Wenn bestimmte Mechanismen und Richtlinien noch nicht „spezifisch“ umgesetzt sind: Viele operative Schwierigkeiten (Teil 1)

Es werden viele spezifische Mechanismen und Richtlinien erlassen.

Im Zeitraum von 2021 bis 2023 hat die Umsetzung der nationalen Zielprogramme, einschließlich des nationalen Zielprogramms 1719, viele Schwierigkeiten und Probleme offenbart, und die Auszahlungsgeschwindigkeit des Programms ist langsam.

Die Nationalversammlung hat die Schwierigkeiten und Hindernisse an der Basis durch ihre halbjährlichen Kontrolltätigkeiten sowie durch die Inspektions- und Prüfungstätigkeiten der Regierung und die Überwachung der Ministerien, Zweigstellen und lokalen Behörden erkannt und auf ihrer Sitzung am 18. Januar 2024 eine Entschließung über eine Reihe konkreter Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung nationaler Zielprogramme verabschiedet.

Dementsprechend beschloss die Nationalversammlung acht spezifische Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung nationaler Zielprogramme, darunter: die Zuweisung und Verwendung der jährlichen Haushaltsmittel des Zentralhaushalts; die Anpassung der Haushaltsmittel des Staates und der jährlichen Investitionspläne des Staates; die Veröffentlichung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdossiers für die Auswahl von Projekten zur Produktionsentwicklung; die Verwendung von Staatsmitteln, wenn Projektträger mit dem Kauf von Waren und Dienstleistungen zur Durchführung von Projekten zur Produktionsentwicklung beauftragt werden; die Verwaltung und Verwendung von Vermögenswerten aus Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung; die Übertragung von Mitteln des lokalen Haushalts über das System der Sozialpolitischen Bank; den Pilotmechanismus zur Dezentralisierung der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme auf Bezirksebene für den Zeitraum 2024–2025; die Vergabe mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Investitionen für kleinere Bauvorhaben mit unkomplizierten technischen Anforderungen.  

Mit diesen speziellen Mechanismen, so glauben Abgeordnete der Nationalversammlung, viele lokale Beamte und Wähler, werden Schwierigkeiten und Hindernisse beseitigt, was wesentlich zur Beschleunigung der Umsetzung von Programmen beitragen wird.

Am 18. Januar 2024 verabschiedete die Nationalversammlung die Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms.

Laut Herrn Nguyen Quoc Luan, stellvertretendem Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Yen Bai , wird die Entscheidung des Volksrats auf Bezirksebene, den Verteilungsplan für öffentliche Investitionsmittel und den regulären Haushalt im Rahmen der nationalen Zielprogramme anzupassen, den lokalen Behörden mehr Flexibilität und Eigeninitiative bei der Verteilung und Nutzung von Ressourcen zur Erfüllung sozioökonomischer Entwicklungsaufgaben ermöglichen.

Viele Kommunen sind bei der Anwendung spezieller Mechanismen und Richtlinien verunsichert.

Laut dem Bericht des Ausschusses für ethnische Minderheiten für die ersten sechs Monate des Jahres 2024, der die Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung vom 18. Januar 2024 über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme umsetzt, haben nur 8 Provinzen, nämlich Dak Nong, Ha Giang, Lao Cai, Bac Kan, Tuyen Quang, Lang Son, Tra Vinh und Yen Bai, Resolutionen zur Auswahl von 21 Pilotbezirken erlassen, um die Verwaltung zu dezentralisieren und die Umsetzung der nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2024-2025 zu organisieren; 8 Provinzen haben lokale Budgets eingerichtet, die über lokale Zweigstellen der Bank für Sozialpolitik verwaltet werden, um Kredite an die Begünstigten der Programme zu vergeben.

Landesweit haben 23 Gebietskörperschaften Exekutivdokumente herausgegeben über die Zuweisung und Zuordnung der jährlichen regulären Ausgaben des Staatshaushalts, die Anpassung der Staatshaushaltsvorgaben, die Anpassung der jährlichen Staatshaushalts-Investitionspläne, Verfahren für die Übertragung von Investitionsplänen aus Vorjahren auf das Jahr 2024; Vorlage an die zuständigen Behörden zur Entscheidung über die Anpassung der Staatshaushaltsvorgaben zur Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme; Veröffentlichung von Vorschriften über Verfahren, Kriterien, Musterdossiers für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten und andere Inhalte in der Resolution Nr. 111/2024/QH15.

Bei der Umsetzung der in der Resolution Nr. 111/2024/QH15 der Nationalversammlung festgelegten Mechanismen und Richtlinien herrscht in einigen Gebieten weiterhin Unsicherheit. Laut Dokument Nr. 13825/BTC-DT vom 14. Dezember 2023 forderte das Finanzministerium die Gebietskörperschaften, Ministerien und Zentralbehörden auf, „den Umsetzungszeitraum für den zentralen Haushaltsplan der nationalen Zielprogramme von 2022 bis 2023 zu verlängern. Es wird empfohlen, den Umsetzungszeitraum und die Kapitalauszahlung nur für Projekte zu verlängern, deren Kapitalpläne gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen und den Staatshaushalt zugewiesen wurden; eine Anpassung des Kapitalplans und des Haushalts ab dem 15. November 2022 für den Kapitalplan von 2022 ist nicht zulässig.“

Laut Herrn Vo Phien, stellvertretendem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz Quang Ngai, sieht die Resolution Nr. 111/2024/QH15 keine Anpassung des mittelfristigen Plans zur Umsetzung der nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021-2025 vor; daher würde eine Anpassung des jährlichen Kapitalplans für ein Teilprojekt, das kein Unterstützungsziel mehr hat oder gemäß den Vorschriften nicht auszahlungsberechtigt ist oder eine niedrige Auszahlungsquote aufweist, um die Umsetzung anderer Teilprojekte im selben nationalen Zielprogramm zu ergänzen, das gesamte genehmigte mittelfristige Investitionsniveau überschreiten und könnte daher nicht angepasst werden.

Dem Bericht des Finanzministeriums zufolge verläuft die Auszahlung der Investitionsmittel für die nationalen Zielprogramme, deren Umsetzung für die ersten sechs Monate des Jahres geplant ist, sehr positiv. Die kumulierte Auszahlung der Mittel für die nationalen Zielprogramme beläuft sich bis Ende Mai 2024 auf 6.893,9 Milliarden VND, was 25,33 % des vom Premierminister festgelegten Plans entspricht. Davon entfallen 3.428 Milliarden VND (25 %) auf das nationale Zielprogramm 1719.

Bis Ende Mai erreichten jedoch sechs Kommunen Auszahlungsquoten von unter 10 % für nationale Zielprogramme, darunter das nationale Zielprogramm 1719: Ca Mau (0 %), Binh Phuoc (2 %), Hoa Binh (3 %), Nam Dinh (5 %), Ha Tinh (7 %) und Phu Yen (9 %). Zwölf Kommunen haben noch nicht alle vom Premierminister zugewiesenen Investitionspläne umgesetzt: Phu Tho, Bac Giang, Lai Chau, Thai Binh, Quang Nam, Binh Thuan, Dak Lak, Dak Nong, Gia Lai, Lam Dong, Binh Phuoc und Soc Trang.

Tatsächlich wurden zahlreiche spezifische Mechanismen und Richtlinien erlassen, um Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 zu beseitigen. Insbesondere wird jede Provinz zwei Bezirke für Pilotprojekte zur Dezentralisierung auswählen, wobei der Dezentralisierungsinhalt bei der Übertragung der Befugnisse des Provinzvolksrats auf den Bezirksvolksrat zur Umsetzung sehr umfassend sein wird.

Es handelt sich um einen sehr offenen Mechanismus, der den Kommunen das Recht einräumt, die Initiative zu ergreifen und so viele Schritte, Verfahren und Zeitaufwand zu reduzieren. Nach Veröffentlichung der Resolution herrschte jedoch Verwirrung bei deren Umsetzung.

Herr Vo Phien, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Quang Ngai, gab auf der Konferenz zur Überprüfung der ersten sechs Monate des Jahres 2024 über die ethnische Arbeit und die ethnische Politik des Ethnischen Komitees Empfehlungen zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms 1719 ab.

Andererseits herrscht bei der Anwendung der Bestimmungen des Vergabegesetzes Nr. 22/2023/QH15, das 2024 in Kraft treten soll, weiterhin Unsicherheit in den Kommunen. Die Beschaffung von Materialien und Lieferungen muss über das nationale Vergabesystem erfolgen, was zu Verzögerungen führt. Da die Preise für Baumaterialien stark schwanken, müssen Projekte ihre Kostenkalkulationen anpassen, was den Baufortschritt und die Auszahlung der Mittel beeinträchtigt. Dies ist auch einer der Gründe für die schleppende Auszahlung der Mittel für die Umsetzung der Programme.

Flexibilität und Eigeninitiative durch spezifische Mechanismen und Richtlinien schaffen

Quelle: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm