Um eine flächendeckende Investition zu vermeiden, muss das integrierte nationale Zielprogramm arme Gemeinden, benachteiligte Gemeinden und besonders benachteiligte Gemeinden anhand neuer Kriterien klar unterscheiden.

Viele Delegierte schlugen vor, dass das Integrierte Nationale Zielprogramm arme Gemeinden, benachteiligte Gemeinden und besonders benachteiligte Gemeinden anhand neuer Kriterien klar unterscheiden sollte, um eine flächendeckende Investition zu vermeiden.

Bei der Sitzung des Ethnischen Rates am 1. Dezember zur Überprüfung des Investitionsvorschlags für das Nationale Zielprogramm für den Aufbau neuer ländlicher Gebiete, die nachhaltige Armutsbekämpfung und die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen für den Zeitraum 2026 - 2035 stimmten die Delegierten der Politik der Zusammenlegung der drei nationalen Zielprogramme grundsätzlich bzw. weitgehend zu, um Ressourcen zu bündeln, Doppelarbeit zu vermeiden und einen geeigneteren Projektdurchführungsmechanismus zu schaffen.

Einige Delegierte äußerten jedoch Bedenken hinsichtlich der Eile, mit der der Gesetzentwurf der Nationalversammlung zur Genehmigung vorgelegt werden sollte, da sie befürchteten, dass nicht genügend Zeit für die Prüfung der Themen und Inhalte sowie für die Erstellung detaillierter Leitliniendokumente zur Verfügung stehen würde.

Blick auf das Treffen.

Die Delegierte Nguyen Thi Suu aus der Nationalversammlung der Stadt Hue schlug vor, die Regierung aufzufordern, eine Vergleichstabelle der drei nationalen Zielprogramme vorzulegen, um die sich überschneidenden Inhalte, Teilpolitiken und Ziele zu verdeutlichen; Inhalte, die zusammengeführt werden können, um Konsistenz und Resilienz zu gewährleisten; spezifische Inhalte, die getrennt bleiben müssen; und Inhalte, die eliminiert werden müssen, weil sie nicht der Realität entsprechen und veraltet sind.

Darüber hinaus schlugen die Delegierten vor, die Auswirkungen des Fusionsplans auf zukünftige Versionen und das Programmmanagement auf Provinz- und Gemeindeebene zu bewerten.

Die Delegierte Nguyen Thi Suu, Vertreterin der Nationalversammlung aus der Stadt Hue, sprach

Bezüglich der Ziele und Vorgaben wies die Delegierte Nguyen Thi Suu auf den fehlenden Konsens über das durchschnittliche Einkommensziel für ethnische Minderheiten hin. Das Ziel, die Anzahl der bis 2030 aus der Armut befreiten armen Gemeinden zu erhöhen, wird im Vergleich zur tatsächlichen Armutsbekämpfungsrate (weniger als 3 % pro Jahr) als zu hoch angesetzt angesehen. Die Delegierte erklärte außerdem, das Ziel von 10 % modernen ländlichen Gemeinden sei unbegründet, da die offiziellen Kriterien für den Zeitraum 2026–2030 noch nicht vorlägen. Die Delegierte Tran Thi Kim Nhung (Mitglied der Nationalversammlung und hauptberuflich im Rechts- und Justizausschuss tätig) teilte diese Ansicht und betonte die Notwendigkeit, den Abgeordneten der Nationalversammlung aktuelle Daten und eine Grundlage für die Festlegung von Zielen für den nächsten Zeitraum zur Verfügung zu stellen, insbesondere im Hinblick auf die verfügbaren finanziellen Ressourcen.

Die Delegierte Tran Thi Kim Nhung, hauptamtliches Mitglied der Nationalversammlung im Ausschuss für Recht und Justiz, ergriff das Wort.

Die Delegierten empfahlen der Regierung, die Indikatoren in drei Ebenen zu vereinheitlichen, um einen praktikableren Fahrplan zu erstellen. Der obligatorische Indikator soll die Bereitstellung grundlegender Dienstleistungen für die Armen gewährleisten, der Zielwert die relative Zielerreichung im Vergleich zum Plan und der Pilotindikator die Anwendung neuer Inhalte. Gleichzeitig sei es notwendig, die wissenschaftliche Grundlage der Indikatoren auf Basis von Wachstumsprognosen, Budgetkapazität und Umsetzungskapazität auf Gemeindeebene zu präzisieren. Der stellvertretende Vorsitzende des Ethnischen Rates, Quang Van Huong, schlug zudem vor, das durchschnittliche Einkommensziel für ethnische Minderheiten zu überprüfen, da die absolute Zahl unklar sei und eine Festlegung auf absolute Zahlen für eine einfachere Bewertung erforderlich sei.

Der stellvertretende Vorsitzende des Nationalitätenrats, Quang Van Huong, spricht.

Die Delegierte Nguyen Thi Suu wies darauf hin, dass der Prüfbericht die Investitionsgrenzen zwischen öffentlichen Investitionen, Karriereausgaben, spezifischen Politiken und regulären Aufgaben der Ministerien noch nicht festgelegt habe und dass weiterhin die Gefahr von Überschneidungen mit sektoralen Programmen wie Bildung, Gesundheit und Kultur bestehe.

Die Delegierten Tran Thi Kim Nhung und Trinh Xuan An betonten unterdessen beide die Problematik der Politiküberschneidungen und der mangelnden Integration. Sie erklärten, die Integration gestalte sich äußerst schwierig und stelle ein Hindernis dar. Um Integrationsschwierigkeiten und eine Aufteilung der Zuständigkeiten zu vermeiden, schlugen sie vor, Inhalte zu Bildung und Gesundheit in das spezialisierte Nationale Zielprogramm für Bildung und Gesundheit zu übertragen.

Die Delegierte Trinh Xuan An, hauptamtliches Mitglied des Ausschusses der Nationalversammlung für Landesverteidigung, Sicherheit und auswärtige Angelegenheiten, ergriff das Wort.

Die Delegierten empfahlen der Regierung, eine Überprüfung der sich überschneidenden sektoralen Programme sowie eine Liste der Inhalte vorzulegen, die in das konsolidierte nationale Zielprogramm aufgenommen bzw. nicht aufgenommen werden sollen. Gleichzeitig ist es notwendig, arme, benachteiligte und besonders benachteiligte Gemeinden anhand der neuen Kriterien klar zu unterscheiden, um eine Streuung der Investitionen zu vermeiden.

Delegierter Leo Thi Lich bat um eine klare Erläuterung der Bedeutung und des Zusammenhangs der vier Investitionspunkte im Bildungsinhalt der zweiten Komponente. Insbesondere äußerte er Bedenken hinsichtlich der Inhalte zur Behebung des Mangels an Wohn- und Produktionsland, da die vorherige Phase die Ziele nicht erreicht hatte. Der Entwurf enthielt jedoch nur allgemeine Inhalte und keine konkreten Bewertungsziele.

Die Delegierte Leo Thi Lich, ein hauptberufliches Mitglied der Nationalversammlung im Ethnischen Rat, ergriff das Wort.

Das Thema Kapital und Kapitalstruktur fand große Beachtung. Die Delegierten waren sich einig, dass ein lokales Kapital von 400 Billionen VND im Zeitraum 2026–2030 nicht realisierbar ist. Viele Bergprovinzen verfügen nicht über die nötigen Investitionsmittel, und die Haushaltseinnahmen reichen gerade einmal für die laufenden Ausgaben. Delegierter Trinh Xuan An merkte an, dass es sich bei einem „Hauptstaatshaushalt“ um den Zentralhaushalt handeln müsse, ein Verhältnis von lokalem Kapital zum Zentralkapital in diesem Fall jedoch nicht angemessen sei. Die Delegierten äußerten zudem Bedenken, dass die übliche Methode der Kapitalakkumulation zwar zu einem hohen Kapitalvolumen führe, die Realisierbarkeit jedoch sehr gering sei.

Die Delegierte Nguyen Thi Suu schlug vor, dass die Regierung die Berechnungsgrundlage für die 400 Billionen VND erläutert, diese bestimmten Provinzgruppen zuweist und im Prüfbericht für besonders schwierige Provinzen klarstellt, dass der Zentralhaushalt die Hauptquelle ist. Zudem forderte sie die Einrichtung eines Mechanismus zur Mobilisierung von politischen Krediten anstelle von Bürgerbeiträgen. Die Delegierten erklärten, die Resolution ziele auf den Zentralhaushalt, politische Kredite, Entwicklungshilfe und öffentlich-private Partnerschaften als Hauptfinanzierungsquellen ab und regten an, dass die Regierung über das Eigenkapital genau berichte und eine Erhöhung des Kreditkapitals für die Sozialpolitische Bank in Erwägung ziehe.

Bezüglich des Grundsatzes der Kapitalverteilung schlugen einige Delegierte vor, dass die Regierung die Verteilungsmethode anhand von drei Kriterien/Ebenen festlegen solle: Anteil ethnischer Minderheiten; Fläche schwieriger Gebiete; Größe der ländlichen Bevölkerung. Es sei notwendig, klarzustellen, dass „der Zentralhaushalt nach einer transparenten Formel verteilt wird“ und „die Provinzvolksräte für die detaillierte Verteilung zuständig sind, wodurch die Integrationsinitiative gestärkt wird“.

Bezüglich konkreter Mechanismen merkten einige Delegierte an, dass der Überprüfungsbericht nicht eindeutig festlegt, welche Mechanismen von der Nationalversammlung legalisiert und welche der Regierung zur Regulierung zugewiesen werden. Einige Mechanismen im Zusammenhang mit Reaktion, Selbstumsetzung und Gemeindezuweisung weisen Anzeichen dafür auf, über das Gesetz hinauszugehen und müssen von der Nationalversammlung entschieden werden. Die Delegierten schlugen vor, die Mechanismen in zwei Gruppen einzuteilen: Gruppe A (Überschreitung des Gesetzes) soll in die Resolution der Nationalversammlung aufgenommen werden; Gruppe B (Interne Mechanismen) soll der Regierung zur Regulierung in der Resolution zugewiesen werden. Insbesondere sei es notwendig, die Bestimmung hinzuzufügen, dass „die Mechanismen sicherstellen müssen, dass sie keine rechtlichen Risiken für Basisbeamte schaffen“, und mit der Anforderung der „Unterscheidung zwischen subjektiven Fehlern und objektiven Risiken“ zu verknüpfen.

Die Delegierte Trinh Xuan An betonte, dass, wenn ein spezieller Mechanismus von der Nationalversammlung gefordert werde, dieser in die Resolution zur frühzeitigen Umsetzung aufgenommen werden müsse, um zu vermeiden, dass das Gesetz über öffentliche Investitionen uneinheitlich angewendet werde und dadurch Schwierigkeiten bei großen Integrationsprogrammen entstünden.

Hinsichtlich des Übergangszeitraums 2025-2026 stimmten die Delegierten grundsätzlich einer Verlängerung des Haushaltszeitraums bis Ende 2026 zu, stellten jedoch fest, dass der Überprüfungsbericht den Übergang der Bildungs-, Gesundheits- und ethnischen Politik nicht erwähnte.

Der ständige stellvertretende Vorsitzende des Nationalitätenrats, Hoang Duy Chinh, hielt die Schlussrede auf der Sitzung.

Zum Abschluss der Sitzung dankte der stellvertretende Vorsitzende des Ethnischen Rates, Hoang Duy Chinh, den Delegierten für ihre Anmerkungen. Die Delegierten waren sich einig, dass die drei nationalen Zielprogramme zu einem einzigen Programm zusammengeführt werden müssen, um die in letzter Zeit aufgetretenen Mängel, Einschränkungen, Doppelungen, Überschneidungen in den Richtlinien, unzureichende Leitlinien und Umsetzungsschwierigkeiten zu beheben. Hoang Duy Chinh schlug vor, den Fokus auf die Steuerung und Umsetzung zu legen und die Investitionsmittel gezielt für benachteiligte Gebiete, ethnische Minderheiten und Bergregionen einzusetzen. Insbesondere solle die synchrone Umsetzung des Programms sichergestellt, Doppelungen durch Überprüfung vermieden und die Verantwortlichkeiten der zuständigen Behörde und der koordinierenden Stellen für die Organisation der Umsetzung klarer definiert werden.

Der stellvertretende Vorsitzende des Ethnischen Rates, Hoang Duy Chinh, schlug der Regierung vor, die Ziele für die kommende Zeit zu überprüfen, insbesondere im Hinblick auf die aktuelle Zusammenlegung der Gemeindeebenen. „Es ist sehr wichtig, eine Grundlage für die Bewertung und Überprüfung der Investitionsziele und -inhalte zu haben und zu vermeiden, dass Mittel nicht ausgezahlt werden können, weil die Aufgabe angeblich abgeschlossen ist“, betonte Hoang Duy Chinh.

Bezüglich der Umsetzungsressourcen wird empfohlen, dass die Regierung einen Plan zur Sicherstellung ausreichender Mittel erstellt, diese klar den einzelnen Komponenten zuordnet und ethnischen Minderheiten sowie Bergregionen besondere Priorität einräumt. Da es sich bei diesen Gebieten um tiefliegende Kerngebiete (die schwierigsten Gebiete) handelt, muss der Mechanismus zur Kapitalmobilisierung neu berechnet werden. Der Staatshaushalt muss hier eine entscheidende Rolle spielen, und die bisherige Kapitalmobilisierungsrate kann nicht angewendet werden.

Quelle: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm