Wenn spezifische Mechanismen und Richtlinien noch nicht „spezifisch“ umgesetzt sind: Viele operative Schwierigkeiten (Teil 1)

Viele spezifische Mechanismen und Richtlinien herausgeben

Im Zeitraum von 2021 bis 2023 hat die Umsetzung der Nationalen Zielprogramme, einschließlich des Nationalen Zielprogramms 1719, viele Schwierigkeiten und Probleme offenbart, und die Auszahlungsgeschwindigkeit des Programms ist langsam.

Begreifen Sie die Schwierigkeiten und Hindernisse auf der Basisebene durch die mittelfristigen Überwachungsaktivitäten der Nationalversammlung. Neben den Inspektions- und Prüfungstätigkeiten der Regierung und der Überwachung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen verabschiedete die 15. Nationalversammlung auf ihrer Sitzung am 18. Januar 2024 eine Resolution zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme.

Dementsprechend hat die Nationalversammlung acht spezifische Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme beschlossen, darunter: Zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenschätzungen des Zentralhaushalts; Zur Anpassung der Staatshaushaltsschätzungen, zur Anpassung des jährlichen Kapitalinvestitionsplans des Staatshaushalts; Zur Verkündung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten; Über die Verwendung von Staatsmitteln, wenn der Projektträger mit dem Kauf von Waren und Dienstleistungen zur Umsetzung von Produktionsentwicklungsprojekten beauftragt wird; Zur Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten, die im Rahmen von Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung gebildet werden; Zur Delegation von lokalem Haushaltskapital durch das System der Sozialpolitischen Bank; Zum Pilotmechanismus der Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025; Zur Vergabe mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleinere, technisch unkomplizierte Bauinvestitionsvorhaben.  

Abgeordnete der Nationalversammlung, viele lokale Beamte und Wähler sind überzeugt, dass mit diesen Sondermechanismen Schwierigkeiten und Hindernisse überwunden werden und dies erheblich zur Beschleunigung der Umsetzung der Programme beitragen wird.

Am 18. Januar 2024 verabschiedete die Nationalversammlung die Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms.

Laut Herrn Nguyen Quoc Luan, stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Yen Bai, wird die Entscheidung des Volksrats auf Bezirksebene, den Zuteilungsplan für öffentliche Investitionskapital und den regulären Haushalt im Rahmen der Nationalen Zielprogramme anzupassen, den Kommunen Flexibilität und Eigeninitiative bei der Ausbalancierung und Nutzung von Ressourcen zur Erfüllung sozioökonomischer Entwicklungsaufgaben verleihen.

Viele Gemeinden sind bei der Anwendung spezifischer Mechanismen und Richtlinien verwirrt.

Laut dem Bericht des Ausschusses für ethnische Minderheiten in den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 zur Umsetzung der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung vom 18. Januar 2024 über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme haben nur 8 Provinzen, nämlich Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh und Yen Bai, Resolutionen zur Auswahl von 21 Pilotdistrikten zur Dezentralisierung der Verwaltung und Organisation der Umsetzung der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025 erlassen; Acht Provinzen haben lokale Haushalte eingerichtet, die über lokale Zweigstellen der Bank für Sozialpolitik an die Begünstigten der Politik vergeben werden.

Landesweit haben 23 Kommunen Durchführungsdokumente zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen Schätzungen der regulären Ausgaben des Staatshaushalts, zur Anpassung der Schätzungen des Staatshaushalts, zur Anpassung der jährlichen Investitionspläne des Staatshaushalts und zu Verfahren zur Übertragung von Investitionsplänen aus den Vorjahren auf das Jahr 2024 herausgegeben. Den zuständigen Behörden eine Entscheidung über die Anpassung der Haushaltsvoranschläge vorlegen, um die Umsetzung nationaler Zielprogramme zu organisieren; Vorschriften zu Verfahren, Kriterien, Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten und anderen Inhalten in der Resolution Nr. 111/2024/QH15 erlassen.

Bei der Umsetzung der in der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung festgelegten spezifischen Mechanismen und Richtlinien herrscht in einigen Regionen jedoch immer noch Verwirrung. Laut Dokument Nr. 13825/BTC-DT vom 14. Dezember 2023 forderte das Finanzministerium Kommunen, Ministerien und zentrale Behörden auf, „die Umsetzungsfrist für den Kapitalplan des Zentralhaushalts für nationale Zielprogramme im Jahr 2022 bis 2023 zu verlängern. Es wird empfohlen, die Umsetzungsfrist und die Kapitalauszahlung nur für Projekte zu verlängern, deren Kapitalpläne gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen und des Staatshaushalts zugewiesen wurden; es ist nicht zulässig, den Kapitalplan und den Haushalt ab dem 15. November 2022 für den Kapitalplan 2022 anzupassen.“

Laut Herrn Vo Phien, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Ngai, sieht die Resolution Nr. 111/2024/QH15 keine Anpassungen des mittelfristigen Plans zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 vor. Daher gibt es bei der Anpassung des jährlichen Kapitalplans aus dem Komponentenprojekt kein Unterstützungsobjekt mehr; oder gemäß den Vorschriften nicht für eine Auszahlung in Frage kommen oder eine niedrige Auszahlungsrate aufweisen, um die Umsetzung anderer Teilprojekte im selben Nationalen Zielprogramm zu ergänzen, wird das insgesamt genehmigte mittelfristige Investitionsniveau überschreiten und kann daher nicht angepasst werden.

Dem Bericht des Finanzministeriums zufolge sind beim Fortschritt der Auszahlung von Investitionskapital für nationale Zielprogramme, deren Umsetzung in den ersten sechs Monaten des Jahres erwartet wird, zahlreiche positive Veränderungen zu erkennen. Die kumulierte Kapitalauszahlung für das Nationale Zielprogramm beträgt bis Ende Mai 2024 6.893,9 Milliarden VND und entspricht damit 25,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans. Davon entfallen 3.428 Milliarden VND auf das Nationale Zielprogramm 1719, also 25 %.

Bis Ende Mai gab es jedoch sechs Orte, die Auszahlungsquoten für nationale Zielprogramme, einschließlich des nationalen Zielprogramms 1719, von weniger als 10 % erreichten, und zwar: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %) und Phu Yen (9 %). 12 Ortschaften haben noch nicht den gesamten vom Premierminister zugewiesenen Kapitalplan zugeteilt, darunter: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc und Soc Trang.

Tatsächlich wurden viele spezifische Mechanismen und Richtlinien erlassen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 zu beseitigen. Insbesondere wird jede Provinz zwei Distrikte für die Pilotierung der Dezentralisierung auswählen, wobei der Inhalt der Dezentralisierung ziemlich gründlich sein wird, wenn die Autorität des Provinzvolksrats zur Umsetzung an den Bezirksvolksrat übertragen wird.

Dabei handelt es sich um einen „sehr offenen“ Mechanismus, bei dem die Kommunen das Recht haben, die Initiative zu ergreifen, was dazu beiträgt, viele Schritte, Verfahren und Zeit zu verkürzen. Nach der Veröffentlichung der Resolution herrschte in den Gemeinden jedoch Unklarheit über ihre Umsetzung.

Herr Vo Phien, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Ngai, gab auf der Konferenz zur Überprüfung der ethnischen Arbeit und der ethnischen Politik des Ethnischen Komitees in den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 Empfehlungen zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 ab.

Andererseits herrscht bei der Anwendung der Bestimmungen des neuen Ausschreibungsgesetzes Nr. 22/2023/QH15, das 2024 in Kraft tritt, weiterhin Verwirrung zwischen den Standorten. Pakete für den Kauf von Materialien und Zubehör müssen über das nationale Ausschreibungssystem ausgeschrieben werden, was mehr Zeit in Anspruch nimmt. Gleichzeitig schwanken die Preise für Baumaterialien stark, sodass die Kostenvoranschläge für Projekte angepasst werden müssen, was sich auf den Baufortschritt und den Fortschritt der Kapitalauszahlung auswirkt. Dies ist auch einer der Gründe, warum die Auszahlungen für die Umsetzung von Projekten des Programms nur langsam vorankommen.

Schaffen Sie Flexibilität und Initiative durch spezifische Mechanismen und Richtlinien

Quelle: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm