Zweistufige Kommunalverwaltung: Notwendigkeit, die Kapazitätslücke bei den Beamten auf Gemeindeebene zu schließen.

Für den effektiven Betrieb des zweistufigen Regierungsmodells ist nach wie vor der Mensch der entscheidende Faktor. Daher haben die Kommunen das Innenministerium gebeten, einen Rahmen für Schulungen und Kapazitätsaufbau für Beamte auf Gemeindeebene zu erlassen.

Das Innenministerium empfiehlt den Kommunen, die Kompetenzen ihrer Mitarbeiter zu überprüfen. Sollte Schulungsbedarf bestehen, sind entsprechende Vorschläge an das Innenministerium zu richten.

Viele Aufgaben, die zuvor der Bezirksebene oblagen, wurden nun auf die Gemeindeebene dezentralisiert. Die Gemeindebeamten sind jedoch nicht ausreichend geschult und daher bei der Ausführung der neuen Aufgaben verunsichert und überfordert. Dies stellt in vielen Kommunen mit zweistufiger Kommunalverwaltung ein Problem dar.

Unterstützung und Anleitung von Kadern auf Gemeindeebene

Nachdem das zweistufige Kommunalverwaltungssystem fast einen Monat lang eingeführt worden war, räumten die Leiter vieler Innenministerien ein, dass es bei den Beamten auf Gemeindeebene und den Angestellten im öffentlichen Dienst immer noch Verwirrung hinsichtlich der neuen Arbeitsbelastung gebe.

In Hanoi erklärte Frau Nguyen Thi Lieu, stellvertretende Direktorin des Innenministeriums, dass es große Unterschiede im Personalbestand gegeben habe. Nach der Fusion sei ein Teil des alten Personals auf Gemeindeebene fachlich nahezu „unerfahren“ gewesen, da die neuen Stellenanforderungen stark abwichen.

Herr Nguyen Viet Hung, Direktor des Innenministeriums der Provinz Nghe An , teilte außerdem mit, dass viele Beamte auf Gemeindeebene derzeit verwirrt und mit ihren zugewiesenen Aufgaben nicht vertraut seien, weshalb Arbeitsgruppen gezwungen seien, bis an die Basis zu gehen, um sie anzuleiten; es gäbe keinen anderen Weg.

Der Direktor des Innenministeriums von Nghe An erklärte: „Der derzeitige Vorsitzende des Volkskomitees der Gemeinde muss zusätzlich die Aufgaben des vorherigen Bezirks- und Gemeindevorsitzenden übernehmen, während der Unterstützungsapparat sowohl unterbesetzt als auch fachlich unzureichend ausgestattet ist. Es herrscht eine Situation, in der es an einigen Stellen einen Personalüberschuss gibt, während an anderen ein akuter Mangel besteht, insbesondere in Bereichen wie Landverwaltung, Informationstechnologie, Finanzen und Grundstücksangelegenheiten.“

Auch in Lam Dong kommt es vor, dass Kader bei der Übernahme neuer Aufgaben auf Gemeindeebene auf Schwierigkeiten stoßen. Der Leiter des Innenministeriums der Provinz Lam Dong schilderte den typischen Fall eines Spezialisten, der einst auf Provinzebene in seinem Fachgebiet kompetent war, aber nach seiner Rückkehr in die Gemeinde, wohin über 1000 Verwaltungsvorgänge übertragen wurden, aufgrund der Vielzahl der zu übernehmenden Aufgaben ebenfalls auf anfängliche Schwierigkeiten stieß.

Der Leiter des Innenministeriums der Provinz Thai Nguyen, Nguyen Quoc Huu, berichtete außerdem, dass die Personalplanung für Kader, Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes in der Region aufgrund struktureller Probleme und fehlender Fachkräfte, insbesondere in benachteiligten Gemeinden, schwierig sei. Auch die Digitalisierung werde durch Personalmangel, unzureichende Ausrüstung, fehlende Software und nicht vorschriftsmäßig aufbereitete Dokumente erschwert.

Um Schwierigkeiten in der Anfangsphase zu überwinden, haben einige Regionen proaktiv und flexibel nach Unterstützungslösungen gesucht.

In Da Nang teilte das Innenministerium mit, dass die Stadtverwaltung in Zusammenarbeit mit der VNPT und IT-Universitäten sowie freiwilligen Jugendlichen den Betrieb des neuen Systems auf Gemeindeebene unterstützt. Studierende im letzten Studienjahr und Freiwillige leisteten in der Anfangsphase der Implementierung einen wesentlichen Beitrag zur IT-Unterstützung.

In Lam Dong wurden Arbeitsgruppen von der Abteilungs- bis zur Gemeindeebene eingerichtet, um direkte Unterstützung zu leisten. Die Provinz plant, 408 Beamte und Angestellte verschiedener Abteilungen für drei bis sechs Monate in die Gemeinden zu entsenden. Ein Vertreter des Innenministeriums von Lam Dong erklärte, dass in der Anfangsphase, in der die neue Gemeindeverwaltung mit vielen Schwierigkeiten und Unklarheiten verbunden ist, Unterstützung unerlässlich sei.

Der Innenminister erinnerte die Kommunen zudem daran, bei der Führung zweistufiger Kommunalverwaltungen kompetente Beamte einzusetzen. (Foto: PV/Vietnam+)

Obwohl flexible Lösungen bei der Umsetzung einer zweistufigen Kommunalverwaltung notwendig sind, betonten alle lokalen Verantwortlichen, dass dies nur eine Übergangslösung sei; der Kern einer effektiven Organisation liege nach wie vor in den Menschen. Daher baten die Kommunen das Innenministerium, zeitnah einen Rahmen für ein Schulungsprogramm zur Verbesserung der Kompetenzen der Kommunalbeamten zu entwickeln, um ein reibungsloseres Funktionieren des zweistufigen Verwaltungsmodells zu gewährleisten.

„Es gibt Genossen, die in Organisationen Führungspositionen innehaben, aber wenn sie in den Staatsapparat eintreten, ist alles neu. Wir empfehlen dem Ministerium daher dringend, einen Schulungsplan zu den erforderlichen Fähigkeiten, Situationen und Fachkenntnissen für Beamte auf Gemeindeebene zu erstellen. Dies muss oberste Priorität haben“, schlug der Leiter des Innenministeriums von Hanoi vor.

Überprüfung und Bewertung zur Umstrukturierung der Kader auf Gemeindeebene

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra erklärte, dass die Bemühungen des gesamten politischen Systems bei der Einführung der zweistufigen Kommunalverwaltung herausragend, entschlossen, konsequent, kreativ und flexibel gewesen seien und große Ziele und Bestrebungen für den Eintritt des Landes in eine neue Ära verfolgten. Da es sich jedoch um ein beispielloses neues Thema handle, seien anfängliche Schwierigkeiten und Mängel im Juli 2025 unvermeidlich gewesen und hätten nicht vollständig behoben werden können.

Der Innenminister betonte, wie wichtig es sei, das Problem richtig zu erkennen, geeignete Lösungen zu finden und gemeinsam an deren Behebung zu arbeiten. Das Innenministerium werde eng mit den Kommunen zusammenarbeiten, um das Ziel zu erreichen, dass die lokalen Regierungen bürgernäher agieren und den Bürgern besser dienen.

Bezüglich der Schwierigkeiten beim Aufbau eines Teams von Kadern und Beamten (insbesondere auf Gemeindeebene), das den Anforderungen der neuen Phase gerecht wird, bekräftigte Ministerin Pham Thi Thanh Tra, dass dies eine zentrale Aufgabe sei. Das Innenministerium müsse in naher Zukunft Empfehlungen zur vorübergehenden Erhöhung der Anzahl spezialisierter Kader und Beamter abgeben, insbesondere jener mit Fachkenntnissen auf Gemeindeebene.

„Es ist notwendig, die Beamten auf Gemeindeebene öffentlich, demokratisch und genau zu bewerten, um die Qualität des Teams im Einklang mit den geltenden Richtlinien zügig umzustrukturieren und zu verbessern“, betonte der Minister.

Der Innenminister erinnerte die Kommunen außerdem daran, fähige Beamte zu halten, auf ideologische Arbeit und Motivation zu achten, für angemessene Unterbringung zu sorgen und das Wohlergehen der Beamten beim Umzug in das neue Verwaltungszentrum zu gewährleisten.

Herr Nguyen Quang Dung, Direktor der Abteilung für Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst (Innenministerium), forderte die Provinzen auf, die Kompetenzen ihrer Beamten zu überprüfen und gegebenenfalls Schulungsbedarf beim Innenministerium anzugeben. Für Positionen, die spezielle Fachkenntnisse erfordern, können die Kommunen gemäß Dekret 173/2025/ND-CP, das die Vertragsunterzeichnung für die Ausübung einer oder mehrerer Aufgaben von Beamten in staatlichen Behörden, politischen Organisationen und gesellschaftspolitischen Organisationen regelt, Verträge abschließen, um die Arbeitsleistung sicherzustellen.

Quelle: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-can-lap-day-khoang-trong-nang-luc-can-bo-cap-xa-384026.html