Volle Ermächtigung, verbunden mit klaren Verantwortlichkeiten
Auf dem ersten Forum zur Gesetzesgestaltung, das heute Morgen, am 22. November, stattfand, erklärte der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses, Phan Trung Ly, die Politik der Straffung des politischen Systems und der zweistufigen Organisation der Kommunalverwaltungen sei revolutionär. Man habe einen grundlegenden Schritt getan und die Hauptziele erreicht. Dementsprechend habe man die Bezirks- und Zwischenebenen abgeschafft und eine Reihe weiterer Maßnahmen umgesetzt, wodurch die Basisverwaltung bürgernäher geworden sei und den Bürgern besser diene.
Der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses, Phan Trung Ly, wies jedoch auch offen darauf hin, dass die Umsetzung der zweistufigen Kommunalverwaltung auf allen Ebenen mit vielen Unklarheiten verbunden sei, insbesondere hinsichtlich der Organisations- und Umsetzungsfähigkeit. Hauptgrund dafür sei die unklare Dezentralisierung und Machtverteilung; bei der Umsetzung stehe die Dezentralisierung im Vordergrund.
Laut Professor Phan Trung Ly konzentriert sich der aktuelle Dezentralisierungsprozess hauptsächlich auf den administrativen Aspekt, während die Dezentralisierung selbst nicht ausreichend berücksichtigt wird. Oftmals beschränkt man sich auf die vertikale Aufgabenverteilung, ohne die entsprechende Befugnisübertragung sicherzustellen. Infolgedessen verbleibt ein Großteil der Macht in der Zentralbehörde; zwar delegieren höhere Ebenen Aufgaben an niedrigere, übertragen diese aber meist ohne die damit verbundene umfassende Befugnis.
„Beispielsweise werden 1.065 Aufgaben von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene übertragen – handelt es sich dabei um Dezentralisierung oder Delegation? Wurde die Umsetzungskapazität auf Gemeindeebene durch diese Übertragung ausreichend vorbereitet? Die Realität zeigt, dass dies noch unklar ist; eine umfassende Bewertung steht noch aus.“ Daher schlug er vor, Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen gleichzeitig durchzuführen. Die Dezentralisierung müsse rechtlich eindeutig und umfassend sein. Die Aufgabenverteilung müsse mit entsprechenden Bedingungen und gesicherten Ressourcen einhergehen, um eine effektive Umsetzung zu gewährleisten.
Professor Phan Trung Ly wies hinsichtlich des Verhältnisses zwischen Dezentralisierung und Machtübertragung zwischen Zentral- und Lokalebene auf drei wesentliche Denklücken hin: Erstens hinkt das Rechtssystem zur Dezentralisierung und Machtübertragung den praktischen Anforderungen hinterher; zweitens fehlen die Voraussetzungen für deren Umsetzung im Kontext der digitalen Transformation. Insbesondere betonte er, dass die Vernetzung der Datenbanken die wichtigste Voraussetzung für die Aufgabenerfüllung lokaler Behörden sei. Die Datenbanken der staatlichen Verwaltung seien jedoch nach wie vor nicht vernetzt, die einzelnen Behörden verwalteten weiterhin ihre eigenen Daten, und es existiere kein synchroner und vollständiger Mechanismus zum Datenaustausch.
Professor Phan Trung Ly zufolge führt die Abschaffung der Bezirksverwaltung und damit der mittleren Verwaltungsebene grundsätzlich zur Übertragung vieler Aufgaben von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene. Allerdings verfügen die Kader und Beamten auf Gemeindeebene nicht über die nötigen Kapazitäten, um diese Aufgaben zu bewältigen, insbesondere angesichts der aktuellen digitalen Transformation, die deutlich höhere technologische Kompetenzen sowie umfangreichere Daten- und Managementfähigkeiten erfordert.
Aus den obigen Argumenten leitete der ehemalige Vorsitzende des Rechtsausschusses, Phan Trung Ly, ab, dass wir der Dezentralisierung und Machtübertragung mehr Aufmerksamkeit schenken und diese stärken müssen, insbesondere die Dezentralisierung auf allen Ebenen fördern sollten. Nur wenn die Kommunen umfassend mit Befugnissen und klaren Verantwortlichkeiten ausgestattet sind, können sie ihre Autonomie und Eigenverantwortung wirklich stärken. Nur so können wir die Vorgabe von Generalsekretär To Lam umsetzen, dass „lokale Angelegenheiten von der Kommune entschieden, von der Kommune erledigt und von der Kommune verantwortet werden müssen“.
Zeigen Sie eine unterstützende Begleiterrolle, anstatt Befehl und Kontrolle auszuüben.
Der stellvertretende Landwirtschafts- und Umweltminister Vo Van Hung erklärte auf dem Forum, dass das Rechtssystem im Bereich Landwirtschaft und Umwelt relativ synchron fertiggestellt worden sei und mehr als 1.100 Dokumente in Kraft seien, darunter 17 wichtige Gesetze, Verordnungen und Rundschreiben, die alle Bereiche der Branche regeln.
Im Jahr 2025 legte das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt der Regierung 17 Dekrete, zwei Resolutionen und zahlreiche Dokumente zur Beseitigung von Hindernissen vor und erließ 66 Rundschreiben. Insbesondere wurden 381 Aufgaben dezentralisiert und delegiert, wodurch die Anzahl der Zwischenebenen reduziert und die Autonomie der Kommunen im Sinne des Zwei-Ebenen-Systems gestärkt wurde. Derzeit finalisiert das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt zwei Gesetzesentwürfe und eine Resolution der Nationalversammlung zur Beratung und Verabschiedung in der 10. Sitzung.
Darüber hinaus sagte der stellvertretende Minister Vo Van Hung, dass das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt stets auf die lokalen Behörden höre, zeitnahe Hilfestellung gebe, Hotlines einrichte, Probleme entgegennehme, Schulungen organisiere und die Umsetzung von Dokumenten direkt unterstütze, „und damit seine Rolle als Begleiter und Unterstützer anstelle eines Befehlsgebers und Kontrollierers unter Beweis stelle“.
Mit Beginn einer neuen Ära betonte der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt, Vo Van Hung, dass staatliche Regierungsführung nicht länger auf Kontrolle und Verwaltung nach traditionellen Vorstellungen beschränkt bleiben dürfe. Das Recht müsse vielmehr zu einem Instrument der Entwicklung werden und dürfe sich nicht allein auf eine ordnungsgemäße Verwaltung beschränken. Daher empfehle und konzentriere sich der Landwirtschafts- und Umweltsektor auch auf die Umsetzung wichtiger Anforderungen:
Erstens müssen Institutionen vorangehen, um den Weg für Entwicklung zu ebnen, insbesondere in den Bereichen grüne Wirtschaft, Kreislaufwirtschaft in der Landwirtschaft, ökologische Wirtschaft, Innovation, Wissenschaft und Technologie.
Zweitens: Umstellung auf die Nachbereitung von Audits, Reduzierung von Verfahren und Compliance-Kosten, Schaffung eines Testlabors und Förderung neuer Geschäftsmodelle. Starke Dezentralisierung in Verbindung mit Verantwortlichkeit schafft neue Motivation auf der Basisebene, wo Menschen und Unternehmen direkt zusammenarbeiten.
„Erst wenn das Gesetz zum Hebel und nicht zur Lizenz wird, können wir das volle Potenzial der Landwirtschaft, der Umweltentwicklung und anderer Bereiche ausschöpfen“, betonte der stellvertretende Minister.
Der stellvertretende Minister Vo Van Hung betonte, dass das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt die institutionelle Verbesserung als zentrale Aufgabe ansieht, und skizzierte die Aufgaben für die kommende Zeit: Aufbau eines modernen, synchronisierten Rechtssystems im Rahmen der Gesamtstrategie für grüne und zirkuläre Entwicklung; kontinuierliche Verbesserung der Institutionen, einschließlich einer umfassenden Überprüfung und Überarbeitung des Bodengesetzes, um den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung des Landes und der Funktionsweise der Zwei-Ebenen-Regierung gerecht zu werden; Optimierung der Dezentralisierung und Delegation von Machtinstitutionen, Verbesserung der Strafverfolgung auf lokaler Ebene, Förderung der Digitalisierung und umfassenden digitalen Transformation im Bereich der Gesetzgebung und -anwendung.
„Dies ist die größte Gesetzesinitiative in diesem Sektor seit Jahren. Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt konzentriert sich auf die Organisation der Umsetzung und ist entschlossen, institutionelle Durchbrüche zu erzielen, um alle Ressourcen für die nationale Entwicklung freizusetzen“, betonte der stellvertretende Minister.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
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