Management der Schaffung städtischer und ländlicher Räume bei der Organisation der zweistufigen Kommunalverwaltung

Vor dem Gesetz über Stadt- und Landplanung Nr. 47/2024/QH15 legte das Gesetz über Stadtplanung Nr. 30/2009/QH12 fest, dass die Stadtplanung folgende Bereiche umfasst: allgemeine Planung für Städte, Gemeinden, Bezirke und neue Stadtgebiete; Zonenplanung für Gebiete innerhalb von Städten, Gemeinden und neuen Stadtgebieten; detaillierte Planung für Gebiete entsprechend den Anforderungen der Stadtentwicklung und des Stadtmanagements oder des Bedarfs an Bauinvestitionen. Die Erstellung der regionalen Bauplanung (provinziell, interprovinziell, interdistrikt, Bezirk), der Bauplanung für Funktionalgebiete und der ländlichen Bauplanung wird durch das Baugesetz Nr. 50/2014/QH13 geregelt.

Sonnenuntergang (Foto: Ngo Duc Mich).

Das Gesetz zur Stadt- und Landplanung tritt am 1. Juli 2025 zusammen mit dem System der von der Regierung erlassenen Verordnungen mit den folgenden Grundprinzipien in Kraft: Sicherstellung, dass keine Auswirkungen auf internationale Verträge und Abkommen, denen Vietnam angehört, auftreten; Einhaltung der konsequenten Gesetzeskonformität; Sicherstellung von Mitteln für die Umsetzung der Stadt- und Landplanung aus dem Staatshaushalt; Sicherstellung der Rechte und Pflichten der Bürger; Sicherstellung der Dezentralisierung und einer klaren Kompetenzverteilung zwischen der zentralen und der lokalen Ebene; die Regierung , die Ministerien und die Behörden auf Ministerebene spielen eine makroökonomische, konstruktive, prüfende und überwachende Rolle; die Kommunen sind proaktiv, kreativ und selbstverantwortlich; Dezentralisierung, Dezentralisierung und eine klare Kompetenzverteilung des Volksrats, des Volkskomitees und des Vorsitzenden des Volkskomitees; Sicherstellung der Synchronisierung und Zirkulation, um den effektiven Betrieb des Systems zu fördern.

Um Überschneidungen und Konflikte zwischen verwandten Gesetzen (Stadtplanungsgesetz, Baugesetz, Grundstücksgesetz, Umweltschutzgesetz usw.) zu reduzieren, Genehmigungsverfahren zu vereinfachen, die Entwicklung zu fördern, insbesondere Mängel im Raummanagement zu beheben, die Planungsqualität zu verbessern, die Umweltlandschaft zu schützen, die Planung synchron zu integrieren, die Rolle der Gemeinschaft zu stärken und den Einsatz von Technologie im Planungsmanagement zu fördern, verabschiedete die Nationalversammlung am 26. November 2024 das Gesetz Nr. 47/2024/QH15 zur Stadt- und Landplanung. Dieses Gesetz regelt die Vorbereitung, Bewertung, Genehmigung, Überprüfung, Anpassung, Organisation und Verwaltung der Stadt- und Landplanung sowie die staatliche Verwaltung der Stadt- und Landplanung. Das Gesetz tritt am 1. Juli 2015 in Kraft.

Ab dem 1. Juli 2025 werden die lokalen Regierungen im Zuge der Umsetzung der Politik zur Straffung des Apparats und Verbesserung der Effizienz der staatlichen Verwaltung auf zwei Ebenen organisiert: Provinzebene, zentral verwaltete Städte und Basisebene (Gemeinde, Bezirk, Sonderzone). Das von der Nationalversammlung 2024 verabschiedete Gesetz zur Stadt- und Landplanung tritt ebenfalls am 1. Juli 2025 in Kraft und ersetzt das Stadtplanungsgesetz von 2009 sowie die Inhalte zur Bauplanung des von der Nationalversammlung 2024 verabschiedeten Baugesetzes von 2014. Die Organisationsstruktur der lokalen Regierungen passt sich jedoch den Auswirkungen des gerade in Kraft getretenen Gesetzes zur Stadt- und Landplanung an. Um während des Anwendungsprozesses die Übereinstimmung mit der Realität zu gewährleisten, erließ die Regierung am 12. Juni 2025 das Dekret 145/2025/ND-CP mit spezifischen Bestimmungen:

Zu Konzepten: Im Gesetz zur Stadt- und Landplanung werden bei der Umsetzung eines Zwei-Ebenen-Systems die Konzepte wie folgt verstanden: Das Konzept der Provinzstadt umfasst: Provinzstadt (z. B. Thai Nguyen), Stadt unter zentraler Verwaltung (z. B. Thu Duc), Kleinstadt (z. B. Son Tay), neues Stadtgebiet (z. B. Cu Van New Urban Area). Das Konzept der allgemeinen Stadtplanung einer Provinz umfasst: Allgemeine Planung einer Provinzstadt (z. B. Pho Yen), zentral verwalteten Stadt (z. B. Hai Duong); allgemeine Planung von Kleinstädten; Planung neuer Stadtgebiete, die zu Städten werden sollen, voraussichtlich zu Provinzstädten oder zentral verwalteten Städten. Unter dem Konzept des Vorsitzenden oder stellvertretenden Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees auf Bezirksebene wird der Vorsitzende oder stellvertretende Vorsitzende des Provinzvolkskomitees auf Gemeindeebene verstanden. Das Konzept des Ländlichen umfasst aktuelle Bezirke und Gemeinden. Das Konzept des Volkskomitees auf Gemeindeebene ist die Basisebene direkt unter der Provinz oder zentral verwalteten Stadt. Das Konzept des städtischen Gebiets der Provinz umfasst aktuelle Städte und Gemeinden.

Vo Nguyen Giap-Platz.

Bezüglich der Organisation von Planungsaufgaben, lokalen Anpassungen, der Bewertung von Planungsaufgaben sowie der Stadt- und Landplanung: Die Zuständigkeiten des Bezirksvolkskomitees gemäß dem Gesetz über Stadt- und Landplanung werden nun dem Gemeindevolkskomitee übertragen. Dazu gehören: Festlegung von Planungsaufgaben, lokalen Anpassungen und Bewertung von Planungsaufgaben für Projekte innerhalb der Verwaltungsgrenzen der Gemeinde. Im Falle der Festlegung von Planungsaufgaben und der Bewertung von Planungsaufgaben für Projekte innerhalb der Verwaltungsgrenzen von zwei oder mehr Gemeinden obliegt die Zuständigkeit dem Provinzvolkskomitee.

Zur Organisation der Beurteilung von Planungsaufgaben sowie der Stadt- und Landplanung: Die Fachagentur für Stadt- und Landverwaltung des Volkskomitees der Kommune organisiert die Beurteilung von Planungsaufgaben sowie der Stadt- und Landplanung innerhalb der Verwaltungsgrenzen der Kommune. Die Fachagentur für Stadt- und Landverwaltung des Volkskomitees der Provinz beurteilt Planungsaufgaben sowie die Stadt- und Landplanung von Plänen, die zwei oder mehr Kommunen umfassen.

Bezüglich der Genehmigung von Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanung: Der Volksausschuss auf Gemeindeebene genehmigt Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanung für Pläne innerhalb der natürlichen Verwaltungsgrenzen einer Gemeinde. Der Volksausschuss auf Provinzebene genehmigt Planungsaufgaben, Stadt- und Landplanung für Pläne, deren Umfang sich auf die Verwaltungsgrenzen von zwei oder mehr Gemeinden bezieht. Die Genehmigung lokaler Anpassungen der Stadt- und Landplanung erfolgt durch den Volksausschuss der Gemeinde.

Bezüglich Dezentralisierung und Autorisierung: Das Volkskomitee der Provinz dezentralisiert und autorisiert das Volkskomitee der Kommunen, die Genehmigung vorzunehmen, und die Fachagentur der Provinz dezentralisiert und autorisiert die Beurteilung von Planungsaufgaben und ländlicher Stadtplanung an die Fachagentur der Kommunen, basierend auf Art, Umfang, Ausmaß, Investitionsbedarf, Anforderungen an das Entwicklungsmanagement, Eignung und Umsetzungskapazität der Basisebene.

Hinsichtlich der Reihenfolge und des Verfahrens zur Genehmigung von Planungsaufgaben richtet sich die Stadt- und Landplanung nach den Bestimmungen des Gesetzes über die Stadt- und Landplanung.

Verantwortlichkeiten bei der Organisation und Verwaltung der Stadt- und Landplanung: Das Gemeindekomitee führt Aufzeichnungen über die Markierungsbepflanzung und stellt Organisationen und Einzelpersonen auf Anfrage entsprechende Dokumente zur Verfügung. Das Gemeindekomitee stellt Behörden, Organisationen und Einzelpersonen auf Anfrage Informationen zur Stadt- und Landplanung sowie genehmigte Pläne zur Verfügung. Die Reihenfolge und das Verfahren zur Führung und Bereitstellung von Plänen richten sich nach dem Gesetz über Stadt- und Landplanung.

Fußgängerzone Song Cau.

Zu einigen weiteren Fragen bezüglich der Regelung der Befugnisse der zweistufigen lokalen Regierung im Bereich der staatlichen Bauverwaltung: Zur Baugenehmigung: Das Volkskomitee der Kommune genehmigt Standort, Bauumfang und Dauer der vorübergehenden Bauarbeiten. Das Volkskomitee der Provinz legt das Verfahren fest. Die Aufgaben der staatlichen Verwaltung des Volkskomitees des Bezirks, der Stadt oder der Großstadt (die zur Provinz gehört) werden nun vom Volkskomitee der Kommune wahrgenommen. Die Aufgaben der spezialisierten Behörden (Stadtverwaltung, Abteilung für wirtschaftliche Infrastruktur usw.) des Volkskomitees des Bezirks werden nun von der Bauverwaltungsbehörde des Volkskomitees der Kommune wahrgenommen.

Der Volksausschuss der Gemeinde nimmt nach Ermächtigung durch den Volksausschuss der Provinz folgende Aufgaben wahr: Genehmigung von Standort, Route und Gesamtlageplan des Investitionsprojekts (keine Bauplanung erforderlich); Projektbewertung, Projektgestaltung und Verwaltung der Bauordnung in der Gemeinde. Die Arbeiten zur Inspektion, Abnahme, Qualitätsverwaltung, Konstruktion und Instandhaltung von Bauwerken werden vom Volksausschuss der Provinz vorgeschrieben. Gegebenenfalls führt der Volksausschuss der Gemeinde seine Aufgaben im Auftrag des Volksausschusses der Provinz aus. Der Vorsitzende des Volksausschusses der Provinz oder eine zuständige staatliche Behörde entscheidet gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes und verwandter Gesetze über den Abriss des Bauwerks, entscheidet über die Durchsetzung des Abrisses und organisiert den Abriss von Bauwerken, wenn der Investor oder Eigentümer seinen gesetzlichen Verpflichtungen nicht nachkommt.

Die Politik der Einführung einer zweistufigen lokalen Regierung wird ab dem 1. Juli 2025 umgesetzt, und das Gesetz über Stadt- und Landplanung tritt in Kraft, um die Verwaltungs- und Entwicklungsziele zu erreichen. Das Dekret 145/2025/ND-CP vom 12. Juni 2025, das die Machbarkeit und Eignung sicherstellen soll und bis zum 1. März 2027 gültig ist, ist zusammen mit dem System der zugehörigen Regierungsdokumente ein Instrument zur Festlegung, Umsetzung und Verwaltung der Stadt- und Landplanung, bis das Gesetz über Stadt- und Landplanung geändert und ergänzt wird und in Kraft tritt. Mit dem Eintritt in eine neue Entwicklungsphase, getrieben von der neuen Governance-Modellstruktur, treten städtische und ländliche Gebiete mit Potenzial in eine neue Ära ein – die Ära der Entwicklung.

Quelle: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/