5. Sitzung, 15. Nationalversammlung: Klärung der Grundsätze, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung

Am Morgen des 9. Juni prüfte und bewertete die Nationalversammlung im Rahmen ihrer 5. Sitzung unter der Leitung des stellvertretenden Vorsitzendender Nationalversammlung , Nguyen Duc Hai, den Bericht über Erläuterungen, Annahme und Überarbeitung sowie den Verifizierungsbericht und diskutierte in Gruppen den Entwurf des Landgesetzes (in geänderter Fassung).

In seinem Bericht auf der Tagung sagte Dang Quoc Khanh, Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, dass die Einholung der öffentlichen Meinung zum Entwurf des Bodengesetzes (in der geänderten Fassung) vom 3. Januar 2023 bis zum 15. März 2023 dauern werde. Die Regierung hat die Organisation zahlreicher Aktivitäten angeordnet, um den Fortschritt zu beschleunigen und die Qualität der Meinungseinholung sicherzustellen, beispielsweise: die Einrichtung von Arbeitsgruppen zur Überprüfung und Förderung der Umsetzung der Meinungseinholung und die gleichzeitige Entgegennahme direkter Kommentare von Kommunen, die Regionen und Gebiete mit besonderen Merkmalen vertreten.

Die Organisation der Meinungsumfrage wurde ernsthaft, zeitgleich, demokratisch, wissenschaftlich, öffentlich, transparent und gründlich umgesetzt. Sie gewährleistete Substanz und Wirksamkeit in vielen vielfältigen und umfassenden Formen bis hinunter zur Basisebene der Kommunen, Bezirke, Städte, Wohngebiete und Wohngruppen. Die meisten Behörden und Organisationen despolitischen Systems sowie alle sozialen Schichten wurden zur Teilnahme mobilisiert, und die Aufmerksamkeit vieler Bevölkerungsgruppen im Land und der im Ausland lebenden Vietnamesen wurde auf sie gelenkt. Sie wurde wirklich zu einer tiefgreifenden politischen Aktivität und einem wichtigen politisch-rechtlichen Ereignis. Die Meinungen der Menschen zeugen allesamt von tiefer Besorgnis, Begeisterung und Verantwortungsbewusstsein.

Der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, legte einen Bericht vor, in dem er den Entwurf des Landgesetzes (geändert) erläutert, annimmt und überarbeitet. Foto: quochoi.vn

Der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, sagte, dass unter Berücksichtigung der Kommentare der Bevölkerung eine Reihe von Kapiteln, Abschnitten und Artikeln überarbeitet und ihre Struktur und ihr Inhalt grundlegend geändert worden seien. Der Gesetzesentwurf hat nach seiner Fertigstellung eine Struktur von 16 Kapiteln und 263 Artikeln, von denen 5 Abschnitte erweitert wurden (Abschnitt 3 Kapitel IV, Abschnitt 1 Kapitel VII; Abschnitte 1, 2, 3 Kapitel XVI), 40 neue Artikel hinzugefügt wurden und 13 Artikel im Vergleich zum Entwurf für die öffentliche Meinung entfernt wurden.

Der Gesetzentwurf passt außerdem die Bestimmungen von Artikel 17 dahingehend an, dass der Premierminister einen politischen Rahmen für die Landunterstützung ethnischer Minderheiten herausgibt. Auf dieser Grundlage legt das Volkskomitee der Provinz dem Volksrat auf derselben Ebene vor, dass dieser spezifische, den tatsächlichen Bedingungen vor Ort angemessene Maßnahmen erlässt, und legt gleichzeitig die Bereiche klar, in denen diese Maßnahmen angewendet werden. Ändern Sie die Bestimmungen von Artikel 20, um die Aufsichtsfunktion der Vietnamesischen Vaterländischen Front sicherzustellen. Ergänzende Bestimmungen in Artikel 23 zur Stärkung der Verantwortung des Volkskomitees auf Gemeindeebene bei der Verwaltung ungenutzter Grundstücke; Bestätigung der Landnutzungsrechte; Nehmen Sie am Prozess der Erstellung, Anpassung, Bekanntgabe, Veröffentlichung und Verwaltung von Flächennutzungsplanungen und -plänen teil …

Darüber hinaus wurde in Artikel 32 des Gesetzentwurfs die Bestimmung aufgenommen, dass Landnutzer, die derzeit Land vom Staat pachten und eine einmalige Gebühr für die gesamte Pachtdauer entrichten, auf die Pacht von Land mit jährlicher Pachtzahlung umsteigen können und die gezahlte Pacht von der jährlich zu zahlenden Pacht abgezogen wird; Ergänzend zu den Vorschriften für öffentliche Dienstleistungseinheiten, denen der Staat Land zuteilt, ohne dass Landnutzungsgebühren erhoben werden, und die die zugewiesene Fläche ganz oder teilweise für die Produktion, für Geschäfte oder zur Erbringung von Dienstleistungen nutzen müssen, können diese auf die Form der staatlichen Landpacht mit jährlicher Landmietzahlung für dieses Gebiet umsteigen. Ergänzung der Zuständigkeiten des Innenministeriums und der Volkskomitees auf allen Ebenen bei der Festlegung der Verwaltungsgrenzen vor Ort, der Erstellung lokaler Verwaltungsgrenzregister und der Nutzung und Bereitstellung von Katasterregistern für die Landverwaltung; ergänzende Bestimmungen zur Beilegung von Verwaltungsgrenzstreitigkeiten....

Arbeitssitzung im Saal. Foto: quochoi.vn

In Bezug auf Landerwerb, Beschlagnahmung, Entschädigung, Unterstützung und Umsiedlung betonte Dang Quoc Khanh, Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, dass es sich um einen Inhalt handele, zu dem viele Meinungen aus der Bevölkerung aufgekommen seien.

Unter Einbeziehung von Kommentaren wurde im Gesetzentwurf der gesamte Inhalt von Artikel 79 dahingehend geändert, dass der Staat Land zurückgewinnt, um sozioökonomische Entwicklungsprojekte im nationalen und öffentlichen Interesse umzusetzen, um Landressourcen zu fördern, die Effizienz der Landnutzung zu verbessern, eine moderne sozioökonomische Infrastruktur zu entwickeln, Sozialversicherungspolitiken umzusetzen, die Umwelt zu schützen und das kulturelle Erbe zu bewahren. Geben Sie die Fälle der Landrückgewinnung für öffentliche Arbeiten in jedem Bereich an. Landgewinnung für den Bau von Hauptsitzen staatlicher Behörden, öffentliche Bauarbeiten und einige andere wirklich notwendige Fälle.

Gleichzeitig sollen die Fälle überprüft und geklärt werden, in denen der Staat Land für Zwecke der nationalen Verteidigung und Sicherheit zurückfordert (Artikel 78). In Fällen der Landrückgewinnung aufgrund von Verstößen gegen die Einhaltung einschlägiger gesetzlicher Bestimmungen wie etwa des Investitionsgesetzes oder der Steuergesetze ist das Verhalten der Verwaltungsbehörde oder des Verletzers gemäß Artikel 81 zu klären. Es ist klar festgelegt, dass die Landrückgewinnung erst nach Abschluss der Umsiedlungsvereinbarungen erfolgen kann.

Insbesondere werden im Gesetzesentwurf auch die Grundsätze der Grundstücksbewertung, die marktüblichen Grundstückspreise, die Grundlage für die Grundstücksbewertung, die Eingangsinformationen zur Bestimmung der Grundstückspreise und die Methoden der Grundstücksbewertung klargestellt. Ergänzende Vorschriften zur Grundstückswertberatung.

Gleichzeitig muss die jährlich herausgegebene Grundstückspreisliste weiterhin reguliert werden, um sicherzustellen, dass die Grundstückspreise den Marktprinzipien entsprechen. Es werden jedoch zusätzliche Bestimmungen zur Übergangsumsetzung in Richtung der weiteren Verwendung der aktuellen Grundstückspreisliste bis zum 31. Dezember 2025 hinzugefügt, damit den Gemeinden genügend Zeit bleibt, neue Grundstückspreislisten gemäß den neuen Bestimmungen des Bodengesetzes zu entwickeln und herauszugeben. Die Vorschriften sehen vor, dass das Volkskomitee auf der zuständigen Ebene bestimmte Entscheidungen über den Grundstückspreis innerhalb von höchstens 180 Tagen ab dem Datum der Entscheidung über die Landzuteilung, die Landpacht, die Erlaubnis zur Änderung des Landnutzungszwecks, die Erweiterung der Landnutzung, die Änderung der Landnutzungsform, die Anpassung von Landzuteilungsentscheidungen, die Landpacht, die Anpassung der Detailplanung usw. genehmigen muss.

In seinem Bericht über die Überprüfung sagte der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, dass der Ausschuss die Regierung sehr schätze, weil sie die Redaktionsagentur und die Ministerien und Zweigstellen angewiesen habe, umgehend zahlreiche Meinungen der Bevölkerung, Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung und Meinungen der Agenturen der Nationalversammlung zu studieren und zu berücksichtigen, um den Gesetzesentwurf mit bedeutenden Qualitätsfortschritten zu überarbeiten; Die der Nationalversammlung in der 5. Sitzung vorgelegten Dokumente wurden ernsthaft und ausführlich vorbereitet und viele Inhalte wurden akzeptiert und erläutert.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, stellte den Prüfungsbericht vor. Foto: quochoi.vn

Um bei der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs größtmöglichen Konsens und Einigkeit zu erreichen, schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, im Gesetz nur die Inhalte der Resolution Nr. 18-NQ/TW festzulegen, die ausgereift und klar genug sind. Bei Inhalten, die weiterer Forschung bedürfen, ist aufgrund praktischer Umstände eine sofortige Regelung in einem Gesetz zur Vorlage bei der Nationalversammlung zur Genehmigung nicht möglich. Es wird empfohlen, dass die Regierung sich während des Prozesses zur Fertigstellung des Gesetzesentwurfs mit den zuständigen Behörden abstimmt und ihnen Bericht erstattet.

Hinsichtlich der praktischen Probleme, die aufgetreten sind, aber nicht zusammengefasst wurden und daher in der Entschließung Nr. 18-NQ/TW nicht erwähnt wurden, zeigt der Forschungs- und Folgenabschätzungsprozess, dass eine vernünftige Grundlage vorhanden ist und eine Ergänzung der Vorschriften erforderlich ist. Es wird empfohlen, dass das Regierungsparteikomitee der zuständigen Behörde einen Bericht mit der Bitte um Stellungnahme vorlegt, der als Grundlage für die Fertigstellung des Gesetzesentwurfs dienen soll.

Wenn andererseits die Inhalte zusammengefasst wurden, aber kein Konsens erzielt wurde, weiterhin unterschiedliche Meinungen bestehen und die theoretische und praktische Grundlage nicht ausgereift genug ist und daher nicht in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zusammengefasst werden kann, wird vorgeschlagen, sie nicht in den Gesetzesentwurf aufzunehmen.

Darüber hinaus müssen die relevanten Gesetze weiterhin überprüft, ihre Auswirkungen sorgfältig bewertet und umgehend Änderungen, Ergänzungen und Aufhebungen vorgeschlagen werden, um sie in Abschnitt 2, Kapitel XVI des Gesetzesentwurfs ausdrücklich festzulegen. Bei Gesetzesentwürfen, die bereits im Programm zur Entwicklung von Gesetzen und Verordnungen enthalten sind, insbesondere bei Gesetzesentwürfen, die der Nationalversammlung in der 5. Sitzung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werden, wird empfohlen, die relevanten Bestimmungen weiterhin zu überprüfen und zu überarbeiten und Änderungen des Bodengesetzes (sofern vorhanden) gemäß dem Grundsatz vorzuschlagen, die Übereinstimmung mit dem Regelungsumfang jedes Gesetzes sicherzustellen, in diesem Gesetz nicht die Bestimmungen anderer Gesetze zu wiederholen und umgekehrt, sondern Bestimmungen aufzunehmen, die auf die Umsetzung gemäß den Bestimmungen anderer relevanter Gesetze verweisen; der Nationalversammlung gemäß den Vorschriften zur Prüfung vorlegen.

In Bezug auf einige wichtige Inhalte des Gesetzesentwurfs, die sich auf die Grundsätze der Raumordnung und Raumplanung beziehen, schlug der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses vor, Absatz 9, Artikel 60 dahingehend zu ergänzen, dass „Raumordnungspläne gleichzeitig erstellt werden können; Raumordnungspläne höherer Ebene müssen vor Plänen niedrigerer Ebene genehmigt und beschlossen werden“. Um gleichzeitig zu vermeiden, dass die Planung auf höherer Ebene verspätet abgeschlossen wird und dadurch der Fortschritt der Planung auf niedrigerer Ebene beeinträchtigt wird, muss die Regierung über Lösungen verfügen, um bereits in der Planungsphase nach einem geeigneten Fahrplan zu lenken und zu handeln, damit sich die oben genannten Probleme nicht wiederholen.

Bezüglich der Landrückgewinnung für die sozioökonomische Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse schlägt der Wirtschaftsausschuss vor, die Bestimmungen in Punkt e und g, Absatz 3, Artikel 79 zu überprüfen und nicht durch Verweis auf Bestimmungen in anderen Artikeln und Absätzen festzulegen, sondern direkt in Artikel 79 spezifische und klare Bestimmungen aufzunehmen. Darüber hinaus sollen die Bestimmungen in anderen Punkten und Absätzen dieses Artikels weiterhin überprüft werden, um Vollständigkeit und Klarheit sicherzustellen. Die Landgewinnung erfolgt in diesen Fällen nur im Rahmen eines konkreten Projekts.

Gleichzeitig wird empfohlen, Artikel 80 über die Bedingungen für die Landrückgewinnung für Zwecke der Landesverteidigung, Sicherheit und sozioökonomischen Entwicklung im nationalen und öffentlichen Interesse zu überprüfen, um die Einhaltung der Bestimmungen von Absatz 3, Artikel 54 der Verfassung von 2013 sicherzustellen. Dieser Artikel verlangt nicht nur die Bestimmung der Fälle der Landrückgewinnung, die im Gesetz festgelegt werden müssen, sondern auch, dass solche Fälle „wirklich notwendig“ sein müssen.

In Bezug auf die Erteilung von Zertifikaten an Haushalte und Einzelpersonen, die Land ohne Dokumente zu Landnutzungsrechten nutzen, nähert sich der Gesetzesentwurf der Regelung in Richtung einer Verlängerung der Frist für die Landnutzung an, um die Erteilung von Zertifikaten an Landnutzer in Erwägung zu ziehen. Zudem fehlt im Entwurf eine klare Regelung, dass die Erteilung von Zertifikaten an die Bedingung geknüpft ist, dass keine Bodengesetze verletzt werden. Der Wirtschaftsausschuss empfiehlt, die gründliche Überprüfung fortzusetzen, um Situationen zu vermeiden, die ausgenutzt werden könnten, um Verstöße gegen die Landnutzung zu legalisieren. Überlegen und klären Sie, ob es sich hierbei lediglich um eine Regelung zur Lösung von Einzelfällen oder um eine allgemeine Gesetzesbestimmung handelt.

Was die Vorschriften zu den Grundsätzen, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung betrifft, ist der Wirtschaftsausschuss der Ansicht, dass die Bestimmungen im Gesetzentwurf zu „auf Marktprinzipien basierenden Methoden der Grundstücksbewertung“ nicht wirklich klar sind und keinen vollständigen und umfassenden institutionellen Rahmen gewährleisten, wie er in der Resolution Nr. 18-NQ/TW zur Maximierung des Werts von Landressourcen gefordert wird. Zudem muss die Finanzpolitik in Bezug auf Land die Harmonie der Interessen des Staates, der Landnutzer und der Investoren gewährleisten.

Land ist eine wichtige Ressource für die sozioökonomische Entwicklung des Landes. Wenn Pachtzinsen, Landnutzungsgebühren, Entschädigungen, Unterstützungs- und Umsiedlungskosten zu hoch sind, führt dies zu einem geringeren Wettbewerb bei den Preisen für Waren und Dienstleistungen sowie bei der Anziehung von Investitionen und schafft keine Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung. Daher wird empfohlen, dass sich die Redaktionsagentur mit dem Finanzministerium abstimmt, um Regelungen zu prüfen und zu bearbeiten, die die Durchführbarkeit gewährleisten und die Grundsätze der Grundstücksbewertung ergänzen, um eine Interessenharmonisierung zwischen Staat, Bevölkerung und Investoren gemäß Resolution Nr. 18-NQ/TW zu gewährleisten.

In Bezug auf die Grundstückspreisliste hat sich der Wirtschaftsausschuss grundsätzlich darauf geeinigt, eine jährliche Grundstückspreisliste zu erstellen, um zeitnahe Aktualisierungen der Grundstückspreisschwankungen auf dem Markt zu gewährleisten. Es wird jedoch empfohlen, Untersuchungen durchzuführen, um einen geeigneten Fahrplan und flexiblere Regelungen für den Fall zu haben, dass die Erstellung der jährlichen Grundstückspreisliste nicht bis zum 1. Januar 2026 abgeschlossen ist. Gleichzeitig ist zu beachten, dass der Anpassungs- und Änderungsprozess angemessen geregelt werden muss, um die Durchführbarkeit sicherzustellen. Die Forschung definiert klar, was die Erstellung einer standortbezogenen Grundstückspreisliste beinhaltet, um sie von spezifischen Grundstückspreisen abzugrenzen und wie „Wertgebiete“ und „Standardgrundstücke“ bestimmt werden.

Der Wirtschaftsausschuss empfahl außerdem, die Aufhebung der Vorschriften zur Landnutzung für Wirtschaftszonen sorgfältig zu prüfen. Dementsprechend ist das Landnutzungssystem für Wirtschaftszonen seit langem geregelt und wird umgesetzt. Dies spiegelt sich in den Planungsindikatoren und nationalen Landnutzungsplänen wider, die von der Nationalversammlung genehmigt und vom Premierminister den Kommunen zur Umsetzung zugeteilt werden.

In der morgendlichen Arbeitssitzung diskutierten die Delegierten nach der Überprüfung und Auswertung des Berichts über die Überprüfung des Entwurfs des Landgesetzes (geändert) in Gruppen über diesen Gesetzesentwurf.

Lan Anh (Synthese)

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