Der Aufstieg der Geheimdienstdiplomatie in einer Ära globaler Sicherheitsherausforderungen

Indiens Geheimdienstdiplomatie fügt sich in seine aktuelle Strategie des Aufbaus regionaler und globaler Allianzen ein.

Das ist die Ansicht von Raja Mohan, Gastprofessor am Institut für Südasienstudien der Nationalen Universität Singapur, in einem kürzlich im „Indian Express“ veröffentlichten Kommentar. Vereinfacht ausgedrückt geht es bei Geheimdienstdiplomatie um den Informationsaustausch mit befreundeten Regierungen und Sicherheitsbehörden. Der regelmäßige Austausch zwischen indischen Behörden und ihren Partnern aus gleichgesinnten Ländern unterstreicht Neu-Delhis Wandel von der Isolation hin zum Aufbau effektiver Geheimdienstpartnerschaften.

Ngoại giao tình báo trỗi dậy trong thời đại an ninh toàn cầu bị thách thức

Raisina-Dialog 2024 in Neu-Delhi, Indien. (Quelle: PTI)

Der indische Wissenschaftler nennt drei aktuelle Meilensteine, die Neu-Delhis wachsenden diplomatischen Einfluss verdeutlichen. Erstens bringt der jährlich von der Observer Research Foundation (ORF) und dem Außenministerium organisierte Raisina-Dialog Minister, Beamte, Akademiker und Politikforscher aus aller Welt zusammen, um eine auf Indien ausgerichtete globale Agenda zu fördern.

Das zweite Ereignis ist das multilaterale Marine-Manöver „Mailand“, das alle zwei Jahre in der Bucht von Bengalen stattfindet und Marinechefs aus vielen Ländern zusammenbringt, um Partnerschaften zu knüpfen und Fragen der maritimen Sicherheit zu erörtern. Schließlich gibt es noch ein weniger bekanntes, aber nicht minder wichtiges Ereignis: den Raisina-Dialog, ein Treffen hochrangiger Geheimdienstmitarbeiter aus zahlreichen Ländern am Rande des Manövers.

Herr Raja Mohan merkte an, dass die neue Geheimdienstdiplomatie für Indien die gleiche Wirkung haben könnte wie die Redediplomatie des Raisina-Forums und die Marinediplomatie der MILAN-Übung.

Forum-Diplomatie

Diese drei Ereignisse spiegeln einen umfassenderen Trend in der internationalen Politik wider. Mit dem Aufschwung der internationalen Zusammenarbeit im 21. Jahrhundert beschäftigen sich die globalen Gemeinschaften zunehmend mit internationalem Handel, Politik, Technologie und militärischen Fragen. Dies hat zu einer Vielzahl von Denkfabriken und Medien geführt, die sich mit Außenpolitik und Sicherheit befassen.

Der Anstieg internationaler Konferenzen zu Außen- und Sicherheitspolitik ist ebenfalls Teil dieses Trends. So konzentrieren sich beispielsweise das Aspen Security Forum, die Münchner Sicherheitskonferenz und der Shangri-La-Dialog auf Sicherheitsfragen der USA, Europas und Asiens. Angesichts des globalen militärischen und wirtschaftlichen Drucks sowie des Machtwettbewerbs erleichtern diese Foren den Informationsaustausch zwischen zahlreichen Ländern und tragen so zur Minderung von Risiken für den Weltfrieden und den globalen Wohlstand bei.

Die Kontaktaufnahme mit ausländischen Medien, der Wissenschaft und der Zivilgesellschaft zur Beeinflussung der öffentlichen Wahrnehmung gehört seit jeher zur Staatskunst, und Indien bildet da keine Ausnahme. Das Presseamt des Außenministeriums und die indischen Botschaften im Ausland verfolgen solche Aktivitäten seit Langem. Organisationen wie der Verband der Indischen Industrie (CII) und die Föderation der Indischen Handelskammern (FICCI) haben seit Beginn der Wirtschaftsreformen Anfang der 1990er-Jahre Pionierarbeit beim Aufbau diplomatischer Netzwerke geleistet. „Was wir im letzten Jahrzehnt beobachtet haben, ist eine Intensivierung dieser Bemühungen durch Konferenzdiplomatie“, so Raja Mohan.

In nur acht Jahren seit seiner Gründung 2016 hat sich der Raisina-Dialog zu einer Pflichtveranstaltung für die globale Strategiegemeinschaft entwickelt. Das indische Außenministerium unterstützt zudem den jährlich von Carnegie India ausgerichteten Global Technology Summit, der sich zu einem bedeutenden internationalen Forum für Diskussionen über Technologie, Politik und Geopolitik etabliert hat.

Zu den weiteren Konferenzen, an denen das indische Außenministerium teilgenommen hat, zählen das jährliche Asiatische Wirtschaftsforum des Pune International Centre und die Indische-Ozean-Konferenz der India Foundation. Besonders hervorzuheben ist der veränderte Fokus des Außenministeriums auf informelle diplomatische Kanäle (Track 2). Es erkennt die wichtige Rolle der „Diskursdiplomatie“ bei der Meinungsbildung und dem Aufbau transnationaler Netzwerke an, die Beamte, Wirtschaftsführer, Wissenschaftler, Analysten, Berater und Medienvertreter zusammenbringen.

Marinediplomatie

Die Übung „Militärdiplomatie in Mailand“ ist Teil einer viel länger bestehenden Tradition der Marinediplomatie. Marinen waren schon immer ein flexibles Instrument der Machtprojektion und Diplomatie für Nationen. In Indien war die Marine die erste, die sich während der Reformära der Militärdiplomatie widmete und sich damit von der Tradition der Blockfreiheit des Verteidigungsapparats in Delhi löste. Die jährliche Übung „Malabar“ mit den USA und die multilaterale Übung „Militärdiplomatie in Mailand“ gehörten zu den ersten Initiativen der indischen Marine Anfang der 1990er-Jahre und spiegeln Indiens neue strategische Position im Indopazifik wider.

Die Milan-Übung wurde 1995 ins Leben gerufen und brachte Seestreitkräfte im Golf von Bengalen zusammen, um die regionale maritime Sicherheit zu erörtern. Fünf Länder – Indonesien, Singapur, Sri Lanka, Thailand und Indien – nahmen an der Milan-Übung teil, die in den Gewässern der Andamanen und Nikobaren stattfand.

Der Umfang der Übung hat sich jedes Jahr vergrößert. An Milan 2022 nahmen Seestreitkräfte aus 39 Ländern teil. In diesem Jahr fand die Übung vom 19. bis 27. Februar in Visakhapatnam, Andhra Pradesh, statt, mit der Beteiligung von rund 50 Seestreitkräften aus vielen Ländern.

Geheimdienstdiplomatie

Obwohl sie weitgehend im Verborgenen agieren, sind Geheimdienste neben Diplomaten und Streitkräften ein wesentlicher Bestandteil der nationalen Sicherheit, so der Autor des Artikels. Als erste Verteidigungslinie gegen innere und äußere Bedrohungen spielen Geheimdienste seit der Antike eine wichtige Rolle in der Staatskunst.

In den letzten Jahren hat die Rolle der Nachrichtendienste für die nationale Sicherheit mit dem Anstieg des internationalen Terrorismus, dem Wachstum grenzüberschreitender krimineller Netzwerke, dem innovativen wirtschaftlichen Wettbewerb, dem wachsenden Bedarf an Schutz geistigen Eigentums, der Rückkehr des Großmachtwettbewerbs und den Auswirkungen neuer Technologien, die die nationale und globale Dynamik verändern, deutlich zugenommen. Experte Raja Mohan betont, dass diese neue Bedeutung der Nachrichtendienste für die nationale Sicherheit zur Entstehung des Konzepts der „Nachrichtendiplomatie“ geführt hat.

Geheimdienstdiplomatie lässt sich als Informationsaustausch mit den Regierungen und Sicherheitsbehörden verbündeter Länder verstehen. Beispielsweise unterhalten die Vereinigten Staaten ein enges Netzwerk zur Informationsbeschaffung und zum Informationsaustausch mit ihren angelsächsischen Verbündeten, darunter Australien, Kanada, Neuseeland und Großbritannien.

Ähnlich wie die Geheimdienstallianz „Five Eyes“ (USA, Großbritannien, Kanada, Australien und Neuseeland) wird die USA angesichts neuer Herausforderungen, die über traditionelle Bündnisse hinausgehen, ein breiteres Spektrum an Partnerschaften anstreben. Geheimdienstliche Zusammenarbeit wird daher zu einem wesentlichen Bestandteil dieser Strategie.

Angesichts wachsender Sicherheitsherausforderungen hat die Geheimdienstdiplomatie für Indien an Bedeutung gewonnen. Der regelmäßige Austausch zwischen indischen Geheimdiensten und ihren Partnern aus gleichgesinnten Ländern am Rande des Raisina-Dialogs unterstreicht Neu-Delhis Wandel von der Isolation in den Jahrzehnten nach dem Kalten Krieg hin zum Aufbau effektiver Geheimdienstpartnerschaften in der heutigen Zeit.

Delhis Geheimdienstdiplomatie fügt sich in Indiens aktuelle Strategie des Aufbaus regionaler und globaler Allianzen ein. Sie ist zudem ein wichtiger Bestandteil der Modernisierung der indischen Geheimdienste, darunter des Intelligence Bureau und seiner verschiedenen nachgeordneten Behörden, die seit dem späten 19. Jahrhundert bestehen.

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