Aus der Resolution 66 und dem Artikel des Generalsekretärs lässt sich die neue Leitlinie der Partei erkennen: Die Arbeit am Aufbau und der Umsetzung von Gesetzen ist ein „Durchbruch der Durchbrüche“ bei der Vervollkommnung des institutionellen Rahmens für die nationale Entwicklung in der neuen Ära; sie ist eine zentrale Aufgabe im Prozess des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats.
Wir müssen unbedingt die Denkweise aufgeben, etwas zu verbieten, nur weil wir es nicht kontrollieren können.
Im Vergleich zu den Dokumenten des 11., 12. und 13. Parteitags unterstreicht die Resolution 66 die Bedeutung des Aufbaus und der Perfektionierung des Rechtssystems, da frühere Dokumente dies lediglich als einen von drei strategischen Durchbrüchen (neben Infrastruktur- und Personalentwicklung) anerkannten. In Resolution 66 stuft das Politbüro den Aufbau und die Perfektionierung des Rechtssystems als „Durchbruch der Durchbrüche“ ein und räumt ihm damit die höchste Priorität unter den Prioritätsbereichen ein.
Das Politbüro stellte klar: Damit das Land selbstbewusst in eine neue Ära – eine Ära des Fortschritts – eintreten kann, muss die Gesetzgebung und deren Umsetzung grundlegend reformiert werden, um einen starken Impuls für die rasche und nachhaltige Entwicklung des Landes zu schaffen. (Illustration: Hoang Ha)
Darüber hinaus verknüpft Resolution 66 Gesetzgebung und Strafverfolgung zu einer untrennbaren Einheit, die beide als „bahnbrechende Durchbrüche“ positioniert werden. Um zu dieser neuen Perspektive zu gelangen, fasste Resolution 66 die Arbeit von Gesetzgebung und Strafverfolgung zusammen und wies auf „zahlreiche Einschränkungen und Mängel“ hin; insbesondere stellte sie fest, dass „die Organisation der Strafverfolgung weiterhin eine Schwachstelle darstellt“. Daraus leitete das Politbüro klar ab: Damit das Land selbstbewusst in eine neue Ära – eine Ära des Fortschritts – eintreten kann, müssen Gesetzgebung und Strafverfolgung grundlegend reformiert werden, um einen starken Impuls für die rasche und nachhaltige Entwicklung des Landes zu schaffen.
Ausgehend von der Perspektive, dass die Gesetzgebung sich eng an die Realität anpassen, im praktischen Kontext Vietnams verankert sein, die besten Werte der Menschheit selektiv aufnehmen, den Weg ebnen, alle Ressourcen erschließen und Institutionen und Gesetze zu einem Wettbewerbsvorteil, einem soliden Fundament und einer starken Triebkraft für die Entwicklung machen muss; Investitionen in Politik und Gesetzgebung sind Investitionen in Entwicklung; mit speziellen und überlegenen Regelungen und Richtlinien für strategische Forschung, Politikgestaltung und Gesetzgebung… hat die Partei eine Reihe von Aufgaben und Lösungen formuliert.
Die Partei fordert eine entschiedene Abkehr von der Mentalität „Wenn man es nicht selbst steuern kann, verbietet man es“; eine klare Trennung zwischen dem politischen Entscheidungsprozess und dem Prozess der Dokumentenerstellung; gründliche, substanzielle und wissenschaftliche Zusammenfassungen, praxisorientierte Studien, Forschung zu internationalen Erfahrungen, Folgenabschätzungen und eine sorgfältige Politikauswahl; die Vermeidung von Schwierigkeiten für Bürger und Unternehmen bei der Politikgestaltung; die Schaffung eines günstigen, offenen, transparenten und sicheren Rechtsumfelds mit geringen Compliance-Kosten; die drastische Reduzierung und Vereinfachung unangemessener Investitions- und Geschäftsbedingungen sowie Verwaltungsverfahren; die Gewährleistung echter unternehmerischer Freiheit, Eigentumsrechte und Vertragsfreiheit; die Schaffung einer rechtlichen Grundlage für den effektiven Zugang des Privatsektors zu Kapital, Land und qualifizierten Arbeitskräften; und die Gewährleistung stabiler, einfacher, leicht umsetzbarer und bürger- und unternehmensorientierter Rechtsvorschriften.
Die Verwendung von Ausdrücken wie „substanziell“, „gründlich“ und „entscheidend“ verdeutlicht die starke Entschlossenheit der Partei, Durchbrüche bei Institutionen, Politiken und Gesetzen zu erzielen, um das Land weiterzuentwickeln und in eine Ära des Fortschritts einzutreten.
Die Krankheit der Verantwortungsangst heilen
Neben Lösungsvorschlägen benennt die Resolution 66 auch offen die aktuelle Realität: Die Gesetzgebung ist in einigen Bereichen noch immer stark auf Managementaspekte ausgerichtet; die Qualität der Gesetze hat mit den praktischen Anforderungen nicht Schritt gehalten. Insbesondere benennt die Resolution klar das größte Problem des bestehenden Rechtssystems: „Es gibt nach wie vor sich überschneidende, widersprüchliche und unklare Regelungen, die die Umsetzung behindern und Innovationen sowie die Gewinnung und Erschließung von Investitionsressourcen nicht fördern.“
Konflikte, Widersprüche und Überschneidungen zwischen Rechtsdokumenten wurden im Laufe der Jahre von staatlichen Stellen, Experten und Wissenschaftlern analysiert und identifiziert. Der Premierminister hat zudem Arbeitsgruppen zur Überprüfung der Rechtsdokumente eingesetzt. Diese Konflikte und Überschneidungen sind die direkte Ursache für verfahrenstechnische Hürden bei Projekten und veranlassten die Nationalversammlung, drei Gesetze zur Regelung von Landnutzungs- und Immobilienprojekten (Grundstücksgesetz, Wohnungsgesetz und Immobilienwirtschaftsgesetz) zu ändern. Die gleichzeitige Verabschiedung dieser drei geänderten Gesetze gilt als einmalige Chance für die Gesetzgebung, da sie Konsistenz und Einheitlichkeit gewährleistet und frühere Hindernisse grundlegend beseitigt.
Im nächsten Schritt koordinierten sich Nationalversammlung und Regierung, um das Landgesetz und zwei damit verbundene Gesetze fünf Monate früher in Kraft treten zu lassen und so Landressourcen freizugeben. Nach Verabschiedung der neuen Gesetze herrschte bei den zuständigen Beamten und Angestellten große Erwartung, da die neuen Gesetze qualitativ hochwertiger waren, klarere Regelungen enthielten und ein geringeres Risiko für sie darstellten. Das frühere Inkrafttreten der neuen Gesetze hat somit die in der Nationalversammlung als „Angst vor Verantwortung“ bezeichnete „Abwartehaltung“ der Beamten und Angestellten etwas gemildert und dazu beigetragen, Zeit und Kosten für Bürger und Unternehmen zu sparen.
Um diese „Angst vor Verantwortung“ zu überwinden, muss das Rechtssystem unbedingt verbessert werden, um Widersprüche und Konflikte zu beseitigen, das Phänomen zu beseitigen, dass ein Gesetz offen und ein anderes geschlossen ist, und den „Wald“ verwickelter und sich überschneidender Dokumente zu beseitigen, der zwar die Einhaltung eines Gesetzes, aber die Verletzung eines anderen zur Folge hat. Nur dann werden Beamte „den Mut zum Handeln wagen“, und dieser Mut wird Lob verdienen: der Mut eines Menschen, der weiß, was richtig ist, und sich entscheidet, das Richtige zu tun; nicht Leichtsinn oder Zufall.
Vor einigen Jahren sagte mir ein Freund, der Abteilungsleiter bei einer städtischen Behörde war, die einst als leuchtendes Beispiel für ein attraktives Investitionsklima galt, halb im Scherz, halb im Ernst: „Heutzutage ist es sehr schwierig, das Gesetz zu lesen, zu verstehen und richtig anzuwenden, und das kann zu Hindernissen bei seiner Umsetzung führen. Um erfolgreich zu sein, muss man es anwenden. Um Fehler zu vermeiden, sollte man vorübergehend von allem absehen.“
Dies war in der Vergangenheit nicht nur ein lokales Problem im Zusammenhang mit Landnutzung und -verwaltung. Beispielsweise dauerte die Bewertung von Grundstücken für Immobilienprojekte typischerweise mindestens zwei Jahre, was Investoren stark belastete, da der Grundstückspreis ein entscheidender Faktor für die Festlegung von Geschäftsstrategien ist. Glücklicherweise wurde dies durch das Bodengesetz von 2024 umgehend behoben, indem eine maximale Bewertungsdauer von sechs Monaten festgelegt wurde.
Beispielsweise sehen die Gesetze zur Landbewertung vier spezifische Methoden vor, doch die lokalen Behörden beschweren sich, weil die Anwendung dieser Methoden zu sehr unterschiedlichen Ergebnissen führt, was bei denjenigen, die die Preise genehmigen, Besorgnis auslöst.
Ein weiteres dringendes Problem betrifft die Umwandlung von Landnutzungen. Das vorherige Landgesetz enthielt unklare, teils widersprüchliche Bestimmungen. Einerseits ermächtigte es die Volkskomitees der Provinzen, die Umwandlung von Landnutzungen zu genehmigen, andererseits sah es Fälle vor, in denen Landnutzungsrechte versteigert werden mussten (beispielsweise bei der Zuteilung von Land für den Bau von Wohnhäusern). In welchen Fällen dürfen Unternehmen also die Landnutzung ändern, und in welchen Fällen muss der Staat das Land zur Versteigerung zurückfordern?
Mehrere der zuvor genannten Probleme, die zu Engpässen bei der Landnutzung führten, wurden im Landgesetz von 2024 behoben. Die Methoden und Datenbanken zur Landbewertung (vergleichbar mit der Produktionsmaschine und den Rohstoffen) wurden verbessert, um verlässliche Ergebnisse bei der Landbewertung zu erzielen. Die Landbewertung ist ein zentraler Punkt der zukünftigen Landpolitik, da marktgerechte Preise Entschädigungen und die Landräumung erleichtern, Streitigkeiten reduzieren und Budgetverluste bei der Zuteilung von Land an Unternehmen für Projekte verhindern.
Hinsichtlich der Frage, ob Unternehmen bei der Änderung der Landnutzung an Auktionen oder Ausschreibungen teilnehmen müssen, liefert das neue Landgesetz eine konkrete Antwort, um den Beamten bei der Unterzeichnung von Entscheidungen Sicherheit zu geben.
Die Verkündung der Resolution 66 zur Reform der Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung, insbesondere die Einrichtung des Zentralen Lenkungsausschusses zur Optimierung von Institutionen und Gesetzen unter dem Vorsitz des Generalsekretärs und mit dem Premierminister und dem Präsidenten der Nationalversammlung als stellvertretenden Vorsitzenden, stärkt die Entschlossenheit von Partei und Staat, „Institutionen und Gesetze zu einem Wettbewerbsvorteil zu machen“. Aus einem Rechtssystem, das vor zwei bis drei Jahren ein undurchsichtiges Labyrinth darstellte und Investoren abschreckte, kann sich in der kommenden Zeit ein überarbeitetes und optimiertes Rechtssystem entwickeln, das schrittweise Vorteile für große in- und ausländische Investoren schafft und den Privatsektor zur wichtigsten Triebkraft der Wirtschaft macht.
Vietnamnet.vn
Quelle: https://vietnamnet.vn/dot-pha-the-che-cho-ky-nguyen-vuon-minh-2398355.html
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