Verbesserung der Haushaltsdisziplin, Gewährleistung der Sicherheit und Effektivität des öffentlichen Schuldenmanagements

Der Vorsitzende der Nationalversammlung forderte das Finanzministerium – die für die Ausarbeitung zuständige Behörde – und den Wirtschafts- und Finanzausschuss – die für die Bewertung zuständige Behörde – auf, weiterhin intensiv an der Überprüfung und Änderung des Gesetzes zu arbeiten, um in der kommenden Zeit ein besseres Management der öffentlichen Schulden zu ermöglichen, sicherzustellen, dass die öffentlichen Schulden unter der zulässigen Grenze liegen und zur nationalen Entwicklung beitragen.

Am Morgen des 3. November diskutierte die Nationalversammlung in Fortsetzung ihrer 10. Sitzung in Gruppen den Entwurf des Gesetzes über das öffentliche Schuldenmanagement (geändert).

In Gruppendiskussionen brachten die Abgeordneten der Nationalversammlung einen hohen Konsens über die Notwendigkeit einer Änderung des Gesetzes über die Verwaltung der öffentlichen Schulden zum Ausdruck, um die Politik der Partei zu institutionalisieren, das Rechtssystem zu verbessern und insbesondere die Dezentralisierung und Delegation von Macht zu fördern sowie administrative Verfahren zu reduzieren und zu vereinfachen; die Effizienz der Mobilisierung und Verwendung von Krediten zu verbessern, die Sicherheit der öffentlichen Schulden zu gewährleisten und zur Förderung eines nachhaltigen Wachstums in der kommenden Zeit beizutragen.

Detaillierte Regelungen zu Verstößen im Bereich des öffentlichen Schuldenmanagements zur Gewährleistung der Abschreckung

Die Nationalversammlung erörterte in Gruppen den Entwurf des Gesetzes über das öffentliche Schuldenmanagement (geändert). (Foto: DUY LINH)

Bezüglich des Wiedervergabemechanismus stimmte der Abgeordnete Hoang Van Cuong (Delegation der Stadt Hanoi ) der Änderung zu, die die Wiedervergabe anstelle der Mittelzuweisung fördert. Er merkte jedoch an, dass Hindernisse für öffentliche Dienstleistungsunternehmen beseitigt werden müssten, da diese derzeit Schwierigkeiten hätten, bei der Kapitalaufnahme Sicherheiten zu beschaffen.

„Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die mit der Kreditvergabe beauftragten Banken keine Risiken tragen müssen, was angemessen ist. Nur so können Universitäten und öffentliche Krankenhäuser Kapital für ihre Entwicklung erhalten“, sagte der Delegierte.

Die Delegierten schlugen außerdem einen flexiblen Mechanismus vor: Öffentliche Dienstleistungseinheiten, die ihre regelmäßigen Ausgaben selbst decken, können weiterhin teilweise Mittel zugewiesen bekommen und den verbleibenden Betrag erneut aufnehmen, um eine effektive Nutzung des Kapitals zu fördern und die Mentalität der 100%igen Mittelzuweisung zu vermeiden.

Darüber hinaus schlugen die Delegierten auch eine klare Definition der Verantwortlichkeiten bei staatlichen Garantien für Unternehmenskredite vor.

„Wenn ein Unternehmen eine staatliche Garantie erhält, die Schulden aber später nicht zurückzahlen kann, muss die zuständige Bewertungsstelle, beispielsweise das Finanzministerium, die entsprechende Verantwortung übernehmen. Nur so können wir die Situation ‚unverantwortlicher Garantien‘ und damit das Risiko von Kreditausfällen vermeiden“, betonte der Delegierte.

Die Delegierte Ly Thi Lan, Leiterin der Delegation der Nationalversammlung aus der Provinz Tuyen Quang. (Foto: NA)

Die Delegierte Ly Thi Lan, Leiterin der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang, wies darauf hin: Artikel 9 des Gesetzes von 2017 über das Management der öffentlichen Schulden ist zu unpräzise und beziffert die Verstöße nicht, was die praktische Anwendung erschwert und dazu führt, dass die abschreckende Wirkung in der Praxis nicht nachgewiesen werden kann.

„Die Realität zeigt, dass es bei der Unterzeichnung, Verhandlung, Garantie und Zuteilung von Krediten zu Verstößen kommt, die schwerwiegende Folgen haben. Die Vorgehensweise ist jedoch oft unklar und wird nicht gründlich untersucht; die politische und öffentliche Verantwortung wird nicht klar dargelegt und steht in keinem Zusammenhang mit dem Gesetz über Kader und Beamte sowie den Parteivorschriften zur Machtkontrolle bei der Zuteilung/Garantie/finanziellen Anreizen…“, erklärte der Delegierte.

Um die Beschlüsse und Verordnungen der Zentralregierung zum öffentlichen Finanz- und Investitionsmanagement zu institutionalisieren, schlugen die Delegierten eine Änderung von Artikel 9 vor, um die rechtlichen Verantwortlichkeiten genauer zu spezifizieren: Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die gegen die Bestimmungen des Gesetzes über das öffentliche Schuldenmanagement verstoßen, werden je nach Art, Schwere und Folgen auf eine oder mehrere Arten behandelt: Disziplinarmaßnahmen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Kader, Beamte und Angestellte im öffentlichen Dienst oder den Parteirichtlinien (sofern es sich um Parteimitglieder handelt); Gleichzeitig wird die Regierung beauftragt, Verstöße gegen das öffentliche Schuldenmanagement, die zuständige Behörde, die Art der Maßnahmen und das Verfahren zur Bewertung der Folgen detailliert festzulegen und dabei die Übereinstimmung mit den einschlägigen Gesetzen zu öffentlichen Finanzen, Korruptionsbekämpfung, Sparsamkeit und Verschwendungsbekämpfung sicherzustellen.

Darüber hinaus ist es laut dem Delegierten notwendig, die Untergesetzgebung zur Schaffung eines Mechanismus zur Preisgestaltung von Garantierisiken zu vervollständigen und potenzielle Garantierückstellungen in den nationalen Haushalts- oder Finanzdokumenten auszuweisen. Es ist möglich, vom Modell der „Garantierisikovorsorge“ einiger OECD-Länder zu lernen, um Eventualverbindlichkeiten aus Garantien genauer zu überwachen, die Fähigkeit zum Management fiskalischer Risiken zu verbessern und sich internationalen Praktiken im Umgang mit potenziellen Verbindlichkeiten anzunähern.

Klarstellung der Verantwortung von Geschäftsbanken für die Weitervergabe von Krediten im Falle von Risiken

In seiner Rede vor der Gruppe 11 stimmte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, vielen Inhalten des Gesetzentwurfs zu: Klassifizierung der öffentlichen Schulden, Grundsätze des öffentlichen Schuldenmanagements, Inhalte der Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an den Premierminister und das Finanzministerium bei einer Reihe von Aufgaben im Bereich des Schuldenmanagements, Stärkung der Initiative und Verantwortung der lokalen Behörden bei der Festlegung und Verwendung des Haushalts.

Hinsichtlich der Ausstellung von Staatsgarantien ändert der Gesetzentwurf die Bedingungen für die Ausstellung von Staatsgarantien dahingehend, dass das Finanzministerium keine Finanzpläne mehr prüft, sondern sich ausschließlich auf die Bewertungsergebnisse einer Reihe von Kreditinstituten stützt.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht bei der Sitzung. (Foto: DUY LINH)

Laut Aussage des Vorsitzenden der Nationalversammlung wird durch ein solches Verfahren die Verantwortung der Garantie ausstellenden Agentur nicht klar dargelegt; es wird jedoch empfohlen, die Sachlage zu klären und eine zusätzliche Zwischenebene zu schaffen, um die administrativen Verfahren zu verbessern und gleichzeitig die Verantwortlichkeiten und Pflichten der Kreditinstitute, die den Finanzplan prüfen, klar zu definieren.

Bezüglich der Organisation der Kreditaufnahme und Schuldenrückzahlung durch die Kommunen erklärte der Vorsitzende, dass die Dezentralisierung darauf abziele, die lokale Autonomie zu stärken, administrative Verfahren zu reduzieren, die Emissionszeiten zu verkürzen und die Voraussetzungen dafür zu schaffen, dass die Kommunen schneller Kapital für Projekte mobilisieren können. Die vollständige Übertragung der Befugnis zur Genehmigung der Ausgabe von Kommunalanleihen an den Provinzvolksrat müsse jedoch innerhalb des von der Nationalversammlung genehmigten Gesamtkreditvolumens erfolgen, um die Sicherheit der öffentlichen Schulden zu gewährleisten.

Hinsichtlich der Methode der ODA-Kapitalvergabe ergänzt der Gesetzentwurf die Vorschriften dahingehend, dass Geschäftsbanken an öffentliche Dienstleistungseinheiten in Form von Kreditagenturen, die keine Kreditrisiken tragen, weiterverleihen (Absatz 2, Artikel 35); an Unternehmen weiterverleihen, die in Programme und Projekte auf der Prioritätenliste des Staates investieren, in Form von Kreditagenturen, die einen Teil der Kreditrisiken tragen (Absatz 4, Artikel 35).

Der Vorsitzende forderte eine eingehende Prüfung der oben genannten Inhalte. Der Vorsitzende der Nationalversammlung wies darauf hin, dass die Weitervergabe von Krediten ohne Übernahme von Kreditrisiken zu laxen Verfahren bei der Beurteilung von Kreditnehmern führen und dadurch erhebliche Risiken schaffen könnte, die vollständig von staatlichen Stellen getragen würden.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung wies auf die oben genannte Problematik hin und bat um Klarstellung, wie die Verantwortung von Geschäftsbanken im Gesetz geregelt ist, wenn das Risiko besteht, dass ein Kredit nicht zurückgezahlt werden kann.

„Wir brauchen diese Regelung, damit, falls wir nur einen Teil des Risikos tragen müssen, das Verhältnis und die Berechnungsgrundlage gesetzlich festgelegt werden. Sollten die gesetzlichen Bestimmungen nicht anwendbar sein, muss die Regierung eine Richtlinie erlassen“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung forderte das Finanzministerium – die für die Ausarbeitung zuständige Behörde – und den Wirtschafts- und Finanzausschuss – die für die Bewertung zuständige Behörde – auf, weiterhin intensiv an der Überprüfung und Änderung des Gesetzes zu arbeiten, um in der kommenden Zeit ein besseres Management der öffentlichen Schulden zu ermöglichen, sicherzustellen, dass die öffentlichen Schulden unter der zulässigen Grenze liegen und zur nationalen Entwicklung beitragen.

Donnerstag Hang

Quelle: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html