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| Deutschland eröffnete den Konflikt, die EU wachte auf und fand einen Weg, fair mit China umzugehen. Illustrationsfoto. (Quelle: aspistrategist.org) |
Am 13. Juli kündigte die deutsche Regierung eine neue China-Strategie an, in der Maßnahmen zur Reaktion auf Peking in der kommenden Zeit dargelegt werden, wie beispielsweise die Kontrolle von Investitionen im Bereich moderner Technologien mit militärischen Anwendungen.
Nicht getrennt, nur weniger abhängig
„Unser Ziel ist nicht die Entkopplung, sondern die Reduzierung wichtiger künftiger Abhängigkeiten“, bekräftigte Bundeskanzler Olaf Scholz auf seiner persönlichen Twitter- Seite.
Das deutsche Kabinett hat die Strategie nach monatelangen Debatten innerhalb der Dreierkoalition unter Bundeskanzler Olaf Scholz gebilligt. Wirtschaftlich gesehen sieht die neue Strategie eine Verringerung der Abhängigkeit wichtiger Sektoren von China vor, im Einklang mit den zuvor mit der Europäischen Union (EU) vereinbarten Zielen.
Mit einem Handelsumsatz von fast 300 Milliarden Euro (knapp 8 Billionen VND) im Jahr 2022 (ein Plus von 21 % gegenüber 2021) scheint China sich als wichtiger Markt für führende deutsche Unternehmen fest etabliert zu haben. In dem 64-seitigen Strategiepapier betonte die Bundesregierung jedoch: „China hat sich verändert. Deshalb müssen wir unseren Ansatz gegenüber diesem Land ändern.“
Nach der Veröffentlichung des neuen Strategiepapiers durch Deutschland bekräftigte die chinesische Botschaft in Berlin, dass Peking Deutschlands Partner bei der Bewältigung von Herausforderungen und kein Gegner sei.
Analysten sagen, Europa habe endlich erkannt, dass wirtschaftliche Sicherheit im eigenen Land beginnen muss. Der Umgang mit China wird einfacher sein, wenn die Europäer einen starken Binnenmarkt aufbauen können.
Tatsächlich gilt die EU als im Rückstand gegenüber Nordamerika und Asien. Dies birgt nicht nur Sicherheitsrisiken, sondern behindert auch die Wirtschaft des Blocks. Daten der Weltorganisation für geistiges Eigentum (WIPO) zeigen, dass Europa im Bereich der Innovationsförderung hinter den USA und China zurückliegt.
Um zu einer globalen Technologiemacht zu werden, die mit den USA und China konkurrieren und den Abstand zu den beiden Supermächten verringern kann, muss die EU umfassende und wirkungsvolle Maßnahmen zur technologischen Innovation umsetzen. Dementsprechend muss die Region Produktions- und Technologiezentren fördern und deutlich mehr Unternehmen als heute ansiedeln, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu sichern.
Europa ist erwacht
Analysten argumentieren, dass Handlungsfreiheit – von persönlichen Angelegenheiten bis hin zur Nachhaltigkeit von Unternehmen – wirtschaftliche Stärke voraussetzt. Dasselbe gilt für Länder: Starkes Wachstum und hohe Produktivität sind notwendig, wenn das Vertrauen in die Entscheidungsfähigkeit nicht ausreicht.
Es ist daher positiv, dass dieses Bewusstsein in der neuen Strategie für wirtschaftliche Sicherheit der Europäischen Kommission (EK) hervorgehoben wird. Die Schaffung der Grundlagen zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit der EU-Mitgliedstaaten und zur Vertiefung des Binnenmarktes hat für die wirtschaftliche Sicherheit höchste Priorität.
Es wird zudem argumentiert, dass die neue Strategie für wirtschaftliche Sicherheit genau das richtige Prinzip sein könnte, um widerstreitende politische und wirtschaftliche Interessen in Einklang zu bringen. Die EU-Kommission erkennt an, dass eine wirksame Strategie für wirtschaftliche Sicherheit dem Wirtschaftssektor zugutekommen und die Zustimmung aller Mitgliedstaaten finden muss.
Auch wenn es zum jetzigen Zeitpunkt noch unklar ist, wird Peking als der eigentliche, verborgene Faktor hinter jedem von Brüssel identifizierten wirtschaftlichen Sicherheitsrisiko angesehen. Dies bedeutet, dass die von der Kommission vorgeschlagenen Entscheidungen zum Schutz regionaler Interessen oft mit den Geschäftsstrategien vieler europäischer Unternehmen kollidieren.
Für die EU besteht die Gefahr jedoch nicht nur in einer zu starken Abhängigkeit, sondern auch in der Angst, gegenüber Chinas Wachstum ins Hintertreffen zu geraten und auf dem Weltmarkt gegenüber China und den USA an Boden zu verlieren. Aus dieser Perspektive würde eine „Eindämmung“ der wirtschaftlichen Verflechtungen mit China mit erhöhten Wettbewerbsrisiken für Unternehmen einhergehen.
Die oben genannten Widersprüche sind schwer zu lösen, und infolgedessen wird die EU-Politik weiterhin verworren und unentschlossen bleiben – sie wird nicht mit den Errungenschaften Chinas und der USA mithalten können, was die Europäer beunruhigt.
Während europäische Unternehmen von Exportmärkten besessen sind, beruhen die jüngsten Erfolge ihrer Konkurrenten darauf, dass sie der Inlandsnachfrage Priorität einräumen.
Die Stärke des von US-Präsident Joe Biden initiierten Entinflationsgesetzes liegt beispielsweise nicht in der Diskriminierung von Importen, sondern in seinem Erfolg, bei den Menschen die Erwartung eines riesigen und profitablen zukünftigen Marktes für die Entwicklung grüner Technologien in den USA zu wecken, von dem sie profitieren werden.
Wie das US-Finanzministerium feststellt, ist der Bauboom von Fabriken in den USA seit Verabschiedung der wichtigsten industriepolitischen Gesetze von Präsident Biden beispiellos. Diese Gesetze haben zu einer Welle groß angelegter Bauprojekte beigetragen. Ein solcher Markt wird zwangsläufig stets einen massiven Ausbau des lokalen Angebots erfordern.
Was China betrifft, so beruht seine Wachstumsstrategie seit langem auf Exporten. Dabei nutzt es kosteneffektive Skaleneffekte, um im globalen Preiswettbewerb bestehen zu können und schrittweise in der Wertschöpfungskette aufzusteigen.
Doch bevor Peking seine Doktrin der „dualen Zirkulation“ formalisierte (Förderung des Binnenkonsums bei gleichzeitiger Förderung ausländischer Investitionen und Steigerung der Produktion für den Export), nutzte das Land bereits seinen Binnenmarkt als Wachstumsmotor für Schlüsselsektoren wie Elektrofahrzeuge, in denen chinesische Automobilhersteller technologisch und im Inland führend sind.
Blicken wir zurück in die 2000er Jahre, um zu sehen, wie Europa seine Führungsposition in der Photovoltaik-Produktion (PV) verlor.
Die erste Phase dieses Prozesses verlief relativ ereignislos. Staatliche Subventionen für Verbraucher beschleunigten den Ausbau der Photovoltaik-Anlagen in Europa, doch dann traten chinesische Unternehmen auf den Markt und überboten die europäischen Hersteller.
In der zweiten Phase, als die EU-Regierungen Subventionen kürzten und Zölle auf chinesische Photovoltaik-Importe erhoben, stagnierte das Wachstum der europäischen Solarenergie. Seitdem hat China aufgeholt und Europa um das Jahr 2013 bei den Solaranlageninstallationen schnell überholt. Bis 2020 hatte China 253 Gigawatt Solarkapazität installiert, 50 % mehr als Europa.
Damals prognostizierte der Markt ein Überangebot. Würde Europa jedoch an seiner Strategie festhalten, den Ausbau der Photovoltaik-Installationen voranzutreiben, anstatt den Markt zu vernachlässigen, käme dies nicht nur chinesischen Exporteuren zugute, sondern würde auch einen Markt schaffen, der groß genug wäre, damit europäische Hersteller erneut erfolgreich sein könnten – ähnlich wie Peking es mit chinesischen Herstellern getan hatte.
Europa läuft heute Gefahr, im Bereich der grünen Technologien denselben Fehler zu wiederholen. Neue Regulierungen, von einem künftigen Verbot von Verbrennungsmotoren bis hin zu strengeren Ursprungsregeln für Batterien, haben den erwarteten Inlandsmarkt für grüne Technologieprodukte und -dienstleistungen und damit die Lieferfähigkeit inländischer Anbieter lediglich verringert.
Die Europäer haben sich als sehr erfolgreich bei der Erschließung neuer Märkte erwiesen. Deshalb ist die EU nach wie vor ein führender Exporteur zahlreicher grüner Technologien. Es sollte daher nicht vergessen werden, dass eine positive marktgestaltende Regulierung die Grundlage dieses Erfolgs bildet. Die Größe des Binnenmarktes wird Europas Einfluss auf die Gestaltung der Weltmärkte und die Festlegung von Standards im Ausland weder vergrößern noch verkleinern, wie die Strategie der Europäischen Kommission feststellt.
Die Stärkung der Binnennachfrage nach grünen Technologien ist der Weg zu Europas wirtschaftlicher Sicherheit. Die heimischen Unternehmen sind zuversichtlich, dass sie von Investitionen in das Wachstum ihres Heimatmarktes profitieren und so Europas Abhängigkeit von politischen Entscheidungen anderswo verringern können.
Daraus lässt sich schließen, dass wirtschaftliche Sicherheit, ähnlich wie Politik, im Inland beginnen muss.
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