Wissenschaftlicher Workshop „Dezentralisierung und Delegation in der Lean-Organisation-Revolution“

Am Morgen des 5. Dezember 2024 organisierte das Innenministerium in Hanoi gemeinsam mit der Vietnamesischen Vereinigung für Verwaltungswissenschaften einen wissenschaftlichen Workshop zum Thema „Dezentralisierung und Delegation im Zuge der Straffung des Organisationsapparats“. Der stellvertretende Innenminister Truong Hai Long und Dr. Tran Anh Tuan, Vorsitzender der Vietnamesischen Vereinigung für Verwaltungswissenschaften und ehemaliger stellvertretender Innenminister, leiteten den Workshop gemeinsam.

Den Vorsitz des Workshops führten der stellvertretende Innenminister Truong Hai Long und Dr. Tran Anh Tuan, Präsident der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften .

An dem Workshop nahmen Führungskräfte und ehemalige Führungskräfte zahlreicher zentraler und lokaler Ministerien und Zweigstellen, Wissenschaftler, Experten sowie Führungskräfte zahlreicher Einheiten des Innenministeriums teil.

Der stellvertretende Innenminister Truong Hai Long hielt die Eröffnungsrede des Workshops.

Bei der Eröffnung des Workshops sagte der stellvertretende Innenminister Truong Hai Long, dass die Frage der Dezentralisierung und Delegation in der Staatsverwaltung ein wichtiger Punkt sei, um die Befugnisse auf allen Ebenen festzulegen und die Wirksamkeit und Effizienz staatlicher Verwaltungstätigkeiten zu verbessern, insbesondere im Kontext des Aufbaus und der Vervollkommnung des sozialistischen Rechtsstaats Vietnam.

Im Dokument des 13. Nationalen Parteitags heißt es: „Förderung der Dezentralisierung, Delegation von Macht, klare Definition der Verantwortlichkeiten zwischen Regierung und Ministerien und Zweigstellen sowie zwischen Regierung, Ministerien und Zweigstellen und lokalen Behörden; gründliche Überwindung von Überschneidungen bei Funktionen, Aufgaben und Befugnissen; Gewährleistung einer einheitlichen Staatsführung; gleichzeitig Förderung der proaktiven, kreativen Rolle und des Verantwortungsbewusstseins jeder Ebene und jedes Zweigs.“

Der stellvertretende Minister sagte, dass nach sieben Jahren der Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur Erneuerung und Neuorganisation des politischen Systems, um es zu rationalisieren und effektiv und effizient arbeiten zu lassen, mit großer Anstrengung und Entschlossenheit wichtige Ergebnisse erzielt worden seien. Zunächst seien positive Veränderungen bei der Erneuerung und Neuorganisation des Apparats entstanden und die Effektivität und Effizienz der Arbeit von Agenturen, Einheiten und Organisationen im politischen System verbessert worden.

Die Ausgestaltung der Apparatorganisation weist jedoch nach wie vor einen Mangel an Synchronisierung und Vollständigkeit auf und ist nicht mit einer Straffung der Gehaltsabrechnung und einer Verbesserung der Qualität des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten verbunden. Die Organisation des politischen Systems ist nach wie vor schwerfällig, mit vielen Ebenen und vielen Schwerpunkten; die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und Arbeitsbeziehungen vieler Behörden und Organisationseinheiten sind nicht wirklich klar und überschneiden sich nach wie vor, mancherorts gibt es Ausreden für die Nichterledigung von Aufgaben, mancherorts werden Aufgaben versäumt.

Insbesondere die Dezentralisierung und Machtdelegierung zwischen der Zentralregierung und den lokalen Behörden ist nicht substanziell, synchron und vernünftig und entspricht nicht den Anforderungen der neuen Ära. Dies verlangsamt den Entwicklungsprozess des Landes und führt zu einem Antrags- und Bewilligungsmechanismus, der leicht zu Korruption, Verschwendung und Negativität führt.

Vizeminister Truong Hai Long betonte, dass die Förderung der Dezentralisierung und Delegation zwischen Regierung und lokalen Behörden als Reaktion auf die dringenden Anforderungen der Revolution zur Rationalisierung des Apparats eine Schlüsselrolle spiele, indem sie eine treibende Kraft für die Entwicklung schaffe und eine Voraussetzung für die Organisation eines „rationalisierten – schlanken – starken – effektiven – effizienten – wirkungsvollen“ Apparats gemäß den Anweisungen von Generalsekretär To Lam sei, um den Aufbau einer effektiven nationalen Regierungsführung und einer einheitlichen Verwaltung der Regierung sicherzustellen und die Rolle, Verantwortung und Effektivität der lokalen Behörden zu fördern.

Dezentralisierung und Delegation sind Schlüsselfaktoren für die Rationalisierung des Verwaltungsapparats und von bahnbrechender Bedeutung. Eine erfolgreiche Umsetzung trägt dazu bei, Überschneidungen und schwerfällige Verwaltung zu beseitigen, Zwischenebenen zu reduzieren, die Verantwortung zu erhöhen und günstige Bedingungen für Bürger und Unternehmen zu schaffen. Dazu ist ein grundlegender Mentalitätswandel notwendig, damit die lokalen Behörden proaktiv und kreativ agieren und ihre Selbstverwaltung und Eigenverantwortung verbessern können. Darüber hinaus sind Dezentralisierung und Delegation stets mit der Kapazität des Personals, einer guten Ressourcenbereitstellung, Rechenschaftspflicht und Machtkontrollmechanismen verbunden.

Laut Vizeminister Truong Hai Long bietet der Workshop einen wertvollen wissenschaftlichen Rahmen, um Führungskräften, ehemaligen Führungskräften, Experten, Wissenschaftlern und Managern zuzuhören und sich über Theorien und Praktiken zum Thema Dezentralisierung auszutauschen. Dabei geht es um das Modell der Organisation und Durchführung von Aktivitäten lokaler Regierungen zur Förderung der Dezentralisierung, die Erfüllung der Anforderungen nationaler Regierungsführung, die Kontrolle der Staatsmacht sowie um Lösungen zur Bewältigung von Hindernissen und dem aktuellen Stand der Dezentralisierung. Dadurch werden Empfehlungen, Vorschläge und Lösungen für eine effektivere Umsetzung dieses Mechanismus zusammengefasst und die Voraussetzungen für Innovationen und Lösungen zur effektiven Umsetzung dieses Mechanismus geschaffen.

Gleichzeitig sind wir davon überzeugt, dass der Workshop praktische Ergebnisse erzielen, scharfe Argumente und Beweise liefern und wesentlich zur erfolgreichen Umsetzung des Prozesses der Förderung der Dezentralisierung und der Dezentralisierung im Kontext der Revolution bei der Rationalisierung des Organisationsapparats beitragen wird, wodurch die Voraussetzung für Innovation und Entwicklung des Landes geschaffen wird, das in eine neue Ära eintritt, die Ära des Aufstiegs des vietnamesischen Volkes.

Dr. Tran Anh Tuan, Präsident der Vietnam Association of Administrative Science, hielt auf dem Workshop eine Grundsatzrede.

In seiner Einführung zum Workshop erklärte Dr. Tran Anh Tuan, Vorsitzender der Vietnamesischen Gesellschaft für Verwaltungswissenschaften und ehemaliger stellvertretender Innenminister, die Dezentralisierung und Machtdelegation im Staatsapparat von der zentralen auf die lokale Ebene sei von großer Bedeutung. Sie fördere sowohl die Eigeninitiative, Selbstbestimmung, Selbstgestaltung und Eigenverantwortung der Kommunen als auch die Einheit der Zentralregierung in der nationalen Verwaltung. Eine sinnvolle Dezentralisierung und Machtdelegation fördere die Entwicklung und verwirkliche das Ziel „Fein, Kompakt, Stark, Effektiv, Effizient“ des gesamten politischen Systems. Im Gegenteil, sie behinderte die Entwicklung einzelner Kommunen und des gesamten Landes.

Laut Dr. Tran Anh Tuan ist in Vietnam im Zuge der Straffung des Organisationsapparats die Dezentralisierung und Delegation zwischen Zentralregierung und Kommunen ein dringendes und zentrales Thema. Sie stellt einen strategischen Durchbruch dar, der Engpässe für die einzelnen Kommunen und das gesamte Land beseitigt und so in eine Ära starker Entwicklung eintritt. Daher ist ein korrekter Ansatz in Bezug auf Denken, Bewusstsein und Praxis in Bezug auf Dezentralisierung und Delegation erforderlich.

In unserem Land schreibt die Verfassung von 2013 Arbeitsteilung, Dezentralisierung und Kompetenzübertragung vor. Dabei werden die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen auf der Grundlage der Kompetenzverteilung zwischen zentralen und lokalen staatlichen Stellen sowie zwischen den einzelnen Ebenen der lokalen Regierung festgelegt.

Derzeit ändern sich das Denken und das Bewusstsein hinsichtlich Dezentralisierung und Delegation zwischen der zentralen und lokalen Ebene nur langsam, um den Anforderungen des Marktmechanismus, des Rechtsstaats, der nationalen Regierungsführung sowie der Informationstechnologierevolution und der digitalen Transformation gerecht zu werden.

„Man kann sagen, dass die Dezentralisierung nichts verändert hat. Sie konzentrierte sich lediglich auf Dezentralisierung und Delegation. Dezentralisierung und Delegation sind nur Formalitäten. In Wirklichkeit müssen wir immer noch Meinungen einholen, Konsens erzielen und eine Einigung erzielen, bevor wir eine Entscheidung treffen können. Jeder hat das Recht, aber niemand ist verantwortlich“, sagte Dr. Tran Anh Tuan.

Dr. Tran Anh Tuan sagte außerdem, dass viele Gemeinden, um die Engpässe und Blockaden bei der Dezentralisierung und Machtdelegation zu umgehen, alle Möglichkeiten genutzt hätten, spezielle Mechanismen und Richtlinien zu testen, die in Bezug auf Dezentralisierung, Machtdelegation und Autorisierung über die gesetzlichen Bestimmungen hinausgehen. Zu viele Sonderregelungen würden ihren Wert verlieren und zu Ungerechtigkeiten gegenüber anderen Gemeinden führen.

Im Zuge der Straffung des Organisationsapparats ist es neben der Umstrukturierung der Organisationsstruktur der Regierung und der lokalen Regierungen, die rationalisiert, effektiv und effizient sein soll, notwendig, die Dezentralisierung und Delegation zwischen der Zentralregierung und den lokalen Regierungen zu fördern.

Dr. Tran Anh Tuan schlug außerdem einige Inhalte vor, die im Workshop im Mittelpunkt der Diskussion stehen sollten, darunter:

Erstens die grundlegenden Fragen der Dezentralisierung, Delegation und Autorisierung: Konzepte, Grundsätze; die Notwendigkeit der Förderung von Dezentralisierung und Delegation im aktuellen Kontext.

Zweitens: Wie gestaltet sich das Verhältnis zwischen Regierung und lokalen Behörden bei der Umsetzung der Dezentralisierung? Was tut die Regierung? Was tun die lokalen Behörden? Wie sorgt die Regierung für Einheit in der nationalen Verwaltung? Wie lösen die lokalen Behörden ihre „Probleme“ durch Dezentralisierung?

Drittens: Bestimmen Sie ein für städtische und ländliche Gegebenheiten geeignetes Organisationsmodell der lokalen Regierung mit Dezentralisierung und Delegation zur „Selbstverwaltung“ in der Richtung „lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“.

Viertens: Auf der Autorität der kollektiven Führung mit den Befugnissen und Verantwortlichkeiten der Leiter bei der Organisation staatlicher Verwaltungsbehörden von der Regierung bis zu den Volkskomitees auf allen Ebenen.

Fünftens: Kontrollieren Sie die Macht der lokalen Regierungen bei der Förderung der Dezentralisierung. Welche Rolle und Verantwortung hat die Regierung bei der Umsetzung der Einheit der Staatsverwaltung im Rahmen der Förderung der Dezentralisierung?

Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Phung Quoc Hien, sprach auf dem Workshop

Der ehemalige stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Phung Quoc Hien, erklärte auf dem Workshop, dass Dezentralisierung und Machtdelegation wichtige und richtige politische Maßnahmen unserer Partei und unseres Staates seien. Es sei jedoch notwendig, Dezentralisierung und Machtdelegation korrekt und ausreichend zu verstehen und gleichzeitig die Eliminierung von Zwischenebenen zu prüfen, um der Entwicklung und der sozioökonomischen Situation des Landes gerecht zu werden. Darüber hinaus müssten Dezentralisierung und Machtdelegation stets mit Verantwortung, Top-down-, horizontaler und Bottom-up-Kontrolle sowie Selbstkontrolle einhergehen.

Der ehemalige Minister für Information und Kommunikation, Le Doan Hop, hielt auf dem Workshop eine Rede.

Der ehemalige Minister für Information und Kommunikation, Le Doan Hop, sagte, die Dezentralisierung müsse die Arbeitsbelastung der Vorgesetzten, einschließlich der Regierung, reduzieren. Gleichzeitig sei es notwendig, die Autorität der Untergebenen zu stärken, den Arbeitsfortschritt zu beschleunigen und drei klare Punkte sicherzustellen: „klare Arbeit, klare Personen, klare Verantwortlichkeiten“. Bei der Dezentralisierung müssen wir fünf Prinzipien beachten:

Das erste Prinzip besagt, dass die Ebene, die ausreichend Informationen erhält, vorrangig Entscheidungen treffen darf. Zweitens entscheidet die Ebene mit der direkten Verantwortung. Drittens entscheidet die Ebene, die die Kader versteht und ihnen am nächsten steht. Viertens hängt Dezentralisierung von der Ethik, den Fähigkeiten und dem Vertrauen der Kader ab. Dezentralisierung ohne Auswahl von Kadern ist sehr gefährlich, und die Übertragung von Macht an Kader ohne qualifizierte Mitarbeiter ist ebenfalls gefährlich. Fünftens müssen wir bei der Dezentralisierung drei wichtige Punkte beachten: Finanzen, Personal und Kader.

Der ehemalige Innenminister Tran Van Tuan sagte, Dezentralisierung und Delegation müssten auf nationaler Regierungsführung basieren und eine sinnvolle Dezentralisierung zwischen Staat, Markt und Gesellschaft ermöglichen. Dabei gehe es um die Frage: Was tut der Staat, was tut der Markt und was tut die Gesellschaft? Was sozialisiert werden muss, muss der Staat sozialisieren, damit die Gesellschaft es tun kann. Wenn wir die Aufgaben des Staates festlegen, können wir dann auch die Aufgaben der Zentralregierung und der lokalen Behörden bestimmen? Der Staat muss sich auf das konzentrieren, was Markt und Gesellschaft nicht leisten können.

Laut Herrn Nguyen Van Thang, dem ehemaligen Sekretär des Parteikomitees des Bezirks Tay Ho in Hanoi, müssen die Dezentralisierungs- und Delegationsmaßnahmen der Regierung der jüngeren Vergangenheit überprüft werden, um festzustellen, ob die Kommunen gute Ergebnisse erzielt haben. Außerdem müssen die Ursachen für die Probleme, die nicht gut umgesetzt wurden, klar identifiziert werden, um sie zu beheben. Gleichzeitig müssen auf der Grundlage einer Untersuchung der Kapazitäten der Kommunen zur angemessenen Dezentralisierung und Delegation weiterhin neue Gebiete geschaffen werden, die dezentralisiert und delegiert werden müssen.

Herr Thang wies auch darauf hin, dass es bei der Dezentralisierung notwendig sei, ein Kaderteam aufzubauen und Standort, Effizienz, Personal und Arbeit klar zu definieren. Zudem müsse überprüft und überwacht werden, ob die Gesetze korrekt eingehalten würden. Alle verbleibenden Fragen müssten geprüft und entsprechend geändert werden, insbesondere die direkt damit verbundenen Gesetze wie das Gesetz über die Regierungsorganisation, das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierungen und das Gesetz über Kader und Beamte.

Darüber hinaus tauschten sich Experten und Wissenschaftler auf dem Workshop über zahlreiche Inhalte zum Thema Dezentralisierung und Delegation aus und diskutierten diese: Konzepte, Grundsätze, Inhalte, Notwendigkeit von Dezentralisierung und Delegation im gegenwärtigen Kontext; Festlegung von Kriterien für Dezentralisierung und Delegation; Mechanismen für Dezentralisierung und Delegation; Sicherstellung der Synchronisierung und Einheitlichkeit der Verwaltungsanforderungen, jedoch unter Einhaltung der Parteivorschriften; Gewährleistung der Rechte und Interessen des Staates und des Volkes bei Dezentralisierung und Delegation; horizontale, vertikale und behördeninterne Dezentralisierung und Delegation; Dezentralisierung und Delegation müssen mit Regelungen für Finanzen und Personal verknüpft sein; … Darüber hinaus stimmten Experten und Wissenschaftler auch dem Vorschlag zu, dass das Innenministerium Regelungen zu Dezentralisierung und Delegation prüfen und in die kommenden Gesetzesänderungen aufnehmen soll: Gesetz über die Organisation der Regierung, Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung, Gesetz über Kader und Beamte sowie damit verbundene Gesetze.

Vizeminister Truong Hai Long hielt auf dem Workshop eine Abschlussrede.

In seinen Schlussworten zum Workshop dankte Vizeminister Truong Hai Long respektvoll den Führungskräften, Experten, Wissenschaftlern und Managern, die mit ihren praktischen, verantwortungsvollen und engagierten Beiträgen zum wissenschaftlichen Workshop „Dezentralisierung und Delegation in der Revolution der Rationalisierung des Organisationsapparats“ mit hohem Verantwortungsbewusstsein zur Vervollständigung der vorgeschlagenen Inhalte und des Programms beigetragen haben. Dadurch konnten viele theoretische und praktische Fragen bei der Umsetzung der Dezentralisierung und Delegation zwischen der zentralen und lokalen Ebene im heutigen Vietnam geklärt und gelöst werden.

Dies ist eine wichtige Grundlage für das Innenministerium, um in seiner Rolle als Beratungs- und Politikgestaltungsbehörde relevante Dokumente und Vorschriften entsprechend den aktuellen Praxisbedingungen genau und angemessen zu prüfen, den zuständigen Behörden Bericht zu erstatten, zu entwickeln und zu ändern.