Zweistufige Kommunalverwaltung: Kapazitätslücken bei den Beamten auf Gemeindeebene müssen geschlossen werden

Das Innenministerium empfiehlt den Kommunen, die Kapazitäten ihres Personals zu überprüfen. Bei Schulungsbedarf sollten entsprechende Vorschläge an das Innenministerium gerichtet werden.

Viele Aufgaben, die früher der Bezirksebene zugeordnet waren, werden nun dezentralisiert und auf die Gemeindeebene verlagert. Die Gemeindebeamten sind jedoch nicht ausreichend geschult und daher bei der Erfüllung der neuen Aufgaben verwirrt und überfordert. Dies stellt für viele Gemeinden im Rahmen einer zweistufigen Kommunalverwaltung ein Problem dar.

Unterstützung und Anleitung von Kadern auf Gemeindeebene

Bei der Vorstellung von Empfehlungen nach fast einem Monat der Umsetzung der zweistufigen lokalen Regierung räumten die Leiter vieler Innenministerien ein, dass bei den Beamten und Staatsbediensteten auf Gemeindeebene immer noch Verwirrung hinsichtlich der Übernahme der neuen Arbeitsbelastung herrsche.

In Hanoi erklärte Frau Nguyen Thi Lieu, stellvertretende Direktorin des Innenministeriums , dass es große personelle Unterschiede gebe. Als die Fusion durchgeführt wurde, waren einige ehemalige Mitarbeiter auf Gemeindeebene in Bezug auf das Fachwissen nahezu „leer“, da die neuen Arbeitsanforderungen nun ganz andere seien.

Herr Nguyen Viet Hung, Direktor des Innenministeriums der Provinz Nghe An, erklärte außerdem, dass viele Beamte auf Gemeindeebene derzeit verwirrt und mit ihren zugewiesenen Aufgaben nicht vertraut seien, was die Arbeitsgruppen dazu zwinge, sich an die Basis zu wenden, um sie anzuleiten. Es gebe keinen anderen Weg.

Der Direktor des Innenministeriums von Nghe An erklärte: „Der derzeitige Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde muss gleichzeitig die Aufgaben des vorherigen Bezirks- und Gemeindevorsitzenden wahrnehmen, während der Unterstützungsapparat unterbesetzt ist und es ihm an Fachwissen mangelt. Es besteht die Situation, dass es an manchen Orten einen Personalüberschuss gibt, während an anderen ein gravierender Mangel herrscht, insbesondere in Bereichen wie Landverwaltung, Informationstechnologie, Finanzen und Grundstückswesen.“

Auch in Lam Dong kommt es vor, dass Beamte Schwierigkeiten haben, neue Aufgaben auf Gemeindeebene zu übernehmen. Der Leiter des Innenministeriums der Provinz Lam Dong beschrieb den typischen Fall eines Experten, der einst auf Provinzebene sein Fachgebiet beherrschte. Nach seiner Rückkehr in die Gemeinde, wo über 1.000 Verwaltungsverfahren übertragen wurden, stieß auch er aufgrund der vielen Aufgaben auf anfängliche Schwierigkeiten.

Der Direktor des Innenministeriums der Provinz Thai Nguyen, Nguyen Quoc Huu, erklärte, dass die Besetzung von Kadern, Beamten und öffentlichen Angestellten vor Ort aufgrund struktureller Schwierigkeiten und des Mangels an spezialisiertem Personal, insbesondere in benachteiligten Gemeinden, schwierig sei. Auch die Digitalisierung sei aufgrund fehlender Personalressourcen, Ausrüstung, Software und nicht ordnungsgemäß wissenschaftlich aufbereiteter Dokumente schwierig.

Um die Schwierigkeiten in der Anfangsphase zu überwinden, haben einige Orte proaktiv und flexibel nach Unterstützungslösungen gesucht.

In Da Nang teilte das Innenministerium mit, dass die Gemeinde mit VNPT, IT-Universitäten und jungen Freiwilligen zusammengearbeitet habe, um den Betrieb des neuen Systems auf Gemeindeebene zu unterstützen. Studierende im Abschlussjahr und Freiwillige haben in der Anfangsphase der Implementierung maßgeblich zur IT-Unterstützung beigetragen.

In Lam Dong wurden zudem Arbeitsgruppen von der Abteilungs- bis zur Gemeindeebene eingerichtet, die direkte Beratung leisten. Die Provinz hat vorgeschlagen, 408 Beamte und Angestellte von den Abteilungen für einen Zeitraum von drei bis sechs Monaten in die Gemeinden zu entsenden. Ein Vertreter des Innenministeriums der Provinz Lam Dong erklärte, dass in der Anfangsphase, in der die neue Gemeindeverwaltung mit vielen Schwierigkeiten und Verwirrungen behaftet sei, Unterstützung notwendig sei.

Der Innenminister erinnerte die Kommunen außerdem daran, bei der Verwaltung zweier lokaler Ebenen kompetente Beamte zu behalten. (Foto: PV/Vietnam+)

Obwohl im Zwei-Ebenen-Modell der Kommunalverwaltung flexible Lösungen erforderlich sind, betonten alle lokalen Entscheidungsträger, dass es sich nur um eine Übergangslösung handele und der Kern einer effektiven Organisationsstruktur nach wie vor die Menschen seien. Daher forderten die Kommunen das Innenministerium auf, bald ein Rahmenprogramm für Schulungen herauszugeben, um die Kompetenzen der Gemeindebeamten zu verbessern und so ein reibungsloseres Funktionieren des Zwei-Ebenen-Modells zu ermöglichen.

„Es gibt Genossen, die in Organisationen führend sind, aber wenn sie in den Regierungsapparat eintreten, ist alles neu. Wir empfehlen dem Ministerium, bald einen Schulungsplan zu Fähigkeiten, Situationen und Fachwissen für Beamte auf Gemeindeebene herauszugeben. Dies muss oberste Priorität haben“, schlug der Leiter des Innenministeriums von Hanoi vor.

Überprüfung und Bewertung der Umstrukturierung der Kader auf Gemeindeebene

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erklärte, die Bemühungen des gesamten politischen Systems um die zweistufige Kommunalverwaltung seien herausragend, entschlossen, drastisch, kreativ und flexibel gewesen und hätten große Ziele und Bestrebungen verfolgt, das Land in eine neue Ära zu führen. Da es sich jedoch um ein beispielloses neues Thema handele, seien die anfänglichen Schwierigkeiten und Mängel im Juli 2025 unvermeidlich gewesen und könnten nicht perfekt sein.

Der Innenminister betonte, dass es wichtig sei, das Problem richtig zu identifizieren, geeignete Lösungen zu finden und gemeinsam an der Lösung zu arbeiten. Das Innenministerium werde eng mit den Kommunen zusammenarbeiten, um das Ziel zu erreichen, dass die Kommunen näher an den Menschen seien und ihnen besser dienen könnten.

Angesichts der Schwierigkeiten beim Aufbau eines Kader- und Beamtenteams (insbesondere auf Gemeindeebene) für die Anforderungen der neuen Periode bekräftigte Ministerin Pham Thi Thanh Tra die Schlüsselaufgabe. In naher Zukunft muss das Innenministerium über die vorübergehende Erhöhung der Zahl spezialisierter Kader und Beamten beraten, insbesondere derjenigen mit Fachkenntnissen auf Gemeindeebene.

„Es ist notwendig, die Beamten auf kommunaler Ebene öffentlich, demokratisch und genau zu bewerten, um die Qualität des Teams im Einklang mit der aktuellen Politik umgehend umzustrukturieren und zu verbessern“, betonte der Minister.

Der Innenminister forderte die Gemeinden außerdem auf, fähige Beamte zu behalten, auf ideologische Arbeit, Ermutigung und Unterbringung zu achten und das Leben der Beamten beim Umzug in das neue Verwaltungszentrum zu sichern.

Herr Nguyen Quang Dung, Direktor der Abteilung für Beamte und öffentliche Angestellte (Innenministerium), forderte die Provinzen außerdem auf, die Kapazitäten ihrer Beamten zu überprüfen und gegebenenfalls Schulungsvorschläge beim Innenministerium einzureichen. Für Positionen, die Fachkenntnisse erfordern, können die Kommunen gemäß Dekret 173/2025/ND-CP Verträge abschließen, die die Vertragsunterzeichnung zur Übernahme einer oder mehrerer Aufgaben von Beamten in staatlichen Behörden, politischen Organisationen und gesellschaftspolitischen Organisationen regeln, um Arbeitsplätze zu sichern.

Quelle: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html