Der rechtliche Rahmen für die Sandbox wird schrittweise entwickelt.
Auf der von der Vietnamesischen Akademie der Sozialwissenschaften organisierten wissenschaftlichen Konferenz „Lösungen für die Umsetzung dreier strategischer Durchbrüche im neuen Zeitalter“ präsentierte Dr. Chu Thi Hoa vom Institut für Strategie und Rechtswissenschaft des Justizministeriums eine Studie, in der sie darlegte, dass die rasante Entwicklung von künstlicher Intelligenz (KI), Big Data, Blockchain, Biotechnologie und digitalem Finanzwesen eine erhebliche Herausforderung für das bestehende Rechtssystem darstellt. Viele Regulierungen hinken der Realität hinterher, was es innovativen Unternehmen erschwert, neue Produkte und Dienstleistungen auf den Markt zu bringen.
In diesem Kontext wird der Mechanismus der regulierten Sandbox als modernes Steuerungsinstrument betrachtet, das es ermöglicht, neue Technologien und Geschäftsmodelle innerhalb eines definierten Rahmens, Zeitrahmens und unter der Aufsicht staatlicher Regulierungsbehörden zu testen, bevor sie flächendeckend eingesetzt werden.
In den letzten Jahren hat Vietnam schrittweise einen Rechtsrahmen für den Sandbox-Mechanismus geschaffen. Von der Resolution Nr. 52-NQ/TW aus dem Jahr 2019 zur Vierten Industriellen Revolution bis hin zu neu erlassenen Resolutionen, Gesetzen und Verordnungen hat sich das legislative Denken deutlich in Richtung größerer Flexibilität verschoben und damit günstige Bedingungen für Innovationen geschaffen.
Insbesondere die Resolution Nr. 57-NQ/TW des Politbüros aus dem Jahr 2024 hob die Notwendigkeit hervor, kontrollierte Testmechanismen für neue Technologien in die Politikgestaltung einzubeziehen. Darauf aufbauend beauftragte die Resolution Nr. 03/NQ-CP aus dem Jahr 2025 Ministerien und Behörden mit der Entwicklung von Testumgebungen in Schlüsselbereichen wie KI, Big Data, Finanztechnologie, Biotechnologie und intelligentem Verkehr.
Die Nationalversammlung verabschiedete außerdem die Entschließung Nr. 193/2025/QH15, die eine Rechtsgrundlage für die Erprobung verschiedener Sondermechanismen und -maßnahmen in Bereichen mit bahnbrechendem Potenzial schafft. Das Dekret Nr. 94/2025/ND-CP zum Banken-Sandbox und die Entschließung zur Erprobung des Kryptowährungsmarktes gelten als erste konkrete Schritte zur Institutionalisierung dieses Modells.
Darüber hinaus enthalten das Hauptstadtgesetz von 2024, das Wissenschafts-, Technologie- und Innovationsgesetz von 2025, das Gesetz über die digitale Technologieindustrie und das Gesetz über die digitale Transformation von 2025 zusätzliche Bestimmungen im Zusammenhang mit kontrollierten Testaktivitäten.
Laut Dr. Chu Thi Hoa konzentriert sich die praktische Umsetzung von Sandboxes in Vietnam derzeit auf einige wenige Pioniersektoren wie Transport, digitale Transformation und Telekommunikation.
Im Transportsektor hat Vietnam im Stadtgebiet Ecopark (Provinz Hung Yen) mit dem Testen autonomer Fahrzeuge begonnen und dabei Technologien von FPT und Yamaha eingesetzt. Auch mehrere andere Unternehmen, wie beispielsweise VinFast, forschen an der Technologie autonomer Fahrzeuge. Intelligente Verkehrssysteme (ITS), die KI, IoT und Big Data nutzen, wurden bereits an zahlreichen Kreuzungen in Hanoi erprobt.
Im Bereich Daten und digitale Transformation werden Pilotmodelle für die elektronische Identitätsprüfung (eKYC) und die Bürgerauthentifizierung mittels nationaler QR-Codes im Bankwesen, in der Telekommunikation und im Transportwesen erprobt. Obwohl es noch keine offizielle Daten-Sandbox gibt, haben zahlreiche Pilotprojekte die Grundlage für ein neues regulatorisches Umfeld geschaffen.
Im Telekommunikationssektor gilt die Förderung des 5G-Ausbaus als kontrolliertes politisches Experiment. Gemäß Beschluss Nr. 193/2025/QH15 erhalten Unternehmen, die bis 2025 mindestens 20.000 5G-Basisstationen errichten, einen staatlichen Zuschuss von 15 % auf die Ausrüstungskosten. Dies wird als wichtiger Schritt hin zu einem echten Testfeld für Telekommunikation angesehen.
Die dringende Notwendigkeit, Institutionen zu verbessern.
Laut Dr. Chu Thi Hoa wird im Kontext der Förderung eines auf Wissenschaft, Technologie und Innovation basierenden Wachstumsmodells in Vietnam die Notwendigkeit, den institutionellen Spielraum zu verbessern, immer dringlicher.
Viele neue Technologien wie KI, Blockchain, IoT und Big Data finden breite Anwendung in Landwirtschaft, Gesundheitswesen, Bildung, Logistik und Umweltschutz. Viele innovative Geschäftsmodelle sind jedoch noch nicht gesetzlich geregelt oder werden durch veraltete Vorschriften behindert.
Sandbox sollte daher als institutionelles Instrument betrachtet werden, um ein Testfeld für innovative Startups zu schaffen und gleichzeitig Regulierungsbehörden dabei zu helfen, praktische Daten zur Verfeinerung ihrer Richtlinien zu sammeln.
Experten zufolge stehen viele Startups derzeit vor rechtlichen Schwierigkeiten bei der Vermarktung neuer Produkte. Ohne flexible Testmechanismen riskiert Vietnam, Chancen auf Technologieinvestitionen zu verpassen und seine institutionelle Wettbewerbsfähigkeit in der Region zu verringern.
Weltweit haben viele Länder frühzeitig Sandboxes eingeführt. Großbritannien leistete mit dem Sandbox-Programm der Financial Conduct Authority (FCA) seit 2016 Pionierarbeit. Singapur hat mehrere „Express-Sandbox“-Modelle mit vereinfachten Verfahren entwickelt, während Südkorea branchenübergreifende Sandboxes für KI, Gesundheitswesen, Transport, Energie und Smart Cities geschaffen hat.
Laut Dr. Chu Thi Hoa resultiert die Einrichtung eines Sandkastens in Vietnam nicht nur aus internen Bedürfnissen, sondern zielt auch darauf ab, internationale Verpflichtungen im Rahmen des CPTPP und des EVFTA in Bezug auf die Förderung von technologischer Innovation, Forschung und Entwicklung sowie Technologietransfer zu erfüllen.
Um den Sandkasten wirklich effektiv zu gestalten, ist Dr. Chu Thi Hoa der Ansicht, dass es zuallererst notwendig ist, die Denkweise bei der Politikgestaltung zu erneuern und von „Management“ zu „Kreation und Zusammenarbeit“ überzugehen.
Demzufolge müssen Regulierungsbehörden einen flexiblen, risikobasierten Managementansatz anstelle starrer administrativer Kontrollen verfolgen. Der politische Entscheidungsprozess muss Unternehmen, Wissenschaftler, Technologieexperten und die Öffentlichkeit einbeziehen.
Darüber hinaus ist es notwendig, den Einsatz digitaler Technologien in der staatlichen Verwaltung und Gesetzgebung zu stärken. Künstliche Intelligenz, Big Data und Blockchain können die Folgenabschätzung von politischen Maßnahmen unterstützen, rechtliche Lücken aufdecken und die Effizienz der Aufsicht verbessern.
Hinsichtlich der rechtlichen Struktur schlug Dr. Chu Thi Hoa den Aufbau zweier Sandbox-Modelle vor: eine „komplexe Sandbox“ für risikoreiche Sektoren, die eine enge Überwachung erfordern, und eine „schnelle Sandbox“, die für einfache Geschäftsmodelle mit optimierten Verfahren geeignet ist.
Der rechtliche Rahmen für eine Sandbox muss die teilnehmenden Akteure klar definieren, darunter staatliche Verwaltungsbehörden, innovative Unternehmen, Wissenschafts- und Technologieorganisationen, Investoren, Testeinrichtungen und Verbrauchertestpersonen.
Zusätzlich ist es notwendig, einen Risikoklassifizierungsmechanismus in niedrige, mittlere und hohe Stufen einzuführen, um geeignete Überwachungsmaßnahmen anwenden zu können. Die Testphase kann 12 bis 36 Monate dauern und in einigen Spezialgebieten wie KI oder Biotechnologie verlängert werden.
Dr. Chu Thi Hoa betonte zudem die Notwendigkeit eines transparenten Testverfahrens, das folgende Phasen umfasst: Registrierung, Genehmigung, Testdurchführung, Abschluss des Tests und Dokumentation. Die Aufsichtsbehörde sollte dieses Verfahren nicht nur überwachen, sondern die Unternehmen auch bei der Bewältigung auftretender rechtlicher Probleme begleiten und unterstützen.
Ein weiterer wichtiger Aspekt ist der Mechanismus zur Haftungsbefreiung und zum Schutz von Vollzugsbeamten. Experten zufolge ist es notwendig, klarzustellen, dass Beamte nicht verwaltungsrechtlich oder strafrechtlich belangt werden, wenn sie die Genehmigungs- und Überwachungsverfahren der Testumgebung korrekt befolgt haben. Dies dient dazu, die Angst vor Fehlern und der Vermeidung von Verantwortung zu überwinden.
Darüber hinaus muss der Einsatz von Technologien zur Echtzeitüberwachung, zur dynamischen Risikobewertung und zur Datenvernetzung zwischen Regulierungsbehörden gefördert werden, um die Effektivität des Sandbox-Betriebs zu verbessern.
Laut Dr. Chu Thi Hoa müssen die Ergebnisse der Versuche in politische Daten umgewandelt werden, um die Gesetzgebung zu verbessern. Erfolgreiche Modelle benötigen einen „Übergangsmechanismus“ für die Integration in den formalen Rechtsrahmen, um zu vermeiden, dass „das Ende der Testphase das Ende des Rechtsrahmens bedeutet“.
„Der Sandkasten ist nicht nur ein rechtliches und technisches Instrument, sondern spiegelt auch einen grundlegenden Wandel im Denken der Staatsführung wider, von einem kontrollierenden zu einem entwicklungsorientierten Denken“, betonte Dr. Chu Thi Hoa.
Quelle: https://baotintuc.vn/thuc-hien-nghi-quyet-57/hoan-thien-co-che-sandbox-thuc-day-doi-moi-mo-hinh-quan-tri-va-kinh-doanh-20260525100903736.htm
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