Die Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene ist eine wichtige politische Maßnahme von Partei und Staat. Sie zielt darauf ab, die Mängel und Einschränkungen kleiner Verwaltungseinheiten und die damit verbundene Zersplitterung des Entwicklungsraums zu überwinden, die viele Schwierigkeiten für die sozioökonomische Entwicklung verursachen. Um diese Politik umzusetzen, konzentrieren sich die Kommunen der Provinz darauf, sie mit Dringlichkeit und Ernsthaftigkeit umzusetzen und die richtigen Ziele und einen passenden Fahrplan zu verfolgen.
Beteiligtespolitisches System
Die Provinz Son La verfügt über zwölf Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und 204 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, darunter 188 Gemeinden, sieben Bezirke und neun Städte. Bisher erfolgte die Trennung und Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene meist auf Grundlage natürlicher Faktoren, ohne Berücksichtigung von Flächen- und Bevölkerungskriterien. Dies führte dazu, dass die Flächenausdehnung und Bevölkerungszahl einiger Verwaltungseinheiten nicht den vorgeschriebenen Standards entsprach.
Gemäß Beschluss Nr. 48-KL/TW des Politbüros vom 30. Januar 2023 zur weiteren Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2030 muss die Provinz Son La im Zeitraum 2023–2025 die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene abschließen, die der obligatorischen Reorganisation unterliegen, darunter 3 Städte in den Bezirken: Phu Yen, Thuan Chau, Yen Chau. Darüber hinaus verfolgt der Ständige Ausschuss des Parteikomitees der Provinz eine Politik der Förderung der Reorganisation, Erweiterung und Gründung von städtischen Verwaltungseinheiten, um die sozioökonomische Entwicklung und eine effektive staatliche Verwaltung vor Ort anzukurbeln, darunter: Reorganisation und Anpassung der Verwaltungsgrenzen zur Erweiterung der Stadt Song Ma, Bezirk Song Ma, auf Grundlage der Anpassung eines Teils des Gebiets der Gemeinde Na Nghiu; Gründung der Stadt Quynh Nhai, Bezirk Quynh Nhai, auf Grundlage der gesamten Fläche und Bevölkerung der Gemeinde Muong Giang; Die Stadt Moc Chau soll auf der Grundlage der gesamten natürlichen Fläche und Bevölkerung des Distrikts Moc Chau errichtet werden. Im Zeitraum 2026–2030 setzt die Provinz Son La die Anpassung der Verwaltungsgrenzen des Distrikts Mai Son fort und schließt sie ab. Die Stadt Son La soll erweitert werden, um Son La zu einem Stadtgebiet des Typs I zu entwickeln und eine schnelle, grüne und nachhaltige Entwicklung zu gewährleisten.
Zur Umsetzung des Fahrplans beauftragt das Volkskomitee der Provinzen spezialisierte Behörden, die Volkskomitees der Bezirke und Städte bei der Ausarbeitung von Plänen und Projekten zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten zu unterstützen. Die Umsetzung der einzelnen Schritte obliegt dem Bezirksvolkskomitee, das als Investor fungiert. Das Innenministerium ist dafür verantwortlich, die Volkskomitees der Bezirke und Städte bei der Entwicklung von Projekten zur Einrichtung, Anpassung und Neuordnung der Verwaltungseinheiten anzuleiten und zu drängen. Das Bauministerium ist dafür verantwortlich, die Bezirksvolkskomitees bei der Ausarbeitung von Generalplanungsprojekten, der Entwicklung von Stadtentwicklungsprogrammen und Projekten zur Erkennung von Stadttypen anzuleiten und diese zu bewerten und den Provinzvolkskomitees und den zuständigen Behörden zur Genehmigung vorzulegen.
In den Ortschaften, in denen die Lenkungsausschüsse der Bezirks-, Stadt-, Gemeinde- und Ortsparteikomitees eingerichtet wurden, sind diese für die Organisation der Verwaltungseinheiten verantwortlich. An der Spitze steht der Parteisekretär oder sein stellvertretender Parteisekretär, der Vorsitzende des Volkskomitees. Gleichzeitig ist ein konkreter Plan mit klaren Aufgaben und einem Umsetzungsfahrplan auszuarbeiten. Dokumente der Zentralregierung, der Provinz und des Bezirks sind an Einzelpersonen, Organisationen und Personen in einflussreichen Verwaltungseinheiten zu verteilen. Der Gesamtplan für die Organisation der lokalen Verwaltungseinheiten für den Zeitraum 2023–2025 ist auszuarbeiten und fertigzustellen. Er ist dem Ständigen Ausschuss der Bezirks- und Stadtparteikomitees zur Stellungnahme vorzulegen und dem Volkskomitee der Provinz zu übermitteln.
Sorgen Sie für eine mit der Realität vereinbare Regelung
Yen Chau ist eine von drei Ortschaften, die im Zeitraum 2023–2025 die Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene umsetzen. Überprüfungen zufolge hat die Stadt Yen Chau hinsichtlich der Bevölkerungsgröße noch nicht die Kriterien für ein Stadtgebiet des Typs IV erfüllt. Die natürliche Fläche beträgt 1,17 km² und erreicht damit nur 8,3 % (laut Vorschriften 14 km²). Die Bevölkerungszahl liegt bei über 3.900 Menschen und erreicht damit 99 % der Vorschriften. Um die Vorschriften zu den Standards der Verwaltungseinheiten und den Baufortschritt von Stadtgebieten des Typs IV sicherzustellen, hat das Bezirksvolkskomitee einen Plan entwickelt, der dem Volkskomitee der Provinz und dem Innenministerium vorgelegt werden soll, um die Stellungnahme der zuständigen Behörden zur Politik der Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Gemeinden Vieng Lan und Sap Vat sowie zur Erweiterung der Stadt Yen Chau einzuholen.
Dementsprechend schlug das Volkskomitee des Bezirks einen Plan vor, um 8,14 km² mit 2.491 Einwohnern der Kommune Vieng Lan sowie 6,44 km² mit 2.532 Einwohnern aus 6 Dörfern, darunter Bat Dong, Khong, Na Khai, Him Lam, Nghe und die Hälfte des Dorfes Mat Sai der Kommune Sap Vat, der Stadt Yen Chau zuzuordnen. Nach der Anpassung der Verwaltungsgrenzen der Gemeinden zur Erweiterung der Stadt wurde der gesamte Bezirk um 1 Gemeinde von 15 auf 14 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene verkleinert. Nach der Erweiterung hat die Stadt Yen Chau eine Fläche von 15 km² und etwa 8.980 Einwohner und entspricht damit 100 % des Standards.
Herr Lu Van Cuong, Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Yen Chau, sagte: „Die Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene des Bezirks haben eine lange Entstehungs- und Entwicklungsgeschichte und wurden häufig getrennt, zusammengelegt und ihre Grenzen und Namen geändert. Bei der Umsetzung des Plans zur Neuordnung und Zusammenlegung hat der Bezirk daher den Plan berechnet und die Gemeindezusammenlegung geprüft, um sicherzustellen, dass sie den Vorschriften entspricht und mit der Realität übereinstimmt. Aufgrund der Dringlichkeit und des Fortschritts hat der Bezirk einen konkreten Umsetzungszeitpunkt festgelegt, um eine termingerechte Fertigstellung zu gewährleisten. Derzeit haben die Gemeinden die Zusammenlegungspolitik in der Bevölkerung umfassend verbreitet und Zustimmung gefunden.“
Die Stadtbevölkerung von Phu Yen wächst rasant. Industrie, Handwerk und Dienstleistungssektor haben sich stark entwickelt. Der Flächenbedarf staatlicher Behörden, Einheiten, Unternehmen und Einwohner steigt täglich. Nach einer Überprüfung beträgt die natürliche Fläche von Phu Yen jedoch nur 1,05 km² und erreicht damit nur 7,5 % der Norm. Daher ist es notwendig, die Verwaltungsgrenzen den Vorschriften entsprechend festzulegen. Daher hat der Ständige Ausschuss des Parteikomitees des Bezirks Phu Yen am 28. Januar 2021 das Projekt Nr. 07-DA/HU zur Erweiterung der Stadt Phu Yen herausgegeben. Nach über zwei Jahren Umsetzungszeit stimmt sich der Bezirk derzeit mit der Beratungseinheit ab und strebt an, den Entwurf des Plans zur Zusammenlegung, Anpassung und Erweiterung der Verwaltungsgrenzen bis Ende 2023 fertigzustellen.
Frau Vu Thi Thanh Huong, Leiterin der Abteilung für innere Angelegenheiten des Distrikts Phu Yen, sagte: Die Abteilung hat dem Volkskomitee des Distrikts geraten, das Projekt zur Zusammenlegung und Anpassung der Verwaltungsgrenzen schrittweise umzusetzen. Führen Sie die Schritte durch, bei denen ein Teil der Verwaltungsgrenzen der Gemeinden Huy Bac, Quang Huy und Huy Ha der Stadt Phu Yen zugeordnet wird; der restliche Bereich der Gemeinde Huy Bac wird der Gemeinde Huy Ha zugeordnet, der restliche Bereich der Gemeinde Quang Huy wird der Gemeinde Suoi To zugeordnet. Nach der Anpassung hat sich die Fläche der Stadt um fast 15 km² vergrößert und umfasst 25 Dörfer und Untergebiete. Der gesamte Distrikt wurde nach der Regelung (Auflösung der Gemeinden Huy Bac und Quang Huy) um 2 Gemeinden reduziert.
Foto: Khai Hoan
Im Hinblick auf die Regelung und Anpassung der Verwaltungsgrenzen sowie die Erweiterung der Gemeinden Thuan Chau und Song Ma haben die Bezirke die Generalplanung abgeschlossen, das Stadtentwicklungsprogramm im Wesentlichen fertiggestellt, das Stadtklassifizierungsprojekt weiterentwickelt und es der zuständigen Behörde zur Genehmigung vorgelegt. Im Hinblick auf die Gründung der Gemeinde Quynh Nhai setzt der Bezirk die Generalplanung um. Nach der Festlegung der Gemeindeverwaltungseinheiten wird die gesamte Provinz um vier Einheiten reduziert (darunter zwei Gemeinden des Bezirks Phu Yen, eine Gemeinde des Bezirks Yen Chau und eine Gemeinde des Bezirks Thuan Chau); es verbleiben also noch 200 Gemeindeverwaltungseinheiten.
Frau Nguyen Thi Ngoc, Parteizellensekretärin und Leiterin des Untergebiets 7 der Stadt Thuan Chau im Bezirk Thuan Chau, sagte: „In naher Zukunft wird ein Teil der Gemeinden Chieng Ly und Phong Lang in die Stadt eingemeindet, und die Bevölkerung vor Ort ist mit dieser Maßnahme sehr zufrieden. Nach der Eingliederung werden Fläche und Bevölkerung zunehmen, das Gebiet wird sich erweitern, und wir hoffen auf mehr Entwicklungsmöglichkeiten und -ressourcen.“
Auf Kurs, am Ziel
Mit Dringlichkeit und Ernsthaftigkeit haben die Kommunen die Ausarbeitung von Plänen zur Neuordnung und Zusammenlegung kommunaler Verwaltungseinheiten im Wesentlichen abgeschlossen. Die Projektentwicklung wurde beschleunigt, die Wählermeinungen eingeholt und die Umsetzung der Maßnahmen gemäß den Vorschriften fortgesetzt. Der Umsetzungsprozess stieß jedoch auf Schwierigkeiten, beispielsweise bei der Neuordnung ländlicher und städtischer Verwaltungseinheiten. Einige Kriterien für städtische Typen, wie das Verhältnis ausgeglichener Einnahmen und Ausgaben, der Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte und die Bevölkerungsdichte, sind schwer zu erfüllen. Zudem müssen Bezirke vor der Entwicklung von Projekten zur Neuordnung von Verwaltungseinheiten Planungsprojekte und Projekte zur städtischen Klassifizierung abschließen und von den zuständigen Behörden genehmigen lassen. Darüber hinaus erfolgt die Neuordnung und Anpassung der Verwaltungseinheiten sowie die Gründung, Modernisierung und Erweiterung von Städten uneinheitlich. Einige Bezirke kommen nur langsam voran, was die Entwicklung der allgemeinen Pläne und Projekte für die gesamte Provinz beeinträchtigt. Hinzu kommt der Personalüberschuss nach der Zusammenlegung.
Um die Schwierigkeiten zu lösen, teilte Herr Nguyen Thanh Tinh, stellvertretender Direktor des Innenministeriums, mit: Das Volkskomitee der Provinz wies die relevanten Sektoren an, sich mit den Bezirken abzustimmen, um den Fortschritt bei der Erstellung, Anpassung und Fertigstellung der entsprechenden Pläne zu überprüfen und zu beschleunigen und die Anordnung der Verwaltungseinheiten im Einklang mit der Provinzplanung, der ländlichen Planung und der Stadtplanung sicherzustellen. Der Schwerpunkt lag dabei auf der Ausarbeitung eines Masterplans und Projekts zur Anordnung der Verwaltungseinheiten für den Zeitraum 2023–2025.
Um den Verwaltungsapparat zu reorganisieren, wies das Volkskomitee der Provinz die Bezirke an, qualifizierte Kader und Beamte, die weiterarbeiten möchten, zu überprüfen und sie in neue Verwaltungseinheiten zu vermitteln. Die Kader und Beamten sollen vorrangig vor Ort eingesetzt werden. Beamte sollen gemäß den Vorschriften in Gemeinden mit Personalmangel im Bezirk oder in spezialisierte Bezirksagenturen versetzt werden. Für überzählige Kader und Beamte, die nicht alt genug für eine Wiederwahl, nicht qualifiziert genug für den Ruhestand oder nach eigenem Ermessen in den Ruhestand gehen, werden die günstigsten Bedingungen für einen ordnungsgemäßen Ruhestand geschaffen.
Das Innenministerium wird das Volkskomitee der Provinz bei der Ausarbeitung eines Masterplans beraten und diesen im Oktober 2023 dem Innenministerium zur Prüfung vorlegen. Nach der Prüfung des Plans durch das Innenministerium wird die Provinz ein detailliertes Projekt entwickeln und anstreben, es im dritten Quartal 2024 fertigzustellen und dem Innenministerium und der Regierung vorzulegen.
Um die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene weiter voranzutreiben, erließ der Ständige Parteiausschuss der Provinz am 29. August 2023 die Weisung Nr. 32-CT/TU zur Leitung und Lenkung der Umsetzung der Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2023–2030 in der Provinz. Sie fordert insbesondere Parteikomitees aller Ebenen, Behörden, die Vaterländische Front und gesellschaftspolitische Organisationen auf, die Dokumente der Zentralregierung und der Provinz zur Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene weiterhin gründlich zu verstehen und gewissenhaft und wirksam umzusetzen. Das Parteikomitee des Provinzvolkskomitees wird beauftragt, das Provinzvolkskomitee zu leiten und anzuleiten, dringend einen Plan und einen Masterplan für die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene in der Provinz für den Zeitraum 2023–2025 zu erarbeiten und ihn innerhalb der vorgeschriebenen Frist dem Innenministerium vorzulegen.
Das Organisationskomitee des Provinzparteikomitees leitet die Bewertung des Gesamtplans und -projekts zur Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene. Es leitet die Entwicklung und Umsetzung von Plänen zur Neuordnung des Organisationsapparats, zur Neuordnung des Personals, der Beamten und der öffentlichen Angestellten und erstellt einen Fahrplan für die Neuordnung der nicht mehr benötigten Kader, Beamten, öffentlichen Angestellten und Arbeiter in Gemeinden, Bezirken und Städten nach der Neuordnung und Fusion und arbeitet mit den Bezirks- und Stadtparteikomitees zusammen.
Die Ständigen Ausschüsse der Bezirksparteikomitees im Umstrukturierungsgebiet konzentrieren sich auf die Leitung der drastischen und wirksamen Umsetzung der von den zuständigen Behörden genehmigten Pläne, Projekte und Pläne zur Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten gemäß den Vorschriften, Fahrplänen und festgelegten Fristen. Sie betreiben gute Propaganda und mobilisieren Kader und Menschen zur Unterstützung der Politik. Sie überprüfen und beaufsichtigen regelmäßig die Parteiorganisationen und Parteimitglieder bei der Leitung, Anleitung und Organisation der Umsetzung der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten.
Mit starker Führung und aktiver Beteiligung aller Ebenen und Sektoren ist die Provinz Son La bestrebt, die Anordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene gemäß dem festgelegten Fahrplan abzuschließen. Sie trägt zur Straffung des Organisationsapparats bei, senkt die Staatsausgaben, erweitert den Entwicklungsspielraum, fördert das Potenzial und die Vorteile der Orte, fördert die sozioökonomische Entwicklung und verbessert das Leben der Menschen.
Thanh Huyen
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