Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Mai Van Hai (Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa), kommentiert den Gesetzesentwurf zur Stadt- und Landplanung

Am Morgen des 28. Juni wurde in Fortsetzung der 7. Sitzung der 15. Nationalversammlung im Parlamentsgebäude unter dem Vorsitz von Nationalversammlungspräsident Tran Thanh Man der Entwurf eines Gesetzes über Stadt- und Landplanung erörtert.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Mai Van Hai (Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa), äußert sich zum Entwurf des Gesetzes über Stadt- und Landplanung.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Mai Van Hai, Mitglied des Provinzparteikomitees und stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa, stimmte im Wesentlichen dem Regierungsvorschlag und dem Überprüfungsbericht des Wirtschaftsausschusses zum Gesetz über die Stadt- und Landplanung zu.

Zu Absatz 1, Artikel 3 der Verordnung über Arten der Stadt- und Landplanung stimmte der Delegierte Mai Van Hai grundsätzlich zu, schlug aber gleichzeitig vor, den Absatz im Hinblick auf die Bestimmungen des Planungsgesetzes von 2017 weiter zu überprüfen. Absatz 1 Punkt a legt fest, dass die Stadt- und Landplanung gemäß dem Gesetz von 2017 eine nationale Sektorplanung darstellt. Der Delegierte schlug vor, dies nicht erneut zu regeln, da es bereits im Planungsgesetz von 2017 festgelegt sei.

Der Gesetzentwurf regelt in Punkt b und c, Absatz 1 die Stadt- und Landplanung. Die Stadtplanung betrifft zentral verwaltete Städte, Provinzstädte, Gemeinden und neue Stadtgebiete; die Landplanung hingegen Landkreise und Kommunen. Das Planungsgesetz von 2017 legt fest, dass Stadt- und Landplanung Teil des nationalen Planungssystems sind.

Daher schlug Delegierter Mai Van Hai vor, das Verhältnis zwischen Stadt- und Landplanung (nationale Sektorplanung) und Stadt- und Landplanung (nationales Planungssystem) zu klären, um Überschneidungen zu vermeiden. Es wird empfohlen, bei der Festlegung von Stadt- und Landplanungstypen Prioritätsstufen und -verhältnisse zu berücksichtigen, insbesondere das Verhältnis zwischen der Landplanung für Landkreise und Gemeinden und der Stadtplanung für Städte, Gemeinden und neue Stadtgebiete.

Hinsichtlich der allgemeinen Bezirksplanung ist in Artikel 26 Folgendes festgelegt: Absatz 4 sieht einen Planungszeitraum von 20 bis 25 Jahren für den Bezirk vor; Absatz 3, Artikel 27 legt einen Planungszeitraum von 10 bis 20 Jahren für die Gemeinde fest. Laut Delegiertem Mai Van Hai ist eine Überprüfung des Planungszeitraums erforderlich, da das Planungsgesetz von 2017 einen Planungszeitraum von 10 Jahren für die Pläne im Rahmen des nationalen Planungssystems vorsieht, die nationale Planung jedoch einen Zeitraum von 30 bis 50 Jahren umfasst. Das Bodengesetz von 2024 sieht einen Planungszeitraum von 10 Jahren für die Flächennutzungsplanung auf Bezirksebene mit einem Planungszeitraum von 20 Jahren vor.

Somit stimmt der Zeitraum des Bezirks- und Gemeindeentwicklungsplans weder mit dem Zeitraum der Flächennutzungsplanung noch mit dem im Planungsgesetz von 2017 vorgeschriebenen Zeitraum überein, was zu Schwierigkeiten bei der Entwicklung und Umsetzung des Bezirks- und Gemeindeentwicklungsplans führt, insbesondere bei der Flächennutzungszuweisung.

Gemäß Klausel 5, Artikel 26 über den Bezirksentwicklungsplan schlugen die Delegierten vor, den von den zuständigen Behörden genehmigten Bezirksentwicklungsplan als Grundlage für die Erstellung des Gemeindeentwicklungsplans, des Zonenplans und des detaillierten Funktionsbereichsplans zu ergänzen.

Artikel 37 legt Gegenstand, Inhalt, Form und Frist der Meinungserhebung fest. Delegierter Mai Van Hai stimmte den Regelungen zur Meinungserhebung in der Stadt- und Landplanung grundsätzlich zu. Er schlug jedoch eine Überarbeitung der Regelungen vor, um unnötige Formalitäten und Schwierigkeiten für die Planungsbehörden zu vermeiden. Die Delegierten regten an, die Einholung von Meinungen der Bevölkerung zu Planungsaufgaben nicht zu regeln. Die Einholung von Meinungen der Bevölkerung vor der Genehmigung von Planungsaufgaben sei weiterhin angemessen, da dies die Einholung von Stellungnahmen der zuständigen Behörden und Organisationen vorsehe. Die Einholung von Meinungen der Bevölkerung solle sich lediglich auf die Planungsinhalte beschränken. Diese sollten zur Qualitätssicherung und Effizienzsteigerung der Planung sowie zur Vermeidung von Formalitäten von der Bevölkerung eingeholt werden. Lediglich einige wichtige und zentrale Planungsinhalte sollten Gegenstand der Meinungserhebung sein. Die in Punkt d, Absatz 2 geregelte Form der Meinungserhebung solle für staatliche Behörden und die Bevölkerung getrennt geregelt werden. Die Konsultation der Bevölkerung erfolge gemäß dem Gesetz zur Umsetzung der Basisdemokratie 2022. Dabei sei die Form der Veröffentlichung, die Organisation von Konferenzen und die Veröffentlichung auf dem elektronischen Informationsportal der Planungsbehörde von besonderer Bedeutung.

Artikel 41, Genehmigungsbefugnis für Aufgaben und Stadt- und Landplanung: Der Gesetzentwurf enthält zahlreiche Neuerungen zur Dezentralisierung der Genehmigungs- und Planungsbefugnisse. Der Abgeordnete Mai Van Hai schlug jedoch vor, die Dezentralisierung auf Provinz- und Bezirksebene weiter zu vertiefen. Konkret soll die Genehmigungsbefugnis für Aufgaben und die allgemeine Planung von Provinzstädten dem Typ-I-Stadtgebiet zugeordnet werden. Die allgemeine Planung neuer Stadtgebiete mit einem Planungsumfang, der dem eines Typ-I-Stadtgebiets entspricht, soll dem Provinzvolkskomitee zur Genehmigung von Aufgaben und Planung übertragen werden. Auch die Bewertungsverantwortung soll vollständig beim Provinzvolkskomitee liegen, ohne dass die Stellungnahme des Bauministeriums eingeholt werden muss. Dies umfasst auch die Bewertung der Planung des unterirdischen Raums und der spezialisierten technischen Infrastruktur zentral verwalteter Städte.

Für die Bezirke wird empfohlen, die Genehmigung von Aufgaben und die Stadtplanung an das Bezirksvolkskomitee zu dezentralisieren und nicht die zuständige Fachbehörde für Stadt- und Landplanung unter dem Provinzvolkskomitee um Stellungnahmen zu bitten.

Gemäß Punkt b, Absatz 3, Artikel 47 ist das Provinzvolkskomitee für Pläne zuständig, die der Genehmigungsbefugnis des Premierministers unterliegen. Es organisiert die Vorbereitung, Bewertung, Genehmigung und Bekanntgabe lokaler Anpassungen des Plans gemäß den vom Premierminister vorgeschriebenen Anordnungen und Verfahren.

Dies ist ein sehr wichtiger Inhalt, der im Zuge der Dezentralisierung an die Volkskomitees der Provinzen zur Umsetzung des Pilotmechanismus für die Planungsverwaltung gemäß den Beschlüssen der 15. Nationalversammlung als legitimiert angesehen wurde. Delegierter Mai Van Hai stimmt diesem Inhalt vollumfänglich zu, schlägt jedoch eine Überarbeitung vor, um die Ordnung und die Verfahren zur Anpassung der Bestimmungen in Artikel 47 Absatz 2 zu vereinfachen und die Prüfzeit weiter zu verkürzen. Laut dem Delegierten sollte erwägen, die Bevölkerung nicht zum Inhalt lokaler Anpassungen zu konsultieren, sondern lediglich festzulegen, dass sie nach der Anpassung benachrichtigt wird. Da der Planungsinhalt bereits mit der Bevölkerung erörtert wurde, würde eine erneute Konsultation bei geringfügigen Anpassungen viel Zeit in Anspruch nehmen, oft nur eine Formalität darstellen und somit ineffektiv sein.

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