Viele spezifische Mechanismen und Richtlinien herausgeben
Im Zeitraum von 2021 bis 2023 hat die Umsetzung der Nationalen Zielprogramme, einschließlich des Nationalen Zielprogramms 1719, viele Schwierigkeiten und Probleme offenbart, und die Auszahlungsgeschwindigkeit des Programms ist langsam.
Die 15.Nationalversammlung hat die Schwierigkeiten und Hindernisse auf der Basisebene durch die Überwachungstätigkeiten der Nationalversammlung zur Halbzeit sowie durch die Inspektions- und Prüfungstätigkeiten der Regierung und die Überwachung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen erkannt und auf ihrer Tagung am 18. Januar 2024 eine Resolution zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme verabschiedet.
Dementsprechend hat die Nationalversammlung acht spezifische Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme beschlossen, darunter: Zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenvoranschläge des Zentralhaushalts; Zur Anpassung der Haushaltsvoranschläge des Staatshaushalts, Anpassung der jährlichen Investitionspläne des Staatshaushalts; Zur Verkündung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdossiers für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten; Zur Verwendung von Staatshaushaltsmitteln in Fällen, in denen Projektinhaber mit dem Kauf von Waren und Dienstleistungen zur Umsetzung von Produktionsentwicklungsprojekten beauftragt werden; Zur Verwaltung und Verwendung von Vermögenswerten, die bei Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung gebildet werden; Zur Beauftragung von Kapital aus dem lokalen Haushalt durch das System der Sozialpolitischen Bank; Zum Pilotmechanismus für die Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025; Zur Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine Bauinvestitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken.
Abgeordnete der Nationalversammlung, viele lokale Beamte und Wähler sind überzeugt, dass mit diesen Sondermechanismen Schwierigkeiten und Hindernisse überwunden werden und dies erheblich zur Beschleunigung der Umsetzung der Programme beitragen wird.
Laut Herrn Nguyen Quoc Luan, stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Yen Bai, wird die Entscheidung des Volksrats auf Bezirksebene, den Zuteilungsplan für öffentliche Investitionskapital und den regulären Haushalt im Rahmen der Nationalen Zielprogramme anzupassen, den Kommunen Flexibilität und Eigeninitiative bei der Ausbalancierung und Nutzung von Ressourcen zur Erfüllung sozioökonomischer Entwicklungsaufgaben verleihen.
Viele Gemeinden sind bei der Anwendung bestimmter Mechanismen und Richtlinien verwirrt.
Laut dem Bericht des Ausschusses für ethnische Minderheiten in den ersten sechs Monaten des Jahres 2024 zur Umsetzung der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung vom 18. Januar 2024 über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme haben nur 8 Provinzen, nämlich Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai , Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh und Yen Bai, Resolutionen erlassen, in denen 21 Pilotdistrikte ausgewählt werden, um die Verwaltung und Organisation der Umsetzung der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2024–2025 zu dezentralisieren; 8 Provinzen haben lokale Budgets eingerichtet, die über lokale Zweigstellen der Bank für Sozialpolitik anvertraut wurden, um Kredite an Begünstigte der Politik zu vergeben.
Landesweit haben 23 Kommunen Durchführungsdokumente zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenschätzungen des Staatshaushalts, zur Anpassung der Schätzungen des Staatshaushalts, zur Anpassung der jährlichen Investitionspläne des Staatshaushalts und zu Verfahren zur Übertragung von Investitionsplänen aus den Vorjahren auf das Jahr 2024 herausgegeben. Sie haben den zuständigen Behörden die Anpassung der Schätzungen des Staatshaushalts zur Entscheidung vorgelegt, um die Umsetzung nationaler Zielprogramme zu organisieren, und in der Resolution Nr. 111/2024/QH15 Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdossiers für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten erlassen.
Bei der Umsetzung der in der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung festgelegten spezifischen Mechanismen und Richtlinien herrscht jedoch an einigen Standorten weiterhin Verwirrung. Laut Dokument Nr. 13825/BTC-DT vom 14. Dezember 2023 forderte das Finanzministerium Kommunen, Ministerien und zentrale Behörden auf, „die Umsetzungsfrist für den Kapitalplan des zentralen Haushalts für die nationalen Zielprogramme 2022 bis 2023 zu verlängern. Es wird empfohlen, die Umsetzungsfrist und die Kapitalauszahlung nur für Projekte zu verlängern, deren Kapitalpläne gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen und des Staatshaushalts zugewiesen wurden. Eine Anpassung des Kapitalplans und des Haushalts ab dem 15. November 2022 für den Kapitalplan 2022 ist nicht zulässig.“
Laut Herrn Vo Phien, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Ngai, sieht die Resolution Nr. 111/2024/QH15 keine Anpassung des mittelfristigen Plans zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 vor. Daher wird bei einer Anpassung des jährlichen Kapitalplans von Teilprojekten, die keine Unterstützungsobjekte mehr haben oder gemäß den Vorschriften nicht für eine Auszahlung in Frage kommen oder eine niedrige Auszahlungsrate aufweisen, zur Ergänzung der Umsetzung anderer Teilprojekte im selben Nationalen Zielprogramm das gesamte genehmigte mittelfristige Investitionsniveau überschritten und kann daher nicht angepasst werden.
Laut dem Bericht des Finanzministeriums zeigt sich bei der Auszahlung von Investitionskapital für die Nationalen Zielprogramme, deren Umsetzung in den ersten sechs Monaten des Jahres erwartet wird, eine positive Entwicklung. Die kumulierte Kapitalauszahlung für die Nationalen Zielprogramme beträgt bis Ende Mai 2024 6.893,9 Milliarden VND und entspricht damit 25,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans. Davon entfallen 3.428 Milliarden VND auf das Nationale Zielprogramm 1719, was 25 % entspricht.
Bis Ende Mai gab es jedoch sechs Orte, deren Auszahlungsquote für die Nationalen Zielprogramme, einschließlich des Nationalen Zielprogramms 1719, unter 10 % lag, und zwar: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %), Phu Yen (9 %). 12 Orte, die noch nicht das gesamte vom Premierminister zugewiesene Kapital ausgezahlt haben, sind: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc, Soc Trang.
Tatsächlich wurden viele spezifische Mechanismen und Richtlinien erlassen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 zu beseitigen. Insbesondere wird jede Provinz zwei Distrikte für die Pilotierung der Dezentralisierung auswählen, wobei der Inhalt der Dezentralisierung ziemlich gründlich sein wird, wenn die Autorität des Provinzvolksrats zur Umsetzung an den Bezirksvolksrat übertragen wird.
Es handelt sich um einen sehr offenen Mechanismus, der den Kommunen das Recht einräumt, die Initiative zu ergreifen. Dies trägt dazu bei, viele Schritte, Verfahren und Zeit zu verkürzen. Nach der Veröffentlichung der Resolution herrschte jedoch bei der Umsetzung Verwirrung unter den Kommunen.
Andererseits herrscht bei der Anwendung der Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes Nr. 22/2023/QH15, das 2024 in Kraft tritt, weiterhin Verwirrung. Pakete für den Einkauf von Lieferungen und Materialien müssen über das nationale Ausschreibungssystem ausgeschrieben werden, was mehr Zeit in Anspruch nimmt. Gleichzeitig schwanken die Preise für Baumaterialien stark, sodass die Kostenvoranschläge für Projekte angepasst werden müssen, was sich auf den Baufortschritt und die Kapitalauszahlung auswirkt. Dies ist auch einer der Gründe für die langsame Auszahlung von Projekten im Rahmen des Programms.
Schaffen Sie Flexibilität und Initiative durch spezifische Mechanismen und Richtlinien
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