Schutzhaus – Perspektive der Strafverfolgungsbehörden zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt

Im Bereich der Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt ist die wichtigste Voraussetzung weder ein Rechtsdokument noch eine Strafe, sondern ein Ort, an dem Opfer vorübergehend Schutz finden, betreut und gehört werden und Unterstützung bei den nächsten Schritten erhalten. Mit dem Inkrafttreten des Gesetzes zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt am 1. Juli 2023 werden die Begriffe „Schutzhaus“, „Einrichtungen zur Unterstützung von Opfern häuslicher Gewalt“ und „Frauenhäuser“ nicht mehr nur gesellschaftliche Angebote, sondern zu rechtlich vorgeschriebenen Institutionen, die in das staatliche Schutzsystem integriert sind.

Wenn Schutzhäuser ein obligatorisches Kriterium in der Strafverfolgung sind

Das Gesetz von 2022 zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt zählt erstmals Frauenhäuser zu den obligatorischen Unterstützungsleistungen und erweitert deren Aufgabenbereich, Funktionsweise und Berufsstandards. Neben den Bestimmungen zur Bereitstellung von Notunterkünften und zur Deckung des Grundbedarfs als Maßnahmen zur Prävention häuslicher Gewalt und zum Schutz und zur Unterstützung von Opfern (Artikel 22, Absatz 1, Ziffer d) regelt Abschnitt 3, einschließlich der Artikel 35 bis 40, Einrichtungen zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt. Dazu gehören: Einrichtungen, die Betreuung, Beratung und die Bereitstellung von Notunterkünften anbieten, den Grundbedarf von Opfern häuslicher Gewalt und deren Kindern decken, Aufklärung und Unterstützung zur Verhaltensänderung im Umgang mit häuslicher Gewalt leisten; Einrichtungen, die Vertrauensadressen anbieten; Einrichtungen für medizinische Untersuchungen und Behandlungen; Einrichtungen der Sozialhilfe; staatliche Beratungsstellen und Organisationen, die Rechtshilfe leisten; Einrichtungen, die Familienplanung unterstützen; Einrichtungen, die Familienplanungsdienste anbieten…

Laut Angaben des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus, Abteilung für Basiskultur, Familie und Bibliothek, werden die Rechtsdokumente und Richtlinien zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt nach zwei Jahren Umsetzung des Gesetzes zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt von 2022 kontinuierlich angepasst und erweitert, um die Bedürfnisse der Opfer besser zu verstehen und ihre Menschenrechte zu wahren. Die Öffentlichkeitsarbeit wurde intensiviert; Informationstechnologie und soziale Netzwerke wurden eingesetzt, um die Zugangswege zu erweitern und so zu einem Bewusstseinswandel und Verhaltensänderungen in der Bevölkerung beizutragen. Vertrauenswürdige Anlaufstellen, Beratungsgruppen sowie Unterstützungs- und Interventionsmaßnahmen wurden auf vielfältige Weise, angepasst an die lokalen Gegebenheiten, eingeführt und spielen eine wichtige Rolle bei der Früherkennung und der rechtzeitigen Unterstützung von Opfern häuslicher Gewalt. Die Koordination zwischen verschiedenen Sektoren, Organisationen und Gemeinden wurde gestärkt und mehr soziale Ressourcen für die Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt mobilisiert. Dennoch bleibt die Situation häuslicher Gewalt komplex: Viele Fälle werden nicht erkannt oder nicht rechtzeitig bearbeitet; wiederkehrende Gewalttaten, Ressourcenmangel und uneinheitliche Daten stellen weiterhin Herausforderungen dar.

Schutzhäuser werden gesetzlich definiert und geschützt, wenn das Gesetz festlegt, dass Unterkünfte und Schutzhäuser entweder staatlich oder sozialisiert sein können, nach festgelegten Verfahren betrieben werden, über spezialisiertes Personal verfügen und mit Polizei, Gesundheitswesen und Justiz vernetzt sind. Das Gesetz stärkt zudem die lokale Verantwortung, indem es die Volkskomitees der Provinzen mit der Sicherstellung der Finanzierung, dem Aufbau eines Netzes von Unterstützungseinrichtungen und der regelmäßigen Überprüfung der Servicequalität beauftragt.

Somit zeigt sich aus Sicht der Strafverfolgungsbehörden, dass Schutzhäuser sowohl Ausgangspunkt für die Flucht vor Gewalt als auch Indikator für die Fähigkeit einer Region sind, Opfer zu schützen. Schutzhäuser sind nicht länger eine zusätzliche Maßnahme, sondern ein obligatorisches Kriterium der Strafverfolgung. Dies ist ein bedeutender Fortschritt, da die meisten Modelle zuvor spontan entstanden oder durch internationale Projektfinanzierung ohne umfassenden Rechtsrahmen realisiert wurden.

Vor Inkrafttreten des Gesetzes zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt 2022 am 1. Juli 2023 gab es in mehreren Provinzen, Städten und Gemeinden zwei Modelle von Schutzhäusern: das Friedenshaus (Vietnamesischer Frauenverband) und das Sonnenscheinhaus (ehemals Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, heute Innenministerium ). Diese Einrichtungen waren Teil internationaler Projekte und dienten nicht nur als Zufluchtsorte, sondern boten umfassende Unterstützung: psychologische Beratung, Rechtsbeistand, medizinische Versorgung, Hilfe bei der Existenzsicherung und ganzheitliche Rehabilitationsmaßnahmen für die Betroffenen. Darüber hinaus gab es in vielen Gemeinden weitere kleinere Einrichtungen zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt. Seit Inkrafttreten des Gesetzes hat sich die Anzahl der Schutzhäuser erhöht.

Laut der Abteilung für Basiskultur, Familie und Bibliothek im Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus wird das Land bis 2024 über mehr als 12.000 Modelle, fast 30.000 nachhaltige Familienclubs, über 39.000 PCBLGĐ-Gruppen, etwa 50.000 vertrauenswürdige Anlaufstellen in der Gemeinde und mehr als 23.000 Notrufnummern verfügen. Der vietnamesische Frauenverband betreibt weiterhin das Sozialhilfezentrum „Friedliches Haus“ und Modelle wie „Familienaufbau mit 5 Mitgliedern – 3 sauber“ und „Glückliche Familie“. Der Zentrale Bauernverband setzt das Modell „Verantwortungsvoller Vater“ ein, und einige Regionen entwickeln das Modell „Anlaufstelle für Betroffene von Gewalt und Missbrauch“, um Frauen und Kinder umfassend zu unterstützen. Diese Modelle verbessern nicht nur die Reaktionsfähigkeit, sondern bieten auch praktische Hilfe für Opfer häuslicher Gewalt. In diesen Schutzhausmodellen arbeitet der Koordinierungsmechanismus zwischen Fachabteilungen und Behörden wie Polizei, Gesundheitswesen, Frauenangelegenheiten, Innenministerium, Bildung usw. schneller, die Bearbeitungszeiten werden verkürzt, Opfer haben besseren Zugang zu Hilfsangeboten, was zu der ermutigenden Tatsache führt, dass die Zahl der Opfer häuslicher Gewalt, die den Mut haben, Anzeige zu erstatten und Hilfe zu suchen, deutlich gestiegen ist.

Überwindung von Lücken in den Umsetzungspraktiken

Am 11. November 2025 leitete das Innenministerium gemeinsam mit der UN-Organisation für Gleichstellung der Geschlechter und Stärkung der Rolle der Frau (UN Women) die Auftaktveranstaltung zum Aktionsmonat für Geschlechtergleichstellung und Prävention und Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt 2025 unter dem Motto „Geschlechtergleichstellung und Sicherheit für Frauen und Mädchen im digitalen Zeitalter“. Die Auftaktveranstaltung markierte den Beginn der zentralen Kommunikationskampagne zu Geschlechtergleichstellung und Prävention und Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt im Jahr 2025. Unmittelbar im Anschluss an die Auftaktveranstaltung fanden landesweit Tausende von Aktivitäten im Rahmen des Aktionsmonats statt, die von Ministerien, Behörden und Kommunen organisiert wurden.

Neben den Erfolgen des Safe-House-Modells zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt, die das Gesetz zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt von 2022 mit sich bringt, bestehen weiterhin zahlreiche Einschränkungen bei der Umsetzung: ein gravierender Mangel an Safe-House-Modellen (viele Regionen verfügen nur über ein bis zwei informelle Schutzhäuser auf lokaler Ebene oder gar keine offizielle Adresse); fehlende Betriebsmittel (dies ist das größte Hindernis, da Safe Houses rund um die Uhr geöffnet sein müssen und Fachpersonal in den Bereichen Psychologie, Soziologie und Recht sowie eine Mindestausstattung wie Betten, Küchen und private Bereiche für Kinder benötigen; viele Regionen gaben an, zwar ein Modell zu haben, aber kein Geld für dessen Instandhaltung); unzureichende personelle Ressourcen für den Betrieb der Safe Houses, hauptsächlich Teilzeitkräfte, was zu einer unvollständigen Unterstützung führt; die Vernetzung der verschiedenen Akteure verläuft schleppend; fehlende einheitliche Daten zwischen Regionen, Ministerien und Behörden aufgrund des Fehlens einer nationalen Datenbank, was die Bewertung der Auswirkungen des Gesetzes erschwert.

Auftaktveranstaltung zum Aktionsmonat für Geschlechtergleichstellung und Prävention und Bekämpfung geschlechtsspezifischer Gewalt im Jahr 2025. (Quelle: Vietnamesischer Frauenverband)

Am 2. Oktober 2025, dem 95. Jahrestag des Vietnamesischen Frauenverbandes, wies Generalsekretärin To Lam jede Provinz an, mindestens fünf Schutzhäuser für Frauen und Kinder einzurichten. „Jede Provinz soll mindestens fünf Schutzhäuser für Frauen und Kinder haben, die über eine rund um die Uhr erreichbare Hotline angebunden sind. Jede Gemeinde und jeder Stadtteil verfügt über ein gemeindenahes Betreuungsmodell, bei dem Frauen im Mittelpunkt stehen …“, so die Generalsekretärin.

Aus dieser Perspektive wird deutlich, dass die Einrichtung und der effektive Betrieb des Safe-House-Modells eine politische Aufgabe des Ministeriums, seiner Zweigstellen und Kommunen ist. Um die Wirksamkeit des Gesetzes zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt zu gewährleisten, sind im Hinblick darauf folgende Maßnahmen erforderlich: der Bau von mindestens fünf Safe Houses in jeder Provinz, um den Schutz von Frauen und Kindern gemäß der Anweisung von Generalsekretär To Lam zu stärken; die Bereitstellung eines stabilen, langfristigen Budgets anstelle der Abhängigkeit von internationalen Projekten oder kurzfristiger Finanzierung; die Ausbildung eines professionellen Teams, sodass jedes Safe House über hauptberufliche Sozialarbeiter, ausgebildete Psychotherapeuten, Rechtsberater und ein rund um die Uhr erreichbares Notfallteam verfügt; der Aufbau eines provinziellen Vernetzungssystems zwischen Notrufzentrale, Polizei, Gesundheitswesen, Safe Houses und Rechtsberatung; und die Verbesserung der Kommunikation, damit Betroffene wissen, an wen sie sich wenden können.

Das Gesetz von 2022 zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt ist fortschrittlich und human geprägt und stellt das Opfer in den Mittelpunkt. Damit das Gesetz jedoch seine volle Wirkung entfalten kann, müssen Frauenhäuser als Rückgrat des Unterstützungssystems betrachtet werden. Wenn es in jeder Region genügend Frauenhäuser gibt, beweist dies, dass das Gesetz nicht nur auf dem Papier existiert, sondern in jedem Haushalt gelebt wird und jedes Leben schützt.

Unterzeichnung des Kooperationsabkommens zwischen dem Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus und dem UNFPA am 25. November 2025. (Quelle: Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus)

Am 25. November 2025 startete das Ministerium für Kultur, Sport und Tourismus in Vietnam in Zusammenarbeit mit dem Bevölkerungsfonds der Vereinten Nationen (UNFPA) und mit finanzieller Unterstützung der Koreanischen Agentur für Internationale Zusammenarbeit (KOICA) das Projekt „Verbesserung der Kapazitäten zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt im Zeitraum 2025–2026“. Ziel des Projekts ist die Stärkung des Systems zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt in Vietnam. Vizeministerin Trinh Thi Thuy erklärte bei der Auftaktveranstaltung, dass sich das Projekt auf die Unterstützung dringender Aufgaben konzentriert, darunter der Aufbau und Betrieb der Nationalen Hotline zur Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt, die Verbesserung der sektorübergreifenden Koordinierungskapazitäten, die Verbesserung der Qualität der Unterstützungsangebote für Opfer häuslicher Gewalt sowie die Förderung des Einsatzes von Technologie und innovativer Kommunikation in der Prävention und Bekämpfung häuslicher Gewalt.

Quelle: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html