Ohne eine deutliche Erhöhung der Tabaksteuern wird es Vietnam schwer fallen, seine Ziele im Bereich der öffentlichen Gesundheit zu erreichen.

Eine moderate und langfristige Erhöhung der Tabaksteuern dürfte keine nennenswerten Auswirkungen auf die Konsumraten oder die Haushaltseinnahmen haben. Die Praxis in Vietnam von 2008 bis heute hat dies gezeigt.

Insbesondere hat Vietnam die Sonderverbrauchssteuer (SCT) auf Zigaretten dreimal angepasst: 2008 von 55 % auf 65 %, 2016 von 65 % auf 70 % und 2019 von 70 % auf 75 %. Allerdings hat jeder Anstieg eine geringe Amplitude von lediglich 5 % bis 10 %. Daher ist der Einfluss auf die Reduzierung des Tabakkonsums sehr begrenzt.

Daten zum Zigarettenkonsum zeigen, dass der Konsum im Jahr der Steuererhöhung lediglich zurückging, in den darauffolgenden Jahren jedoch schnell wieder anstieg. Als die Regierung beispielsweise 2006 von drei Steuersätzen auf einen einzigen umstellte, ging der Konsum in diesem Jahr zurück, stieg aber 2007 wieder an. Als 2008 der Steuersatz von 55 % auf 65 % erhöht wurde, ging der Konsum zurück, stieg aber 2009 wieder an. 2016 stieg er auf 70 %, woraufhin der Konsum leicht zurückging, aber 2017 und 2018 wieder anstieg. Ebenso stieg er 2019 auf 75 %, woraufhin der Konsum leicht zurückging, aber 2020 und 2021 stark anstieg.

Daten aus dem Statistischen Jahrbuch 2024 und dem Tobacco Harm Prevention Fund zeigen außerdem, dass die gesamte Tabakproduktion (einschließlich Inlandsverbrauch und Exporte) im Zeitraum 2008–2023 immer noch zunimmt.

Was die Haushaltseinnahmen betrifft, so stiegen die Einnahmen aus der Tabaksteuer zwar nach jeder Anpassung, der Anstieg war jedoch nicht hoch. Im Jahr 2008 stiegen die Haushaltseinnahmen um 1.200 Milliarden VND; 2016 um 1.000 Milliarden VND gestiegen; und im Jahr 2019 stieg er lediglich um 633 Milliarden VND. Diese Zahlen zeigen, dass kleine Steuererhöhungen nur geringe fiskalische Vorteile bringen.

Einer der Gründe, warum die Tabaksteuerpolitik nicht wirksam ist, liegt darin, dass die Tabakpreise im Verhältnis zum Einkommen der Menschen immer günstiger werden.

Einer Analyse der Weltgesundheitsorganisation (WHO) auf Grundlage von Daten des General Statistics Office zufolge stieg das Pro-Kopf-Einkommen in Vietnam im Zeitraum von 2010 bis 2022 um 203 % (von 31,5 Millionen VND auf 95,6 Millionen VND), während der Preis einer Packung der beliebtesten Zigaretten (Vinataba) lediglich um 56 % (von 14.000 VND auf 21.900 VND/Packung) anstieg.

Die Analyse der Kaufkraft von Zigaretten anhand des Index „Zigarettenpreis als Prozentsatz des nationalen Pro-Kopf-Einkommens“ zeigt: Im Jahr 2000 mussten die Menschen 11,43 % ihres Einkommens ausgeben, um 100 Packungen Vinataba zu kaufen, im Jahr 2021 waren es nur noch 1,36 %. Durch die gestiegene Kaufkraft und sinkende Realpreise werden Zigaretten vor allem für junge Menschen und Geringverdiener immer erschwinglicher. Dies ist ein besorgniserregendes Problem im Hinblick auf Vietnams Ziel, den Tabakkonsum zu reduzieren und die gesundheitlichen Folgen zu begrenzen.

Die WHO warnt, dass es Vietnam schwerfallen wird, den steigenden Tabakkonsum unter Kontrolle zu bringen, wenn die Verbrauchssteuer nicht ausreichend und regelmäßig angepasst wird. Dies würde die Fähigkeit des Landes, die nationalen Ziele zur Prävention und Kontrolle von Tabakschäden bis 2030 umzusetzen, sowie die Verpflichtung zur Erreichung der nachhaltigen Entwicklungsziele (SDGs) im Gesundheitsbereich direkt beeinträchtigen.

Aus diesem Grund empfiehlt die WHO, dass Vietnam sein Tabaksteuersystem durch die Einführung eines gemischten Steuersystems reformieren sollte, d. h. zusätzlich zur aktuellen Prozentsteuer eine spezifische Steuer erheben sollte. Der absolute Steuersatz sollte frühzeitig, beginnend ab 2026, bei mindestens 5.000 VND/Sack gelten und bis 2030 schrittweise auf mindestens 15.000 VND/Sack angehoben werden.

Eine ausreichend hohe Erhöhung der Tabaksteuern mit einem klaren und dringlichen Fahrplan wird Vietnam dabei helfen, den Tabakkonsum wirksam zu senken, die öffentliche Gesundheit zu schützen und die Haushaltseinnahmen zu erhöhen, die in soziale Sicherungs- und Gesundheitsprogramme investiert werden können, um eine nachhaltige Entwicklung zu fördern.

Thanh Ha

Quelle: https://baophapluat.vn/khong-tang-manh-thue-thuoc-la-viet-nam-kho-dat-muc-tieu-suc-khoe-cong-dong-post548060.html