Die Wirtschaft braucht eine spezialisierte Agentur, die das Staatskapital im wahrsten Sinne des Wortes und mit ausreichender Stärke vertritt.

Lektion 4: Die Wirtschaft braucht eine spezialisierte Agentur, die das Staatskapital im eigentlichen Sinne repräsentiert und stark genug ist.

Auf Grundlage der tatsächlichen Arbeit des Staatlichen Kapitalmanagementkomitees in den Unternehmen sechs Jahre nach dessen Gründung sind Experten der Ansicht, dass es notwendig ist, die Rolle und die Funktionen des Komitees im Einklang mit der Unabhängigkeit des staatlichen Unternehmenssystems zu stärken.

„Stärkung der funktionalen Rolle des staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses in Unternehmen“

Außerordentlicher Professor, Dr. Tran Dinh Thien, ehemaliger Direktor des Vietnam Economic Institute

Die Wirtschaft hat gerade sechs Jahre mit vielen ungewöhnlichen Veränderungen durchlaufen, doch in dieser Zeit haben 19 Unternehmen und Gruppen unter dem Dach des Staatlichen Kapitalverwaltungskomitees (das Komitee) bemerkenswerte Ergebnisse erzielt. Dies zeugt von großem Engagement und beweist zum Teil die Effektivität des Modells einer spezialisierten Agentur, die die Eigentümer des Staatskapitals vertritt.

Außerordentlicher Professor, Dr. Tran Dinh Thien, ehemaliger Direktor des Vietnam Economic Institute.

Wir müssen jedoch direkt in die Realität blicken, um zu erkennen, dass die Funktionsweise dieses Modells noch viele Schwierigkeiten mit sich bringt.

Beispielsweise ist die Unabhängigkeit der Rolle des Kapitaleigentümers zwischen dem diesem Zweck zugewiesenen Ausschuss und anderen Behörden sowie Mitgliedsunternehmen unklar. Wenn dies nicht eindeutig geregelt ist, gestaltet sich die Arbeit sehr schwierig.

Es gibt einige Punkte, zu denen der Ausschuss die Stellungnahme einer Abteilung im Ministerium einholen muss. Die Arbeitsweise in diesem Bereich gestaltet sich für den Ausschuss sehr schwierig. Tatsächlich gibt es Vorschriften und Institutionen, die es uns unmöglich machen, viele Aufgaben gut zu erledigen, selbst wenn wir die Kapazitäten dazu hätten.

Ab sofort liegt der Schwerpunkt auf der beschleunigten Umstrukturierung des Staatskapitals, um das Modell des Komitees klar zu definieren und so ein schnelleres und effektiveres Arbeiten zu gewährleisten. Die Gestaltung des Staatsvermögens und die damit verbundenen Funktionen und Aufgaben der Hauptstadtvertretung fallen in den Zuständigkeitsbereich der Unternehmen.

Die Realität hat gezeigt, dass die Leistungsfähigkeit von Behörden mit zunehmender Autorität und Verantwortung steigt. Daher ist es notwendig, die Rolle und Funktion des Staatlichen Kapitalmanagementkomitees in Unternehmen zu stärken und gleichzeitig die Unabhängigkeit des staatlichen Unternehmenssystems als treibende Kraft der Wirtschaft zu gewährleisten.

„Hin zu einem unabhängigen Agenturmodell, das der Aufsicht der Nationalversammlung und der Regierung unterliegt“

Dr. Nguyen Duc Kien, Wirtschaftsexperte

Die Einrichtung des staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses in Unternehmen hat die Kapitalbesitzfunktion von der staatlichen Verwaltungsfunktion getrennt. Nach sechs Jahren Betrieb zeigen sich bei diesem Modell einige positive Aspekte.

Dr. Nguyen Duc Kien, Wirtschaftsexperte.

Erstens dürfen die Produktions- und Geschäftstätigkeiten der Unternehmen und Gruppen, die zurückkehren, nicht unterbrochen werden.

Zweitens, als repräsentative Stimme der staatseigenen Unternehmen gegenüber den zuständigen Behörden aufzutreten und insbesondere die Mängel, mit denen staatseigene Unternehmen in einer sozialistisch orientierten Wirtschaft konfrontiert sind, klar zu benennen.

Drittens, staatliche Unternehmen in schwierigen Zeiten und Epidemien unterstützen und ihnen helfen, reifer zu wachsen.

Viele staatliche Unternehmen verzeichneten gute Wachstumsraten und trugen maßgeblich dazu bei, die Rahmenbedingungen für die Wirtschaftssteuerung der Regierung zu schaffen. Erwähnenswert ist, dass die Vietnam Electricity Group (EVN) beschloss, Unternehmen in Schwierigkeiten 23 Billionen VND zu erlassen. Die ACV senkte die Kosten für Lande-, Rollweg- und Startbahngebühren um 8,7 Billionen VND, um die Luftfahrtbranche zu unterstützen.

Diese Beispiele verdeutlichen die wichtige Rolle, die staatliche Unternehmen bei der Aufrechterhaltung der makroökonomischen Stabilität spielen. Darüber hinaus sind sie ein wesentliches Instrument zur Stabilisierung der Wirtschaft in Zeiten von Volatilität und Instabilität. So wurden beispielsweise alle Flüge zur Rückholung von Vietnamesen aus dem Ausland aufgrund der Covid-19-Pandemie von Vietnam Airlines durchgeführt und finanziert.

Es muss jedoch auch klar sein, dass die Bewertung staatseigener Unternehmen stets unter zwei Gesichtspunkten erfolgen muss: der Erfüllung politischer Aufgaben sowie der Produktion und dem Geschäftsbetrieb.

Jetzt ist es an der Zeit, die Strukturen des Staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses in Unternehmen weiter zu verbessern. Insbesondere sollten im Gesetz zur Ersetzung des Gesetzes über die Verwaltung und Verwendung von in Produktion und Handel investiertem Staatskapital in Unternehmen (Gesetz 69/2014), das sich derzeit in Ausarbeitung befindet, spezifische Regelungen zu den Rechten und Aufgaben des Ausschusses enthalten sein. Möglicherweise wird der Ausschuss zu einer unabhängigen Behörde, die der Aufsicht der Nationalversammlung und der Regierung untersteht.

Die beste Lösung ist eine gründliche Reform, die Schaffung von Gesetzen für die Kommission, damit diese gesetzeskonform arbeiten kann (ähnlich dem Modell der staatlichen Rechnungsprüfung), die Klärung ihrer Funktionen und Rollen sowie die gezielte und eindeutige Stärkung dieser Behörde.

Wenn dies nicht möglich ist, muss das Gesetz auf eine vernünftigere Weise geändert werden, basierend auf Expertenmeinungen, der tatsächlichen Tätigkeit der für die Hauptstadt zuständigen Behörden und dem Feedback der Unternehmen.

Dies bietet auch die Gelegenheit, konkrete Schritte zur Umsetzung der Resolution des 13. Nationalen Parteitags festzulegen, die Anstrengungen zu bündeln und nicht mehr zeitgemäße Regelungen zu ändern. Institutionelle Faktoren können vollständig berücksichtigt werden, sodass nationale Ressourcen effektiv eingesetzt werden und international wettbewerbsfähig sind.

Dafür ist es notwendig, die grundlegenden Aufgaben des Ausschusses, wie Funktionen, Positionen und Rollen, klar zu definieren und rechtlich abzusichern. Hinzu kommt die drastische Umsetzung einer Umstrukturierung der staatseigenen Unternehmen.

„Auch der Staat ist ein Investor und hält sich an die Regeln des Marktes.“

Herr Nguyen Ba Hung, Chefökonom der Asiatischen Entwicklungsbank ( ADB)

Für den Sektor der staatseigenen Unternehmen gilt es, die Frage zu klären: Wohin sollen sich die staatseigenen Unternehmen entwickeln? Und von dort aus müssen geeignete Lösungen gefunden werden.

Herr Nguyen Ba Hung, Chefökonom der Asiatischen Entwicklungsbank (ADB).

Tatsächlich gibt es zahlreiche Gruppen staatseigener Unternehmen mit unterschiedlichen Profilen. Einige spielen eine wichtige Rolle für die wirtschaftliche Sicherheit, beispielsweise in den Bereichen Öl und Gas, Strom und Benzin; andere übernehmen eine gesellschaftliche Rolle, etwa im Bereich Stadtentwicklung, Bewässerung, Wasserversorgung und -entsorgung sowie Grünanlagen; wieder andere sind rein marktorientiert, wie etwa in der Pharma-, Stahl-, Lebensmittel-, Chemie- und Düngemittelindustrie.

Daher sollten unterschiedliche Gruppen, Regelungen und Managementmethoden existieren, da jede Unternehmensgruppe unterschiedliche Restrukturierungslösungen benötigt.

Die Trennung von staatlicher Geschäftsführung und staatlicher Kapitalverwaltung, die mit der repräsentativen Eigentümerbehörde wie dem Staatlichen Kapitalverwaltungsausschuss in Unternehmen verbunden ist, muss weiter gefördert werden. Dementsprechend sollte staatliches Kapital – mit Ausnahme bestimmter Branchen und Bereiche – wie das Kapital anderer Wirtschaftssektoren verwaltet und eingesetzt werden; der Staat ist ebenfalls Investor und unterliegt den Marktregeln.

Bei der Entscheidung, staatliche Unternehmen in verschiedenen Branchen zu erhalten, muss die Frage beantwortet werden: Warum sollten wir sie behalten? Wenn wir nicht die Gewinne messen, müssen wir ihre Effektivität für die Wirtschaft messen.

Beispielsweise muss im Energiesektor ihre Rolle in der Energiesicherheit geklärt werden. Andernfalls wird dies zu Schwierigkeiten bei Systeminvestitionen führen, was wiederum Stromengpässe und eine Nichterfüllung der Entwicklungsanforderungen zur Folge haben wird.

In Großbritannien musste die Eisenbahnbranche nach Erfahrungen von 15 bis 20 Jahren grundlegend umstrukturiert werden. Der Staat behielt die Schienen- und Signalanlagen und privatisierte den Zugverkehr. Eisenbahnunternehmen bewarben sich um Streckenlizenzen, wodurch Wettbewerb entstand. Seit 2004 bieten die Züge guten Service, WLAN und weitere Annehmlichkeiten. Dank der bequemen Zugverbindungen konnte der Staat einerseits Einnahmen für Betrieb und Infrastrukturinvestitionen generieren und andererseits die Bevölkerungszunahme in die Vororte fördern, wodurch die strategischen Makroziele des Staates erreicht wurden.

Die Gewinne staatseigener Unternehmen fließen zwar in den Staatshaushalt, doch müssen wir auch deren Reinvestition berücksichtigen. Damit stellt sich erneut die Frage: Welchen Zweck hat die Einbehaltung von Gewinnen?

Bestehen weitere strategische Interessen, sollte der Eigentümer das Recht haben, diese Gewinne abzuheben. Verfügt der staatliche Kapitalverwaltungsausschuss des Unternehmens über ein Anlageinstrument, kann er Kapital abheben und in dieses Instrument investieren. Die dem Eigentümer unterstellte Einheit muss über zusätzliche Rechte zur Kapitalerhöhung und -abhebung verfügen.

Die Welt hat erfolgreiche Vorbilder hervorgebracht, Vietnam hat den Vorteil, zu beobachten, zu lernen und diese anzuwenden.

Quelle: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html