Einige neue Punkte bei der Umsetzung des Mechanismus zur finanziellen Autonomie von Einheiten des öffentlichen Dienstes gemäß Dekret Nr. 60/2021/ND-CP

Am 22. Mai 2025 erließ die Regierung das Dekret Nr. 111/2025/ND-CP zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Dekrets Nr. 60/2021/ND-CP vom 21. Juni 2021 über den Mechanismus der finanziellen Autonomie öffentlicher Dienstleistungseinheiten. Das Dekret tritt am 7. Juli 2025 in Kraft und gilt ab dem Haushaltsjahr 2025. Die Änderungen und Ergänzungen lauten wie folgt:

Foto: aus dem Internet gesammelt

1. Liste der öffentlichen Dienstleistungen

Der Premierminister beschließt, die Liste der aus Staatshaushaltsmitteln finanzierten öffentlichen Dienstleistungen nach den ihm unterstellten Sektoren und Bereichen zu ändern, zu ergänzen oder neu zu veröffentlichen.

Die Ministerien und zentralen Behörden erstellen detaillierte Leistungsverzeichnisse als Grundlage für Ausschreibungen, Bestellungen und gegebenenfalls die Zuweisung von Aufgaben.

Zusätzlich zu den bereits von Ministerien und Zentralbehörden herausgegebenen Kategorien öffentlicher Dienstleistungen ändern, ergänzen oder erstellen die Volkskomitees der Provinzen Listen öffentlicher Dienstleistungen, die mit Mitteln des Staatshaushalts finanziert werden, entsprechend der Dezentralisierung im Rahmen der lokalen Verwaltung und im Einklang mit der lokalen Haushaltskapazität.

2. Wirtschaftliche und technische Standards, Kostenstandards

Die wirtschaftlichen und technischen Normen sowie die Kostennormen, die von Ministerien und zentralen Behörden je nach ihren jeweiligen Sektoren und Verwaltungsbereichen erlassen oder geändert werden, dienen als Grundlage für die Festlegung von Preisen für öffentliche Dienstleistungen.

Die lokalen Behörden orientieren sich bei der Preisgestaltung für öffentliche Dienstleistungen an den wirtschaftlichen und technischen Normen sowie den Kostennormen (sofern vorhanden), die von Ministerien und zentralen Behörden für verschiedene Sektoren gemäß dem Preisgesetz und anderen einschlägigen Rechtsvorschriften erlassen werden. Diese Normen dienen als Grundlage für die Bestellung oder Ausschreibung der vorgeschriebenen öffentlichen Dienstleistungen.

3. Preisgestaltung für öffentliche Dienstleistungen

- Der Preis für öffentliche Dienstleistungen aus staatlichen Haushaltsmitteln: wird gemäß den Bestimmungen des Preisgesetzes, den wirtschaftlichen und technischen Normen, den Kostennormen (falls vorhanden) und dem vorgeschriebenen Fahrplan für die Berechnung des Preises für öffentliche Dienstleistungen aus staatlichen Haushaltsmitteln ermittelt.

- Preise für öffentliche Dienstleistungen, die nicht aus dem Staatshaushalt finanziert werden: Die Preise werden durch Marktmechanismen bestimmt, die eine Kostendeckung und eine angemessene Gewinnmaximierung gewährleisten.

4. Klassifizierung öffentlicher gemeinnütziger Organisationen:  

Hinzufügung einer Bedingung zur Bestimmung öffentlicher nicht-kommerzieller Einheiten, die hinsichtlich der Deckung laufender Ausgaben selbstgedeckt sind (Gruppe 2): „Einheiten, die öffentliche Dienstleistungen erbringen, die keine staatlichen Haushaltsmittel verwenden und deren Dienstleistungspreise gemäß den Bestimmungen von Punkt b, Absatz 2, Artikel 6 des Dekrets 60/2021/ND-CP festgelegt werden, sind hinsichtlich der Deckung ihrer laufenden Ausgaben selbstgedeckt, jedoch noch nicht hinsichtlich der Deckung von Investitionsausgaben.“

5. Ermitteln Sie den Grad der Selbstversorgung bei laufenden Ausgaben:

- Einnahmequellen, die den Grad der Autonomie bestimmen: zusätzliche Einnahmen aus Gebühren, die von öffentlichen Dienstleistungseinheiten für Ausgaben gemäß den gesetzlichen Bestimmungen über Gebühren und Entgelte einbehalten werden; Überschüsse aus Produktions- und Geschäftstätigkeiten; Joint Ventures und Partnerschaften (nach Abzug der Abschreibung von Anlagevermögen, der Einrichtung von Fonds für die Gehaltsreform und der Erfüllung der Verpflichtungen gegenüber dem Staat).

Im Einzelnen: Für Berufsbildungseinrichtungen und Hochschulen: Die zur Bestimmung des Grades der finanziellen Autonomie herangezogenen Studiengebühreneinnahmen umfassen keine Mittel, die für Stipendien zur Förderung des Lernens gemäß den Vorschriften bereitgestellt werden; Für Hochschulen: Die zur Bestimmung des Grades der finanziellen Autonomie herangezogenen Studiengebühreneinnahmen umfassen keine Mittel, die für wissenschaftliche, technologische und Innovationsaktivitäten gemäß den Vorschriften bereitgestellt werden.

- Ausgaben, die den Grad der Autonomie bestimmen: zusätzliche Ausgaben für die Durchführung wissenschaftlicher und technologischer Aufgaben, wenn diese von zuständigen Behörden ausgewählt oder direkt zugewiesen werden (gilt für öffentliche wissenschaftliche und technologische Organisationen).

- Für öffentliche Dienstleistungseinheiten, die mit der Wahrnehmung von Aufgaben in verschiedenen Bereichen betraut sind: Die Ermittlung des Selbstversorgungsgrades der Einheit bei den laufenden Ausgaben basiert auf den Einnahmequellen und den Ausgaben für Tätigkeiten gemäß den von den zuständigen Behörden zugewiesenen Hauptfunktionen und Aufgaben, die regelmäßig und stabil auf jährlicher Basis anfallen.

6. Finanzielle Ressourcen der öffentlichen Dienststellen

- Finanzierung von vom Staat zugewiesenen Aufgaben: zusätzliche Finanzierung von Programmen/Plänen/Projekten, die von den zuständigen Behörden zugewiesen werden (Einheiten der Gruppen 1, 2 und 3); Finanzierung für die Erbringung von öffentlichen Dienstleistungen, die in der Liste der öffentlichen Dienstleistungen aufgeführt sind, aus dem Staatshaushalt (Einheit der Gruppe 4).

- Spezielle Regelungen zu den Einnahmequellen für öffentliche Dienstleistungseinheiten der Gruppe 4: Einnahmen aus von den öffentlichen Dienstleistungseinheiten einbehaltenen Gebühren; Einnahmen aus Produktions- und Geschäftstätigkeiten; Joint Ventures und Partnerschaften; Einnahmen aus der Vermietung öffentlicher Vermögenswerte.

7. Nutzung von Rücklagen

Der Fonds zur Entwicklung beruflicher Aktivitäten wird durch folgende Ausgabenposten ergänzt: Instandhaltung von Einrichtungen; Kauf von Transportfahrzeugen; Zahlung von Grundstücks- und Büromiete für den Betrieb der Einheit gemäß den Vorschriften; Unterstützung von Schulungen und beruflicher Weiterentwicklung der Mitarbeiter der Einheit; Rekrutierung und Einstellung von Mitarbeitern sowie Anreize für das Personalwesen; Zahlung an übergeordnete Behörden und Einheiten für einen Teil der Kosten für den Kauf von Ausrüstung, Reparatur, Instandhaltung, Renovierung, Modernisierung und den Bau neuer gemeinsamer Hilfseinrichtungen; Kosten für die Gewährleistung von Sicherheit und Ordnung, Brandschutz und -bekämpfung, Krankheitsprävention und -bekämpfung, Umwelthygiene und sonstige allgemeine Verwaltungskosten.

Wenn der Kontostand des Wirtschaftsförderungsfonds einer öffentlichen Einrichtung das Doppelte des jährlichen Abschreibungsbetrags der Anlagegüter der Einrichtung übersteigt und die Einrichtung diesen Betrag nicht für Infrastrukturinvestitionen oder die Beschaffung von Ausrüstung benötigt, muss die Einrichtung den verbleibenden, nicht für Infrastrukturinvestitionen oder die Beschaffung von Ausrüstung benötigten Kontostand an den Staatshaushalt abführen.

Der Wohlfahrtsfonds wird durch Ausgabenposten wie die Abwicklung von Leistungen und Richtlinien bei Beendigung von Arbeitsverträgen sowie durch sonstige Ausgaben gemäß den internen Ausgabenrichtlinien der Einheit ergänzt.

8. Gewährung finanzieller Autonomie für öffentliche Dienstleistungseinheiten.

Nach Prüfung und Bestätigung der Finanzautonomiepläne der öffentlichen Dienstleistungseinheiten und auf Grundlage der Stellungnahmen der zuständigen Finanzbehörde legt die übergeordnete Verwaltungsbehörde (Budgeteinheit der Ebene I) die Klassifizierung der Einheiten fest und erlässt einen Beschluss, der den nachgeordneten öffentlichen Dienstleistungseinheiten Finanzautonomie gewährt; die Höhe der finanziellen Unterstützung für laufende Ausgaben aus dem Staatshaushalt, einbehaltenen Gebühreneinnahmen; und Staatshaushaltsmittel für die Anordnung der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen (falls vorhanden) für die Einheiten gemäß dem Finanzautonomieplan für das erste Jahr der Stabilisierungsperiode.

Die obigen Ausführungen stellen einige Neuerungen in den Durchführungsbestimmungen zum Autonomiemechanismus der öffentlichen Dienstleistungseinheiten dar. Das Dekret Nr. 111/2025/ND-CP wird nach seinem Erlass einige Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung des Dekrets Nr. 60/2021/ND-CP beheben und die Grundlage für die Reform des Finanzmechanismus der öffentlichen Dienstleistungseinheiten schaffen. Dadurch wird deren finanzielle Autonomie erhöht und die Verwaltung des Staatshaushalts auf Grundlage der erzielten Ergebnisse gestärkt, indem Aufgaben vergeben, Aufträge erteilt oder öffentliche Dienstleistungen aus dem Staatshaushalt ausgeschrieben werden.

Quelle: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078