Haushalt der Europäischen Union: Neue Vorschläge und praktische Einschränkungen

(Baothanhhoa.vn) – Am 16. Juli hat die Europäische Kommission (EK) einen ehrgeizigen neuen Haushalt für den Zeitraum 2028–2034 vorgeschlagen, der eine nahezu Verdoppelung der Ausgaben vorsieht. Der Plan zielt darauf ab, die Haushaltskapazität für strategische Aufgaben, einschließlich der Verteidigung, zu erweitern und gleichzeitig den Zusammenhalt innerhalb der EU zu stärken. Dieser Vorschlag von EU-Präsidentin Ursula von der Leyen stieß jedoch in vielen Mitgliedstaaten auf heftige Reaktionen. Trotz der Kritik bleibt die Möglichkeit einer Verabschiedung des Entwurfs offen.

Kleines Budget, große Ziele

Der Haushalt der Europäischen Union (EU) wird in einem Siebenjahreszyklus (derzeit 2021–2027) erstellt und jährlich an die wirtschaftliche Entwicklung und andere Faktoren angepasst. Jährliche Anpassungen sind jedoch oft technischer Natur und verändern die Gesamtstruktur nicht wesentlich. Im Gegensatz zu den nationalen Haushalten ist der EU-Haushalt nicht umfassend, sondern dient in erster Linie der Erreichung einer Reihe gemeinsamer strategischer Ziele: Agrarpolitik (mit hohen Subventionen), Aufrechterhaltung des Funktionierens des Gemeinsamen Marktes, Verringerung des Entwicklungsgefälles zwischen den Regionen und Umsetzung der Außenpolitik.

Die Europäische Kommission unter Präsidentin Ursula von der Leyen hat für den Zeitraum 2028–2034 einen Gesamthaushalt von rund 2 Billionen Euro vorgeschlagen. Das entspricht einer nominalen Steigerung von rund 50 Prozent gegenüber dem vorherigen Haushalt. Auf den ersten Blick ist dies eine erhebliche Steigerung. Bereinigt um die erwartete Inflation über einen Siebenjahreszyklus beträgt der reale Anstieg jedoch nur rund 25 Prozent.

Gemessen am Bruttonationaleinkommen (BNE) stieg der Haushaltsumfang von lediglich 1,13 % auf 1,26 %. Selbst dieser Anstieg könnte sich ändern, wenn das BNE niedriger ausfällt als prognostiziert. Dies ist angesichts der Anzeichen einer Abschwächung der europäischen Wirtschaft nicht auszuschließen.

Darüber hinaus beginnt die EU ab 2028 mit der Rückzahlung des Kredits für den COVID-19-Wiederaufbaufonds. Die Kosten belaufen sich auf rund 25 Milliarden Euro pro Jahr. Diese Ausgaben liegen zwar nicht außerhalb des Haushalts, reduzieren aber den tatsächlichen fiskalischen Spielraum für die Umsetzung neuer politischer Maßnahmen erheblich.

Insbesondere der Haushalt 2028–2034 markiert eine deutliche Verschiebung der politischen Prioritäten der EU. Die traditionellen Ausgaben für die Landwirtschaft, die früher einen großen Teil der Ausgaben ausmachten, werden drastisch auf rund 300 Milliarden Euro gekürzt. Stattdessen fließen rund 590 Milliarden Euro in den Fonds für Wettbewerbsfähigkeit, Wohlstand und Sicherheit. Davon sind rund 450 Milliarden Euro für die Unterstützung europäischer Unternehmen im harten Wettbewerb mit globalen Konkurrenten vorgesehen. Ein weiterer Sonderhaushalt in Höhe von 100 Milliarden Euro ist für die Unterstützung der Ukraine vorgesehen, was die zunehmend wichtigere geopolitische Rolle der EU in der Region widerspiegelt.

Viele argumentieren, dass der EU-Haushalt trotz seiner nominalen und funktionalen Expansion im Verhältnis zur Wirtschaftsleistung des Blocks nach wie vor nur einen sehr geringen Anteil ausmacht. Dies wirft die Frage auf: Kann ein Gebilde mit so großen politischen und strategischen Ambitionen wie die EU mit einem derart „symbolischen“ Haushalt weiterhin effektiv agieren? Zwar steigen die Erwartungen an die globale Rolle der EU, doch ihre finanzielle Leistungsfähigkeit steht dem nicht wirklich im Einklang.

Landwirte, die Ukraine und der Haushaltsstreit

Einer der größten Streitpunkte im neuen EU-Haushaltsentwurf ist die offensichtliche Verschiebung der Ausgabenstruktur, insbesondere die Kürzung der Agrarsubventionen zugunsten externer Unterstützung. Diese Änderung hat bei einigen Mitgliedstaaten zu heftigen Reaktionen geführt.

Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán wirft Brüssel ohne zu zögern vor, „europäische Landwirte für die Ukraine zu opfern“. Sein Argument basiert auf der ähnlichen Größenordnung: Die Hilfen für die Ukraine im Haushalt 2028–2034 belaufen sich auf rund 100 Milliarden Euro – mehr als die Kürzungen in der Gemeinsamen Agrarpolitik, die sich real auf 90–100 Milliarden Euro belaufen (dem Plan zufolge sind 300 Milliarden Euro für die Unterstützung der Landwirte vorgesehen, gegenüber rund 387 Milliarden Euro im laufenden Siebenjahreshaushalt).

In Deutschland – dem größten Beitragszahler der EU – hat Bundeskanzler Friedrich Merz öffentlich seine Unzufriedenheit mit dem Vorschlag zur Erhöhung des Gesamthaushalts der Union zum Ausdruck gebracht. Herr Merz erklärte, eine Ausweitung des Haushalts, während die Mitgliedstaaten versuchen, die öffentlichen Ausgaben zu kürzen, sei „inakzeptabel“. In einem entsprechenden Schritt übermittelte Berlin ein offizielles Positionspapier nach Brüssel, in dem es die „rote Linie“ bekräftigte: keine Haushaltsausweitung, keine fortgesetzte gemeinsame Kreditaufnahme – das Modell, das bei der Einrichtung eines Wiederaufbaufonds nach COVID-19 angewendet wurde. Aus Sicht der Bundesregierung sind zusätzliche Kosten im neuen Haushalt nur dann akzeptabel, wenn entsprechende Kürzungen in anderen Kategorien einhergehen.

Die Niederlande, eines der Länder mit konservativer Finanzpolitik, bleiben davon nicht verschont. Der niederländische Finanzminister Eelko Heijnen betonte, die Frage sei nicht, „wie man mehr ausgibt“, sondern „wie man die vorhandenen Ressourcen effizienter einsetzt“. Diese Ansicht spiegelt den allgemeinen Trend im Europäischen Parlament wider, wo der Haushaltsentwurf von Vertretern fast aller Fraktionen, von Konservativen bis zu Progressiven, kritisiert wurde.

Analysten zufolge sind die negativen Reaktionen der Mitgliedstaaten nicht nur Ausdruck unterschiedlicher Prioritäten, sondern auch eine Folge des Haushaltsdrucks, der auf vielen Volkswirtschaften lastet. So bereitet Deutschland beispielsweise eine Erhöhung der Verteidigungsausgaben um Hunderte Milliarden Euro vor, ein Plan, der nur durch eine Erhöhung der Staatsverschuldung umgesetzt werden kann. Frankreich kämpft weiterhin mit einem strukturellen Haushaltsdefizit, das keine Anzeichen einer Besserung erkennen lässt. Selbst finanziell stabile Länder wie Finnland geraten in Schwierigkeiten. Die Medien der nordischen Länder haben in letzter Zeit wiederholt vor möglichen zukünftigen Schuldenrückzahlungen gewarnt.

All dies hat zu heftigen Reaktionen der Finanzmärkte geführt. Die Anleiherenditen vieler EU-Länder erreichen trotz der begonnenen Lockerung der Geldpolitik der Europäischen Zentralbank (EZB) ein Mehrjahreshoch. Anders ausgedrückt: Die Kreditkosten steigen zu einem Zeitpunkt, an dem viele Regierungen mehr Kredite aufnehmen müssen, was ein Haushaltsdilemma schafft.

In diesem Zusammenhang warnen Analysten, dass die Verabschiedung eines ambitionierten Haushalts wie dem von Präsidentin Ursula von der Leyen vorgeschlagenen politisch äußerst schwierig wäre. Es ist wahrscheinlich, dass die Verhandlungen zu einer Reduzierung des Haushalts und einer Anpassung der Ausgabenstruktur führen werden, um den endgültigen Haushalt schlanker zu gestalten und so kein Land vor den Kopf zu stoßen. Sollte dies geschehen, würde Ursula von der Leyens umfassende Agenda für eine stärkere EU-Kohäsion und eine föderale Fiskalpolitik ernsthaft beeinträchtigt, wenn nicht gar zerstört.

Hung Anh (Mitwirkender)

Quelle: https://baothanhhoa.vn/ngan-sach-lien-minh-chau-au-de-xuat-moi-va-nhung-gioi-han-thuc-te-255826.htm