Viele spezifische Mechanismen und Richtlinien herausgeben
Im Zeitraum von 2021 bis 2023 hat die Umsetzung der Nationalen Zielprogramme, einschließlich des Nationalen Zielprogramms 1719, viele Schwierigkeiten und Probleme offenbart, und die Auszahlungsgeschwindigkeit des Programms ist langsam.
Die 15. Nationalversammlung hat die Schwierigkeiten und Hindernisse auf der Basisebene durch die mittelfristigen Überwachungsaktivitäten der Nationalversammlung sowie durch die Inspektions- und Prüfungsaktivitäten der Regierung und die Überwachung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen erkannt und auf ihrer Tagung am 18. Januar 2024 eine Resolution zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme verabschiedet.
Dementsprechend hat die Nationalversammlung acht spezifische Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme beschlossen, darunter: Zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenvoranschläge des Zentralhaushalts; Zur Anpassung der Haushaltsvoranschläge und der jährlichen Investitionspläne des Staatshaushalts; Zur Verkündung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdossiers für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten; Zur Verwendung des Staatshaushalts in Fällen, in denen Projektinhaber mit dem Kauf von Waren und Dienstleistungen zur Umsetzung von Produktionsentwicklungsprojekten beauftragt werden; Zur Verwaltung und Verwendung von Vermögenswerten, die bei Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung gebildet werden; Zur Zuweisung von Kapital aus dem lokalen Haushalt über das System der Sozialpolitischen Bank; Zum Pilotmechanismus der Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025; Zur Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine Bauinvestitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken.
Abgeordnete der Nationalversammlung, viele lokale Beamte und Wähler sind davon überzeugt, dass mit diesen Sondermechanismen Schwierigkeiten und Hindernisse überwunden werden können, was erheblich zur Beschleunigung der Umsetzung der Programme beitragen wird.
Laut Herrn Nguyen Quoc Luan, stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Yen Bai , wird die Entscheidung des Volksrats auf Bezirksebene, den Zuteilungsplan für öffentliches Investitionskapital und den regulären Haushalt im Rahmen der Nationalen Zielprogramme anzupassen, den Kommunen Flexibilität und Eigeninitiative bei der Ausbalancierung und Nutzung von Ressourcen zur Erfüllung sozioökonomischer Entwicklungsaufgaben verleihen.
Viele Gemeinden sind bei der Anwendung spezieller Mechanismen und Richtlinien verwirrt.
Laut dem Bericht des Ausschusses für ethnische Minderheiten in den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 zur Umsetzung der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung vom 18. Januar 2024 über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme haben nur 8 Provinzen, nämlich Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh und Yen Bai, Resolutionen zur Auswahl von 21 Pilotdistrikten zur Dezentralisierung der Verwaltung und Organisation der Umsetzung der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025 erlassen; 8 Provinzen haben lokale Budgets eingerichtet, die über lokale Zweigstellen der Bank für Sozialpolitik anvertraut wurden, um Kredite an Begünstigte der Politik zu vergeben.
Landesweit haben 23 Kommunen Durchführungsdokumente zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen Haushaltsvoranschläge für die regulären Ausgaben, zur Anpassung der Haushaltsvoranschläge, zur Anpassung der jährlichen Investitionspläne des Staatshaushalts und zu Verfahren zur Übertragung von Investitionsplänen aus den Vorjahren auf das Jahr 2024 herausgegeben. Sie haben den zuständigen Behörden die Möglichkeit gegeben, über die Anpassung der Haushaltsvoranschläge zur Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme zu entscheiden. In der Resolution Nr. 111/2024/QH15 wurden Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdossiers für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten erlassen.
Bei der Umsetzung der in der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung festgelegten spezifischen Mechanismen und Richtlinien herrscht jedoch an einigen Standorten immer noch Verwirrung. Laut Dokument Nr. 13825/BTC-DT vom 14. Dezember 2023 forderte das Finanzministerium Kommunen, Ministerien und zentrale Behörden auf, „die Umsetzungsfrist für den Kapitalplan des Zentralhaushalts der nationalen Zielprogramme im Jahr 2022 bis 2023 zu verlängern. Es wird empfohlen, die Umsetzungsfrist und die Kapitalauszahlung nur für Projekte zu verlängern, deren Kapitalpläne gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen und des Staatshaushalts zugewiesen wurden; es ist nicht zulässig, den Kapitalplan und das Budget ab dem 15. November 2022 für den Kapitalplan im Jahr 2022 anzupassen.“
Laut Herrn Vo Phien, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Ngai, sieht die Resolution Nr. 111/2024/QH15 keine Anpassung des mittelfristigen Plans zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 vor. Daher wird bei einer Anpassung des jährlichen Kapitalplans eines Teilprojekts, das kein Unterstützungsziel mehr hat, nicht gemäß den Vorschriften auszahlungsberechtigt ist oder eine niedrige Auszahlungsrate aufweist, zur Ergänzung der Umsetzung anderer Teilprojekte im selben Nationalen Zielprogramm das gesamte genehmigte mittelfristige Investitionsniveau überschritten und kann daher nicht angepasst werden.
Laut dem Bericht des Finanzministeriums zeigt sich bei der Auszahlung von Investitionskapital für die Nationalen Zielprogramme, die voraussichtlich in den ersten sechs Monaten des Jahres umgesetzt werden, eine positive Entwicklung. Die kumulierte Auszahlung des Kapitals für das Nationale Zielprogramm bis Ende Mai 2024 beträgt 6.893,9 Milliarden VND und entspricht damit 25,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans. Davon entfallen 3.428 Milliarden VND auf das Nationale Zielprogramm 1719, also 25 %.
Bis Ende Mai gab es jedoch sechs Orte, die Auszahlungsquoten für nationale Zielprogramme, einschließlich des nationalen Zielprogramms 1719, von weniger als 10 % erreichten, und zwar: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). 12 Orte, die noch nicht alle vom Premierminister zugewiesenen Kapitalpläne zugeteilt haben, sind: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.
Tatsächlich wurden zahlreiche spezifische Mechanismen und Richtlinien erlassen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 zu beseitigen. Insbesondere wird jede Provinz zwei Distrikte für die Pilotphase der Dezentralisierung auswählen, wobei der Dezentralisierungsinhalt sehr gründlich sein wird, wenn die Autorität des Provinzvolksrats zur Umsetzung auf den Bezirksvolksrat übertragen wird.
Es handelt sich um einen „sehr offenen“ Mechanismus, bei dem den Gemeinden das Recht eingeräumt wird, die Initiative zu ergreifen. Dies trägt dazu bei, viele Schritte, Verfahren und Zeit zu verkürzen. Nach der Veröffentlichung der Resolution herrschte jedoch bei den Gemeinden Verwirrung hinsichtlich ihrer Umsetzung.
Andererseits herrscht bei der Anwendung der Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes Nr. 22/2023/QH15, das 2024 in Kraft tritt, vor Ort immer noch Verwirrung. Die Beschaffung von Materialien und Zubehör muss über das nationale Ausschreibungssystem ausgeschrieben werden, was mehr Zeit in Anspruch nimmt. Gleichzeitig schwanken die Preise für Baumaterialien stark, sodass die Kostenvoranschläge für Projekte angepasst werden müssen, was sich auf den Baufortschritt und die Kapitalauszahlung auswirkt. Dies ist auch einer der Gründe für die langsame Auszahlung von Projekten im Rahmen des Programms.
Schaffung von Flexibilität und Initiative durch spezifische Mechanismen und Richtlinien
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