Management der Schaffung städtischer und ländlicher Räume bei der Organisation einer zweistufigen Kommunalverwaltung

Vor dem Gesetz über Stadt- und Landplanung Nr. 47/2024/QH15 legte das Gesetz über Stadtplanung Nr. 30/2009/QH12 fest, dass die Stadtplanung folgende Typen umfasste: Allgemeine Planung für Städte, Gemeinden, Townships und neue Stadtgebiete; Zonenplanung für Gebiete innerhalb von Städten, Gemeinden und neuen Stadtgebieten; Detailplanung für Gebiete entsprechend den Anforderungen der Stadtentwicklung und -verwaltung oder dem Bedarf an Bauinvestitionen. Die Erstellung der regionalen Bauplanung (provinziell, interprovinziell, interdistrikt, Bezirk), der Bauplanung für Funktionalgebiete und der ländlichen Bauplanung wurde durch das Baugesetz Nr. 50/2014/QH13 geregelt.

Sonnenuntergang (Foto: Ngo Duc Mich).

Das Gesetz zur Stadt- und Landplanung tritt am 1. Juli 2025 zusammen mit den von der Regierung erlassenen Verordnungen in Kraft. Es basiert auf folgenden Grundprinzipien: Gewährleistung der Wahrung internationaler Verträge und Abkommen, denen Vietnam angehört; Sicherstellung der Rechtmäßigkeit des Gesetzes; Bereitstellung von Mitteln für die Umsetzung der Stadt- und Landplanung aus dem Staatshaushalt; Gewährleistung der Rechte und Pflichten der Bürger; Gewährleistung der Dezentralisierung und klaren Aufgabenteilung zwischen Zentral- und Lokalebene; die Regierung, die Ministerien und die nachgeordneten Behörden übernehmen eine übergeordnete, kreative, kontrollierende und überwachende Rolle; die Kommunen agieren proaktiv, kreativ und eigenverantwortlich; Dezentralisierung und klare Aufgabenteilung der Volksräte, Volkskomitees und ihrer Vorsitzenden; Gewährleistung der Synchronisierung und Verbreitung von Verordnungen zur Förderung des effektiven Funktionierens des Systems.

Um Überschneidungen und Konflikte zwischen verwandten Gesetzen (Stadtplanungsgesetz, Baugesetz, Grundstücksgesetz, Umweltschutzgesetz usw.) zu reduzieren, Genehmigungsverfahren zu vereinfachen, die Entwicklung zu fördern, insbesondere Mängel im Raummanagement zu beheben, die Planungsqualität zu verbessern, Naturlandschaften zu schützen, die Planung synchron zu integrieren, die Rolle der Bürger zu stärken und den Einsatz von Technologie im Planungsmanagement zu fördern, verabschiedete die Nationalversammlung am 26. November 2024 das Stadt- und Landplanungsgesetz Nr. 47/2024/QH15. Dieses Gesetz regelt die Vorbereitung, Bewertung, Genehmigung, Überprüfung, Anpassung, Organisation und Verwaltung der Stadt- und Landplanung sowie die staatliche Verwaltung der Stadt- und Landplanung. Das Gesetz trat am 1. Juli 2015 in Kraft.

Ab dem 1. Juli 2025 werden die lokalen Regierungen im Zuge der Umsetzung der Politik zur Verschlankung der Verwaltungsapparate und zur Steigerung der Effektivität der staatlichen Verwaltung in zwei Ebenen gegliedert: Provinzebene und zentral verwaltete Stadtebene sowie die unterste Ebene (Gemeinde, Stadtteil, Sonderzone). Das 2024 von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz zur Stadt- und Landplanung tritt ebenfalls am 1. Juli 2025 in Kraft und ersetzt das Stadtplanungsgesetz von 2009 sowie die bauplanungsrechtlichen Bestimmungen des 2014 von der Nationalversammlung verabschiedeten Baugesetzes. Die Organisationsstruktur der lokalen Regierungen wird jedoch an die Auswirkungen des neu in Kraft getretenen Gesetzes zur Stadt- und Landplanung angepasst. Um die Umsetzung in der Praxis zu gewährleisten, erließ die Regierung am 12. Juni 2025 das Dekret 145/2025/ND-CP mit spezifischen Bestimmungen.

Zu den Begriffen: Die im Gesetz über Stadt- und Landplanung definierten Begriffe werden bei der Umsetzung der Zwei-Ebenen-Regierung wie folgt verstanden: Der Begriff „Provinzstadt“ umfasst: Provinzstädte (z. B. Thai Nguyen ), Städte unter zentraler Verwaltung (z. B. Thu Duc), Gemeinden (z. B. Son Tay) und neue Stadtgebiete (z. B. Cu Van). Der Begriff „Allgemeine Stadtplanung der Provinz“ umfasst: die Gesamtplanung von Provinzstädten (z. B. Pho Yen) und Städten unter zentraler Verwaltung (z. B. Hai Duong ), die Gesamtplanung von Gemeinden sowie die Planung neuer Stadtgebiete, die voraussichtlich zu Gemeinden, Provinzstädten oder Städten unter zentraler Verwaltung werden. Der Begriff „ Vorsitzender oder stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz auf Bezirksebene entspricht dem Begriff „Vorsitzender oder stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz auf Gemeindeebene“. Der Begriff „ländlich“ umfasst die bestehenden Bezirke und Gemeinden. Das Volkskomitee auf Gemeindeebene ist die Basisebene, die direkt der Provinz oder der zentral verwalteten Stadt untersteht. Der Begriff „ städtisches Gebiet“ innerhalb der Provinz umfasst die bestehenden Städte und Gemeinden.

Vo Nguyen Giap Platz.

Hinsichtlich der Organisation von Planungsaufgaben, lokalen Anpassungen, der Bewertung von Planungsaufgaben sowie der Stadt- und Landplanung: Die Aufgaben des Bezirksvolkskomitees gemäß dem Gesetz über Stadt- und Landplanung wurden nun dem Gemeindevolkskomitee übertragen. Dies umfasst die Festlegung von Planungsaufgaben, lokale Anpassungen und die Bewertung von Planungsaufgaben für Projekte innerhalb der Verwaltungsgrenzen der Gemeinde. Bei der Festlegung von Planungsaufgaben oder der Bewertung von Planungsaufgaben für Projekte, die sich über die Verwaltungsgrenzen von zwei oder mehr Gemeinden erstrecken, ist das Provinzvolkskomitee zuständig.

Hinsichtlich der Organisation der Bewertung von Planungsaufgaben und der Stadt- und Landplanung: Die zuständige Behörde für Stadt- und Landmanagement des Volkskomitees der Gemeinde organisiert die Bewertung von Planungsaufgaben und der Stadt- und Landplanung innerhalb der Verwaltungsgrenzen der Gemeinde. Die zuständige Behörde für Stadt- und Landmanagement des Volkskomitees der Provinz bewertet Planungsaufgaben und die Stadt- und Landplanung von Plänen, die zwei oder mehr Gemeinden umfassen.

Hinsichtlich der Genehmigung von Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanung: Das Volkskomitee auf Gemeindeebene genehmigt Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanungspläne innerhalb der natürlichen Verwaltungsgrenzen einer Gemeinde. Das Volkskomitee auf Provinzebene genehmigt Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanungspläne, deren Geltungsbereich sich auf die Verwaltungsgrenzen von mindestens zwei Gemeinden erstreckt. Die Genehmigung lokaler Anpassungen der Stadt- und Landplanung erfolgt durch das Volkskomitee der jeweiligen Gemeinde.

Hinsichtlich Dezentralisierung und Autorisierung: Das Provinzvolkskomitee dezentralisiert und ermächtigt das Gemeindevolkskomitee zur Durchführung der Genehmigung und die Provinzfachagentur zur Dezentralisierung und Ermächtigung der Bewertung von Planungsaufgaben und Stadt- und Landplanung an die Gemeindefachagentur auf der Grundlage der Art, des Umfangs, des Ausmaßes, des Investitionsbedarfs, der Anforderungen an das Entwicklungsmanagement, der Eignung und der Umsetzungskapazität der Basisebene.

Hinsichtlich der Ordnung und der Verfahren zur Genehmigung von Planungsaufgaben erfolgt die Stadt- und Landplanung gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung.

Hinsichtlich der Zuständigkeiten für die Organisation und Verwaltung der Stadt- und Landplanung: Das Volkskomitee der Gemeinde führt Aufzeichnungen über die Markierungspflanzungen und stellt Organisationen und Einzelpersonen auf Anfrage entsprechende Dokumente zur Verfügung. Das Volkskomitee informiert Behörden, Organisationen und Einzelpersonen auf Anfrage über die Stadt- und Landplanung sowie über genehmigte Pläne. Die Ordnung und die Verfahren zur Führung und Bereitstellung der Pläne richten sich nach den Bestimmungen des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung.

Song Cau Fußgängerzone.

Zu weiteren Fragen bezüglich der Regelungen zur Zuständigkeit der lokalen Selbstverwaltung auf beiden Ebenen im Bereich der staatlichen Bauaufsicht: Hinsichtlich der Baugenehmigungen: Die Genehmigung von Standort, Umfang und Dauer temporärer Bauvorhaben obliegt dem Volkskomitee der Gemeinde; die Verfahren hierfür werden vom Volkskomitee der Provinz festgelegt. Die Aufgaben der staatlichen Bauaufsicht des Volkskomitees des Bezirks, der Stadt bzw. der Gemeinde (innerhalb der Provinz) werden nun vom Volkskomitee der Gemeinde wahrgenommen. Die Aufgaben der dem Volkskomitee des Bezirks unterstellten Fachbehörden (Stadtentwicklungsamt, Amt für wirtschaftliche Infrastruktur usw.) werden nun von der Bauaufsichtsbehörde des Volkskomitees der Gemeinde wahrgenommen.

Das Volkskomitee der Gemeinde ist, nach Beauftragung durch das Volkskomitee der Provinz, für folgende Aufgaben zuständig: Genehmigung von Standort, Trassenverlauf und Gesamtplan des Investitionsprojekts (eine Bauplanung ist nicht erforderlich); Bewertung und Planung von Projekten sowie Bauleitung in der Gemeinde. Die Arbeiten zur Inspektion, Abnahme, Qualitätssicherung, Bauausführung und Instandhaltung von Bauwerken werden vom Volkskomitee der Provinz festgelegt. Das Volkskomitee der Gemeinde handelt gemäß der Beauftragung durch das Volkskomitee der Provinz. Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz oder die zuständige staatliche Behörde entscheidet gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes und verwandter Gesetze über den Abriss, ordnet den Abriss an und organisiert ihn, wenn der Investor oder Eigentümer seinen gesetzlichen Pflichten nicht nachkommt.

Die Einführung einer zweistufigen Kommunalverwaltung beginnt am 1. Juli 2025. Mit Inkrafttreten des Gesetzes zur Stadt- und Landplanung werden die Verwaltungs- und Entwicklungsziele erreicht. Das Dekret 145/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025, das die Machbarkeit, Eignung und Gültigkeit bis zum 1. März 2027 sicherstellt, dient zusammen mit den zugehörigen Regierungsdokumenten als Instrument zur Festlegung, Umsetzung und Verwaltung der Stadt- und Landplanung, bis das Gesetz zur Stadt- und Landplanung geändert, ergänzt und in Kraft tritt. Mit der neuen Verwaltungsstruktur beginnt für städtische und ländliche Gebiete mit großem Entwicklungspotenzial eine neue Ära – die Ära der Entwicklung.

Quelle: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/