der Regierung nicht gefördert wird. Das Zentralkomitee erinnert uns oft daran, dass die Umsetzung der Parteipolitik über die Regierung erfolgen muss. Doch die Parteikomitees unterschätzen oft die Rolle der Regierung. Der Sekretär und die Partei übernehmen alles, was den Vorsitzenden des Verwaltungsausschusses weniger effektiv macht. Das ist falsch und ein Mangel, der behoben werden muss.“ ( 6)
Generalsekretär To Lam berät mit dem Ständigen Ausschuss des Parteikomitees der Provinz Nghe An über den Stand und die Ergebnisse der Umsetzung der Resolution des 13. Nationalen Parteikongresses, der Resolution des 19. Parteikongresses der Provinz Nghe An und einer Reihe wichtiger Aufgaben im Jahr 2025_Foto: VNA
Drittens sind die Organisationen der lokalen Regierungen in ihrer Einheit vielfältig.
Ein Höhepunkt der Organisation des lokalen Regierungsapparats im Geiste der Verfassungen von 1946 und 1959 ist die Vielfalt in der Einheit. Diese Einheit spiegelt sich in den Funktionen, Aufgaben, Organisations- und Arbeitsweisen sowie in der einheitlichen Umsetzung der lokalen Regierungen mit der Zentralregierung bei der Ausübung der Staatsgewalt wider. Präsident Ho Chi Minh bekräftigte: „Die Regierungsbehörden sind einheitlich und zentralisiert“ (7) . Der Volksrat ist Bestandteil der einheitlichen Staatsgewalt der Demokratischen Republik Vietnam (heute Sozialistische Republik Vietnam). Er wies darauf hin: „Die Verfassung von 1946 führte auf allen Ebenen Volksparlamente und Volksräte ein. Die Nationalversammlung ist der Nationale Volksrat. Auf lokaler Ebene gibt es lokale Volksräte. Die Nationalversammlung und die Volksräte bestehen aus vom Volk in allgemeiner Wahl gewählten Vertretern. Die Nationalversammlung entscheidet über die wichtigsten Staatsangelegenheiten. Die Volksräte entscheiden über die wichtigsten Angelegenheiten auf lokaler Ebene“ ( 8) .
Die Vielfalt des lokalen Regierungsapparats spiegelt sich in den unterschiedlichen Bestimmungen zu den Komponenten des Regierungsapparats auf lokaler Ebene und auf lokaler Ebene wider. Die Verfassung von 1946, die direkt von Präsident Ho Chi Minh geleitet und verkündet wurde, besagt eindeutig: „Vietnam besteht verwaltungsmäßig aus drei Ministerien: Nord, Zentral und Süd.“ Jedes Ministerium ist in Provinzen unterteilt, jede Provinz ist in Bezirke unterteilt, jeder Bezirk ist in Gemeinden unterteilt. In Provinzen, Städten, Gemeinden und Gemeinden gibt es Volksräte, die in allgemeiner und direkter Wahl gewählt werden. Die Volksräte der Provinzen, Städte, Gemeinden oder Gemeinden wählen Verwaltungsausschüsse. In Ministerien und Bezirken gibt es nur Verwaltungsausschüsse. Die Verwaltungsausschüsse der Ministerien werden von den Räten der Provinzen und Städte gewählt. Die Verwaltungsausschüsse der Bezirke werden von den Räten der Gemeinden gewählt. Mit dieser Bestimmung der Verfassung von 1946 organisieren die Ministerien und Bezirke keine Volksräte.
Auch die Tätigkeit des Volksrats und des Volkskomitees ist vielfältig. Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen von 1958 legt fest, dass die Amtszeit des Volksrats der autonomen Regionen, zentral verwalteten Städte und Provinzen drei Jahre beträgt; die Amtszeit der Volksräte anderer Ebenen beträgt zwei Jahre. Der Volksrat der autonomen Regionen und Provinzen tagt alle sechs Monate; der Volksrat der Städte und Bezirke alle drei Monate. Der Volksrat der Städte, Gemeinden und Gemeinden tagt mindestens einmal alle drei Monate. Die Amtszeit des Volkskomitees richtet sich nach dem Volksrat der gleichen Ebene. Die Vielfalt des Volksrats führt also zu einer Vielfalt der Amtszeiten des Volkskomitees.
Aus dem von Präsident Ho Chi Minh unterzeichneten Dekret Nr. 63/SL vom 22. November 1945 geht hervor, dass die lokalen Verwaltungsausschüsse hinsichtlich Mitgliederstruktur, Führungspersonal und Organisationsmechanismus nicht völlig gleich sind. Auf Kommunal- und Regionalebene gibt es 5 offizielle Mitglieder und 2 Stellvertreter; auf Bezirks- und Provinzebene 3 offizielle Mitglieder und 2 Stellvertreter. Kommunale Verwaltungsausschüsse werden von den Gemeindevolksräten gewählt; Bezirksverwaltungsausschüsse werden von den Gemeindevolksräten des Bezirks gewählt (nicht von den Bezirksvolksräten gewählt); Provinzverwaltungsausschüsse werden von den Provinzvolksräten gewählt; Regionalverwaltungsausschüsse werden von den Mitgliedern der Provinzvolksräte der jeweiligen Periode gewählt (nicht von den jeweiligen Volksräten gewählt).
Auch die den Volkskomitees unterstellten Fachabteilungen sind vielfältig. Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung von 1958 erlaubt es den Verwaltungskomitees, je nach Arbeitsbedarf der einzelnen lokalen Regierungsebenen und der einzelnen Orte Fachabteilungen einzurichten: Die Verwaltungskomitees der autonomen Regionen, der zentral verwalteten Städte und der Provinzen verfügen über Büros und können je nach Arbeitsbedarf Fachabteilungen einrichten. Die Verwaltungskomitees der Präfekturen, der provinzdirekten Städte, der Bezirke und der Gemeinden verfügen über Büros und können je nach Arbeitsbedarf eine Reihe von Fachabteilungen einrichten. Die Verwaltungskomitees der Gemeinden und Städte haben einen oder mehrere Sekretäre zur Unterstützung des Ständigen Ausschusses und können je nach Arbeitsbedarf eine Reihe von Fachabteilungen einrichten.
Diese Vielfalt spiegelt die Flexibilität in der Organisation des lokalen Regierungsapparats entsprechend den Merkmalen und spezifischen Bedingungen jeder lokalen Ebene und jedes Ortes wider. Im einheitlichen Ganzen des lokalen Regierungsapparats gibt es jedoch vernünftige Regelungen hinsichtlich der Arbeitsteilung und Koordination, die dazu beitragen, dass die lokale Regierung auch in Kriegszeiten, wenn die Verkehrsinfrastruktur und -verbindungen noch immer schwierig sind, reibungslos und effektiv arbeiten kann.
Viertens: Bauen Sie ein Personalteam für die Kommunalverwaltung auf.
Im Artikel „ Massenmobilisierung “ wird unter dem Gesichtspunkt „Die Regierung von der Kommune bis zur Zentralregierung wird vom Volk gewählt “ (9) ein grundlegendes Prinzip der Auswahl und Wahl lokaler Regierungsvertreter und Beamter deutlich: „vom Volk gewählt“.
Die Nationalversammlung und die Volksräte bestehen aus vom Volk in allgemeiner Wahl gewählten Vertretern (10) . Präsident Ho Chi Minh betrachtete dies als eine Form, das Recht des Volkes auf Herrschaft auszuüben und sicherzustellen, dass die Volksräte staatliche Machtorgane auf lokaler Ebene sind, deren Mitglieder das Volk wirklich repräsentieren. Die Anzahl der Volksratsmitglieder wird von der lokalen Bevölkerung bestimmt und durch ein Dekret der zuständigen Behörde geregelt. Alle Bürger ab 21 Jahren sind wahlberechtigt für die Wahl zum Mitglied des Volksrats, mit Ausnahme derjenigen, denen dies gesetzlich untersagt ist. Die Wahl der Volksratsmitglieder ist eine gemeinsame Aufgabe des gesamten politischen Systems und des Volkes.
Die Einstellung von Beamten in Sonderbehörden des Volksrats und des Volkskomitees erfolgt gemäß den Bestimmungen der von Präsident Ho Chi Minh am 20. Mai 1950 per Dekret Nr. 76/SL unterzeichneten Beamtenverordnung. In der Verordnung heißt es eindeutig: Die Einstellung von Beamten erfolgt ausschließlich nach Eignung (Leistungen, Erfahrung, Bildungsniveau) und kann auf drei Arten erfolgen: durch Prüfungen, anhand von Schulzeugnissen oder Diplomen oder auf Vorschlag des Auswahlgremiums. Neben den in der Verordnung festgelegten Eignungsanforderungen müssen Personen, die in den öffentlichen Dienst eingestellt werden möchten, die vietnamesische Staatsangehörigkeit besitzen und mindestens 18 Jahre alt sein. Für einige Sonderkategorien können die Verordnungen ein höheres Mindestalter festlegen. Außerdem müssen die Beamten über ein gutes Führungszeugnis verfügen, die Staatsbürgerschaft besitzen und laut einem Attest eines Amtsarztes bei guter Gesundheit sein. Angehörige ethnischer Minderheiten, Kriegsinvaliden und Soldaten mit militärischen Leistungen werden bei der Einstellung bevorzugt behandelt.
Präsident Ho Chi Minh konzentrierte sich auf die Prävention und Bekämpfung negativer Erscheinungen in den Aktivitäten der lokalen Regierungen. 1948 kommentierte er in seinem „ Brief an die Volkskomitees der drei Provinzen Bac Ninh, Bac Giang und Lang Son “: „Die meisten Kommunen sind lethargisch, inkompetent und niedergeschlagen“ (11) . 1952 bemerkte er in seinem „Bericht über die Lage und Aufgaben der dritten Konferenz des Zentralkomitees der Partei, zweite Amtszeit“: „Das Kommunalniveau ist vielerorts noch immer sehr schäbig“ (12) . Präsident Ho Chi Minh wies wiederholt auf die Krankheiten und negativen Erscheinungen hin und gab Richtlinien für Maßnahmen zu ihrer entschlossenen Überwindung.
Die Parteikomitees der drei Provinzen Ha Nam, Nam Dinh und Ninh Binh trafen sich, um die Umsetzung der Schlussfolgerung Nr. 150-KL/TW des Politbüros vom 14. April 2025 zu Richtlinien für die Entwicklung von Personalplänen für Parteikomitees auf Provinzebene, die einer Konsolidierung oder Fusion unterliegen, sowie für neu gegründete Parteikomitees auf Gemeindeebene zu besprechen. Foto: daidoanket.vn
Bedeutung und Anwendung beim Aufbau des aktuellen lokalen Regierungsapparats
Die Entwicklungsanforderungen des Landes im neuen Zeitalter erfordern die dringende Umsetzung der Revolution und die Straffung der Organisation des politischen Systems. Unter dem Motto „Laufen und Aufstellen zugleich“ wird die Erneuerung der lokalen Regierungsorganisation und der damit verbundenen Gestaltung der Verwaltungsebenen zügig und entschlossen vorangetrieben. Die ideologische Grundlage und der Kompass für den gesamten Innovationsprozess dieser revolutionären Größe sind Ho Chi Minhs Gedanken – ein äußerst wertvolles geistiges Gut unserer Partei und unseres Volkes, das die revolutionäre Sache unseres Volkes zum Sieg führt.
Die Revolution bei der Straffung des Organisationsapparats des politischen Systems erfordert viel Arbeit, und es treten viele neue Probleme auf, die dringendes Bewusstsein und richtige Lösungen erfordern, um das Ziel der Straffung – kompakt – stark – effektiv – effizient – effektiv – effizient – zu erreichen. Die Praxis der vietnamesischen Revolution in den letzten 90 Jahren, direkt die fast 40 Jahre der Erneuerung des Landes, hat die Lektion bestätigt: Angesichts aller Schwierigkeiten und Herausforderungen ist Ho Chi Minhs Denken ein wunderbares Handbuch, das die richtige methodische Anleitung für Bewusstsein, Lösung und Überwindung bietet.
Die Vielfalt und Einheit der lokalen Regierungsorganisation, die sich in den Ansichten und der Führungspraxis von Präsident Ho Chi Minh widerspiegelt, zeigt die Notwendigkeit innovativen Denkens, das auf der engen Orientierung an der Realität basiert und diese als Maßstab nimmt. Unter den schwierigen Bedingungen des Widerstands leitete Präsident Ho Chi Minh den Aufbau lokaler Regierungsorganisationen, die nicht vollständig einheitlich waren, sondern Unterschiede aufwiesen, die die spezifischen Besonderheiten jeder lokalen Ebene und jedes Ortes widerspiegelten. Über zwei Jahrzehnte an der Spitze von Partei und Staat leitete Präsident Ho Chi Minh wiederholt die Anpassung und Neuordnung der lokalen Regierungen mit Veränderungen sowohl der Verwaltungsebenen als auch der Personalstruktur und der angeschlossenen Einheiten. Die Einstellung der periodischen Verwaltungseinheiten und die Neugestaltung der lokalen Regierungsorganisation inmitten der Bedingungen des Landes, die sowohl den Widerstand bekämpften als auch den sozialistischen Aufbau unter schwierigen Bedingungen ermöglichten, zeugten von der Entschlossenheit zur Innovation auf der Grundlage des Grundsatzes „öffentlicher Dienst an erster Stelle“. Diese Innovation entspringt den praktischen Anforderungen einer revolutionären Phase und dient und fördert diese. Generalsekretär To Lam betonte, Ho Chi Minhs Ideen treu zu bleiben und sie kreativ anzuwenden: „Jede revolutionäre Phase muss über einen Apparat verfügen, der Leitlinien, Richtlinien und Gesetze umsetzt und so die Ziele der jeweiligen Entwicklungsphase sicherstellt. Dies ist der goldene Zeitpunkt, den Apparat zu rationalisieren und neu zu ordnen, um die gesetzten Ziele zu erreichen, darunter Wirtschaftswachstum und Verbesserung der Lebensbedingungen der Menschen . “ (13) Das Ende der Tätigkeit des Verwaltungsapparats dieser Periode mit dem entsprechenden lokalen Regierungsapparat und die Anordnung und Anpassung der Struktur der verbleibenden lokalen Regierungen unter der Führung von Präsident Ho Chi Minh sind wichtige Grundlagen dafür, wie sich die Revolution auf die Rationalisierung des Organisationsapparats des gegenwärtigen politischen Systems auswirken wird, darunter das Ende der Tätigkeit der Regierungen auf Bezirksebene und die Organisation, Anordnung und Anpassung der Struktur der gegenwärtigen Regierungen auf Provinz- und Kommunalebene.
Die wichtigste Voraussetzung für die aktuelle Ausgestaltung und Anpassung der lokalen Verwaltung ist die Vervollkommnung der Institutionen durch spezifische Regelungen zu Grundsätzen, Arbeitsweisen, Apparaten und Personal sowie zum Verhältnis zwischen der lokalen Verwaltung und der Zentralregierung. Präsident Ho Chi Minh leitete den Aufbau der lokalen Verwaltung durch die Ausarbeitung und Verkündung zweier Verfassungen, zahlreicher Gesetze und Verordnungen mit sowohl makroökonomischen als auch detaillierten Regelungen, die den institutionellen Rahmen für ein angemessenes Funktionieren unter den jeweiligen Bedingungen und Besonderheiten bilden. Insbesondere sind die Regelungen sehr umfassend und konkret hinsichtlich der Position, Rolle, Funktionen, Aufgaben, Organisationsstruktur und Arbeitsweise der einzelnen Komponenten der lokalen Verwaltung. Diese Regelung ist sowohl „geschlossen“ als auch „offen“, d. h. sie ist sowohl konkret vorgeschrieben und konsequent umgesetzt als auch offen für proaktives Handeln entsprechend den tatsächlichen Gegebenheiten. Die lokalen Behörden müssen der Zentralregierung gehorchen, die lokalen Behörden auf unterer Ebene den lokalen Behörden auf höherer Ebene. Gleichzeitig wird das Recht betont, alle Angelegenheiten „innerhalb der örtlichen Zuständigkeit und im Rahmen der Gesetze“ zu entscheiden und „den Anweisungen höherer Ebenen nicht zu widersprechen“. Andererseits leitete Präsident Ho Chi Minh den Aufbau von Institutionen mit einer sehr klaren Aufteilung der Funktionen und Aufgaben des Volksrats und des Volkskomitees ein; die staatlichen Machtorgane wurden klar getrennt und die Beschlussfassungen wurden mit Exekutiv- und Umsetzungsbehörden abgestimmt. Dies ist die theoretische und praktische Grundlage für die Partei, um die Politik vorzuschlagen und umzusetzen: „Konzentrieren Sie sich auf die Vervollkommnung des Gesetzes über die Organisation und Funktionsweise der Behörden im politischen System, verbunden mit dem Geist der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation nach dem Motto ‚Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität ist verantwortlich‘ … Definieren Sie die Aufgaben und Befugnisse der Behörden, Organisationen und Einzelpersonen im Staatsapparat klar und stellen Sie eine klare Unterscheidung zwischen der Ebene der Verkündung von Richtlinien und Gesetzen und der Ebene der Organisation der Umsetzung sicher“ (14) .
Kader, Beamte und öffentliche Angestellte sind wichtige Faktoren für die Organisation des lokalen Regierungsapparats. Daher sind alle Aktivitäten zur Organisation und zum Aufbau des lokalen Regierungsapparats eng mit dem Kader-, Beamten- und öffentlichen Angestelltenteam verbunden. Die revolutionäre Straffung des Organisationsapparats des gegenwärtigen politischen Systems bietet die Gelegenheit, das Kaderteam zu überprüfen und neu zu ordnen, um es schlanker und effektiver zu gestalten. „Die Straffung des Organisationsapparats muss mit der Umstrukturierung des Kaderteams verbunden werden, das über ausreichende Qualitäten, Kapazitäten, die den Aufgaben gerecht werden, eine angemessene Personalausstattung und eine Standardisierung der Titel verfügt“ (15) . Unsere Partei plädiert dafür, „Regelungen für einen Rahmen von Standards und Kriterien für die Besetzung von Kadern aller Ebenen, von der Zentrale bis zur Basis, für jeden Typ herauszugeben, um proaktiv zu prüfen und festzustellen, ob sie sofort eingesetzt werden können. Die Arbeit zur Rekrutierung, Ausbildung, Beförderung, Ernennung, Rotation, Versetzung und Beurteilung von Kadern muss in praktischer Hinsicht grundlegend erneuert werden, da es bei der Personalauswahl auf der Grundlage konkreter und messbarer Ergebnisse keine Verbote und keine Ausnahmen bei der Kaderbeurteilung gibt. Es muss ein wirksamer Mechanismus eingerichtet werden, um Personen ohne die erforderlichen Qualitäten, Fähigkeiten und das erforderliche Prestige auszusortieren und von der Arbeit zu entfernen, sowie Personen mit herausragenden Fähigkeiten einzusetzen“ (16) . Die Bestimmung eines angemessenen Personals, die Standardisierung von Titeln, der Aufbau eines Rahmens von Standards, die Besetzung von Kadern, die Beurteilung und Auswahl von Kadern und der Einsatz von Personen mit herausragenden Fähigkeiten – die „Schlüsselarbeit“ beim Aufbau eines Kaderteams der lokalen Regierung in der Vergangenheit und Gegenwart – wurde von Präsident Ho Chi Minh während vieler Jahre des Aufbaus einer revolutionären Regierung geleitet. Die Schritte, Methoden und Anweisungen von Präsident Ho Chi Minh zum Aufbau eines Teams lokaler Regierungsbeamter – sowohl „Input“ (fachübergreifende und ernsthafte Prüfungen) als auch „Output“ (Beurteilung von Beamten, Entlassung durch die Bevölkerung); Ethik und Kapazität, Stil, Arbeitsstil; Auswahl, Schulung, Einsatz und Bewertung von Beamten; Aufbau positiver Faktoren und entschlossener Kampf gegen negative Erscheinungen; Anwerbung und Einsatz von Talenten; … ließen den Wert des aktuellen Prozesses zur Einteilung und Überprüfung von Beamten unberührt.
Die Anforderungen an die nationale Entwicklung im neuen Zeitalter erfordern die dringende Umsetzung der Organisation und des Apparats des politischen Systems als wichtigste und wichtigste Aufgabe. Generalsekretär To Lam bekräftigte: „Bei dieser Straffung der Organisation ist das Sparen von Geld nur ein Teil. Das Wichtigste ist die Effizienz, Effektivität und Wirksamkeit des Apparats, um das Land auf Entwicklungskurs zu bringen“ (17) . Die gesamte Nation steht vor einer „goldenen Gelegenheit“, die Revolution der Straffung der Organisation und des Apparats des politischen Systems durchzuführen. Der gesamte große und dringende Prozess muss vom Rat von Präsident Ho Chi Minh durchdrungen sein: „Die kommunale Ebene ist dem Volk am nächsten, sie ist die Grundlage der Verwaltung. Wenn die kommunale Ebene ihre Aufgabe erfüllen kann, wird die ganze Arbeit abgeschlossen sein“ (18) . Daher wird in der Schlussfolgerung Nr. 127-KL/TW des Politbüros und des Sekretariats vom 28. Februar 2025 „Zur Durchführung von Forschungsarbeiten und Vorschlägen für die weitere Reorganisation des Apparats des politischen Systems“ der Leitgedanke klar dargelegt: „Für die Gemeindeebene: Es ist notwendig, Modelle der lokalen Regierung auf Gemeindeebene für städtische, ländliche, gebirgige, Delta- und Inselgebiete, Bevölkerungsgröße, Fläche, Geschichte, Kultur, sozioökonomische Fragen, Landesverteidigung, Sicherheit, Ethnizität, Religion … klar zu definieren.“/.
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(1), (2) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke , National Political Publishing House, Hanoi, 2011, Bd. 4, S. 12, 12 - 14
(3) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 4, S. 14
(4) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 12, S. 379
(5) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 8, S. 263 – 264
(6) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 13, S. 75
(7) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 8, S. 264
(8) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 12, S. 374
(9) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 6, S. 232
(10) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 12, S. 374
(11) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 5, S. 460
(12) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 7, S. 391
(13) Auszug aus der Rede von Generalsekretär To Lam bei der Gruppendiskussionssitzung zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert) im Programm der 9. außerordentlichen Tagung der 15. Nationalversammlung, 13. Februar 2025. Siehe: Nhan Dan Electronic Newspaper , 13. Februar 2025, https://nhandan.vn/tong-bi-thu-to-lam-sap-xep-tinh-gon-bo-may-de-dat-muc-tieu-tang-truong-kinh-te-va-nang-cao-doi-song-nhan-dan-post859825.html
(14) Professor, Dr. To Lam: „Raffiniert – Kompakt – Stark – Effizient – Effektiv – Wirksam“, Kommunistische Zeitschrift , Nr. 1050, November 2024, S. 15
(15), (16) Professor, Dr. To Lam: "Raffiniert - Kompakt - Stark - Effizient - Effektiv - Effektiv", Tlđd , S. 15
(17) Auszug aus der Rede von Generalsekretär To Lam bei der Gruppendiskussionssitzung zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (geändert) im Programm der 9. außerordentlichen Tagung der 15. Nationalversammlung, 13. Februar 2025. Siehe: Elektronische Regierungszeitung , 13. Februar 2025, https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-day-la-thoi-co-vang-de-sap-xep-tinh-gon-bo-may-102250213164125207.htm
(18) Ho Chi Minh: Sämtliche Werke, op. cit. , Bd. 5, S. 460
Quelle: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1085803/chi-dan-cua-chu-tich-ho-chi-minh-ve-xay-dung%2C-kien-toan-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-va-y-nghi-doi-voi-cong-cuoc-sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-chinh-quyen-dia-phuong-hien-nay.aspx
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