Die Delegierten brachten außerdem eine Reihe von Fragen zur Sprache, die mit der Ausweitung des Kreises der Empfänger von Nutzungsrechten an landwirtschaftlichen Flächen, den Methoden zur Ermittlung von Bodenpreisen und der Überprüfung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen im Bereich der Landverwaltung zusammenhingen.
Verhinderung von Spekulationen mit landwirtschaftlichen Flächen
Die Delegierte Nguyen Thi Lan ( Hanoi ) erklärte, der Entwurf des geänderten Landgesetzes enthalte viele neue Inhalte, die mit der Angleichung verwandter Gesetze zu Themen zusammenhängen, die in der Praxis noch immer Schwierigkeiten bereiten, wie etwa Landnutzung, Landfinanzierung, Landrückgewinnung, Entschädigung, Räumung, Landplanung, Ausschreibung, Inspektion, Beilegung von Landstreitigkeiten, Sicherheit und Landesverteidigung.
„Der Gesetzentwurf übernimmt auch das Landgesetz von 2013, ändert und ergänzt weiterhin viele Inhalte gemäß den Kommentaren von Organisationen, Unternehmen und Landnutzern mit dem Ziel, die Effektivität der Landverwaltung und -nutzung zu verbessern, den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung gerecht zu werden und gleichzeitig die in jüngster Zeit aufgetretenen Gesetzesverstöße bei der Landverwaltung und -nutzung einzuschränken“, sagte die Delegierte Nguyen Thi Lan.
Die Delegierte Nguyen Thi Lan äußerte sich zur Ausweitung des Kreises der Empfänger von Nutzungsrechten an landwirtschaftlichen Flächen, einschließlich Reisanbauflächen, und schlug vor, die Bestimmungen im Gesetzentwurf dahingehend zu ändern, dass die Bedingungen für die Übertragung von Nutzungsrechten an landwirtschaftlichen Flächen verschärft werden. Dabei müssten die Merkmale der Flächen, für die die Nutzungsrechte übertragen werden sollen, sowie die Empfänger der Übertragung berücksichtigt werden.
Falls der Empfänger der Übertragung von Reisanbauland eine Person ist, die nicht direkt an der landwirtschaftlichen Produktion beteiligt ist, schlug der Delegierte vor, dass es einen strengen Kontrollmechanismus geben sollte, um den Missbrauch der Vorschriften zur Spekulation mit landwirtschaftlichen Flächen zu verhindern und damit die Ziele der Politik zu gefährden.
Gleichzeitig schlug die Delegierte vor, die Regelung zu prüfen und zu ergänzen, wonach Personen, denen das Recht zur Nutzung von Reisanbauflächen übertragen wird, eine Wirtschaftsorganisation gründen müssen, die den Anforderungen von Artikel 46 Absatz 5 entspricht. Demnach muss ein vom Volkskomitee der Provinz genehmigter landwirtschaftlicher Flächennutzungsplan vorliegen. „Welche Sanktionen drohen bei einer nicht wie vorgeschlagenen Umsetzung für Rückforderung und Umwandlung?“, fragte sich die Delegierte Nguyen Thi Lan und stimmte zu, dass eine Erprobung der Umsetzung in einigen Gebieten notwendig sei, um die Ergebnisse zu evaluieren und zusammenzufassen, bevor eine großflächige Anwendung erfolgen könne.
Bezüglich des Rechts öffentlicher Dienstleistungsunternehmen auf die Wahl der Form der Landzuweisung und -verpachtung schlug die Delegierte Nguyen Thi Lan außerdem einen Mechanismus zur effektiven Nutzung vor, um die Verschwendung der derzeit von den öffentlichen Dienstleistungsunternehmen verwalteten Landmittel zu vermeiden. Um die Einhaltung dieser Regelungen zu gewährleisten, schlug die Delegierte eine Änderung der Bestimmungen in Absatz 2 von Artikel 35 vor. Demnach ist es öffentlichen Dienstleistungsunternehmen bei der Verpachtung von Land untersagt, mit dem Land verbundene Vermögenswerte und Pachtrechte aus dem Pachtvertrag zu veräußern oder zu verpfänden. Dadurch sollen Sicherheit, eine bessere Verwaltung und Kontrolle gewährleistet werden.
Es besteht die Notwendigkeit, die Methoden zur Ermittlung der Grundstückspreise zu regulieren.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, spricht. Foto: Doan Tan/VNA
Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, betonte in seiner Stellungnahme in der Gruppe, dass der in der 5. Sitzung vorgelegte Entwurf des Landgesetzes (geändert) im Vergleich zum vorherigen Mal sehr grundlegende Änderungen aufweise, in denen die Beiträge des Volkes sehr konkret seien und jeden Artikel, jede Klausel sowie die Frage, was angemessen und unangemessen sei, vorschlugen.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung betonte in der Resolution 18-NQ/TW die Notwendigkeit eines Mechanismus und einer Methode zur Ermittlung von Grundstückspreisen nach marktwirtschaftlichen Prinzipien und erklärte, dass der Entwurf des geänderten Grundstücksgesetzes die Methode der Grundstückspreisermittlung nicht eindeutig festlegt. Hinsichtlich der Grundsätze, Grundlagen und Methoden der Grundstücksbewertung sieht der Entwurf des geänderten Grundstücksgesetzes vor, dass die Regierung die Ermittlung der Grundstückspreise, die Inhalte und Bedingungen für die Anwendung der Grundstücksbewertungsmethoden, die Erstellung und Anwendung von Grundstückspreislisten und spezifischen Grundstücksbewertungsmethoden, die Überprüfung und Überwachung der Umsetzung sowie die Beratung zur Grundstücksbewertung detailliert ausarbeiten soll.
Der Vorsitzende der Nationalversammlung betonte, dass die schwierigste Frage im Bodengesetz die Bodenfinanzierung sei, insbesondere die Bodenbewertung. Daher müsse das Gesetz Grundsätze und Methoden zur Ermittlung von Bodenpreisen festlegen.
Unter Bezugnahme auf die Resolution zur Erprobung verschiedener Mechanismen und Maßnahmen zur Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, dass die Stadt weiterhin die Anwendung des K-Koeffizienten-Verfahrens befürwortet, da dieses transparent und einfach anzuwenden sei. Mit dem K-Koeffizienten könne das Problem der Grundstückspreise in Grenzgebieten gelöst werden. „Solange die Methode zur Ermittlung der Grundstückspreise im Gesetz nicht klar definiert ist, kann die Nationalversammlung diesen Gesetzesentwurf nicht guten Gewissens verabschieden. Wir sind daher der Ansicht, dass die Regierung dieses Thema aufgreifen und ein Kapitel oder einige Artikel in das Gesetz aufnehmen sollte, in denen die Grundsätze und Bestimmungen zur Ermittlung der Grundstückspreise festgelegt sind“, betonte der Vorsitzende der Nationalversammlung.
Bezüglich der Frage der Einholung von Meinungen zu Planungs- und Flächennutzungsplänen erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, dass es substanzielle Regelungen brauche, die nicht nur formaler Natur seien. „Wenn die Zustimmungsrate nicht 100 % beträgt, wie hoch ist dann die Wahrscheinlichkeit einer Entscheidung? Was gilt im Falle von Uneinigkeit als Konsens und was als Uneinigkeit?“, fragte der Vorsitzende und fügte hinzu: „Ohne konkrete Regelungen ist die Umsetzbarkeit sehr gering, was die Umsetzung für die Betreiber erheblich erschwert. Die Einholung von Meinungen zur Planung muss substanziell sein.“
Darüber hinaus erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, dass die Überprüfung und Anpassung von Flächennutzungsplänen ohne sorgfältige Regulierung zahlreiche Probleme verursachen und die Umsetzung erheblich erschweren werde. Da die Überprüfung und Anpassung von Flächennutzungsplänen unumgänglich sei, müssten die entsprechenden Vorschriften und Grundsätze ergänzt werden. Die Festlegung grundlegender Kriterien für die Überprüfung und Anpassung von Flächennutzungsplänen solle unnötige und willkürliche Änderungen begrenzen. Zusätzliche Sanktionen für Organisationen und Einzelpersonen, die für die Überprüfung und Anpassung von Flächennutzungsplänen zuständig sind, würden eine ausreichende abschreckende Wirkung haben.
Der Abgeordnete Le Thanh Van (Ca Mau) schlug vor, dass das Gesetz einheitliche Instrumente und Methoden zur Preisberechnung vorsehen müsse, und erklärte, es bestehe ein Zusammenhang zwischen der Erhebung und Bewertung von Gebieten mit komplexen Grundstückspreisen und der Grundstückspreisliste. Im Falle höherer Preise biete das Gesetz keine Lösung für den Umgang damit.
In Gebieten, in denen die Grundstückspreise nicht festgelegt sind, schlug der Delegierte Le Thanh Van vor, den Durchschnittspreis der letzten fünf Jahre zu nehmen und diesen durch den Durchschnittspreis zu teilen. „In Regionen mit geringem Handelsaufkommen, wie beispielsweise abgelegenen Gebieten, können wir den Wert der Warenproduktion (z. B. Mais- und Reisanbau) der letzten fünf Jahre addieren und durch den Durchschnittspreis teilen. Zusätzlich müssen weitere Faktoren wie Verkehrsaufkommen und Bodenbeschaffenheit berücksichtigt werden“, erklärte Le Thanh Van.
Stärkung der Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen, Reduzierung bürokratischer Verfahren
In seiner Rede vor der Diskussionsgruppe bekräftigte Premierminister Pham Minh Chinh, dass es bei der Überarbeitung des Landgesetzes vor allem darauf ankomme, sich eng an die Realität zu halten, von ihr auszugehen und sie als Maßstab zu nehmen; und die Schwierigkeiten und Unzulänglichkeiten bei der Erschließung und Nutzung der Landressourcen – einer sehr wichtigen Ressource für die nationale Entwicklung – bestmöglich zu beheben.
Premierminister Pham Minh Chinh erklärte, die Entwicklung des Landes ruhe auf drei Säulen: den Menschen, der Natur (einschließlich des Landes), der Kultur und den historischen Traditionen. Er sagte: „Es gilt, bestehende Probleme in der Praxis zu lösen, um die Ressourcennutzung zu optimieren und gleichzeitig die Weitsicht zu verbessern, damit das geänderte Gesetz einen innovativeren Ansatz und eine strategischere Vision verfolgt. Nach seiner Verabschiedung wird dieses Gesetz einen wichtigen Beitrag zur Erschließung von Bodenschätzen leisten, die Interessen von Staat, Bevölkerung und Investoren in Einklang bringen und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen im Landmanagement überprüfen.“
Der Premierminister betonte, dass Dezentralisierung und Machtdelegation gesetzlich verankert werden müssten; verbunden mit der Ressourcenallokation, der Verbesserung der Umsetzungsfähigkeit dezentraler Ebenen, insbesondere der Stärkung der Aufsichts- und Kontrolltätigkeiten, um Abweichungen von Richtung und Zielen zu vermeiden.
Premierminister Pham Minh Chinh sprach die Frage an, wie sich umständliche Verwaltungsverfahren, Compliance-Kosten und der Reiseaufwand für Privatpersonen und Unternehmen reduzieren lassen und wie der Einsatz von Informationstechnologie und die digitale Transformation im Landsektor vorangetrieben werden können. Er erklärte, dass viele Verwaltungsverfahren noch immer nicht regelmäßig und kontinuierlich überprüft würden. Auch die Flächennutzungsplanung und -planung seien Bereiche, in denen Zuständigkeiten klar definiert, die Dezentralisierung gestärkt und die Verwaltungsverfahren reduziert werden müssten.
„Die Flächennutzungsplanung muss sowohl dringende, unmittelbare Probleme angehen als auch eine langfristige Vision für eine nachhaltige Entwicklung beinhalten. Land ist eine Konstante und kann nicht geschaffen werden. Daher muss die effektive Nutzung und Bewirtschaftung des Landes – einschließlich des Raums in der Luft, auf der Erde, unter der Erde und im Meer – sorgfältig geprüft und erforscht werden. Insbesondere die Landressourcen müssen wirtschaftlich genutzt werden“, betonte der Premierminister.
Bezüglich der Landgewinnung und Umsiedlungsunterstützung erklärte der Premierminister, die Position von Partei und Staat sei eindeutig: Wenn Land zurückgewonnen und Menschen umgesiedelt werden, müsse der neue Wohnort mindestens gleichwertig oder besser sein als der alte. „Wir müssen gesetzlich festlegen, quantifizieren und klar definieren, was gleichwertig und was besser ist“, so der Premierminister.
Bezüglich der Bodenbewertung erklärte der Regierungschef, dass diese mit der Entwicklung einer sozialistisch orientierten Marktwirtschaft im Einklang stehen müsse. Gleichzeitig bedürfe es eines staatlichen Steuerungsinstruments, um eine gesunde Marktentwicklung zu gewährleisten, ohne jedoch die Bevölkerung und Unternehmen bei der Landabgabe für Projekte zu beeinträchtigen oder zu behindern. Der Premierminister betonte die Notwendigkeit, die Managementkapazitäten der Beamten, insbesondere der Katasterbeamten, zu verbessern und gleichzeitig eine umfassende, ortsübergreifende Bodendatenbank aufzubauen.
In der Diskussion innerhalb der Gruppe erklärte Delegierter Dang Quoc Khanh (Ha Giang), dass bei Entschädigung und Umsiedlung das Leben der Menschen nach der Umsiedlung berücksichtigt und eine gleichwertige oder bessere Lebenssituation gewährleistet werden müsse. Dabei umfasse das Leben der Menschen nicht nur technische und soziale Infrastruktur, Produktion und Lebensgrundlagen, sondern auch Kultur und Gemeinschaft.
Laut dem Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, wird diese Angelegenheit im Gesetz klar definiert und die Umsetzung den Kommunen übertragen. Insbesondere die Umsiedlung soll nicht starr umgesetzt werden. „Das Gesetz legt den Rahmen, die Anforderungen, Ziele und Vorgaben fest, aber die lokalen Behörden müssen daran beteiligt sein. Lokale Führungskräfte hören sich die Meinungen der Bevölkerung an, führen soziologische Studien durch und schreiben keine starren Umsiedlungsformen vor.“
Zum Thema Grundstückspreisfestsetzung erklärte Herr Dang Quoc Khanh, dass folgende Grundsätze beachtet werden müssten: Die Grundstückspreisfestsetzung müsse marktgerecht erfolgen. „Nur die einzelnen Kommunen können beurteilen, ob ihre Grundstückspreise überhöht sind oder nicht. Daher legen die Kommunen ihre lokalen Grundstückspreise selbst fest. Bei plötzlichen Problemen kann der Provinzvolksrat die Grundstückspreise anpassen. Das Gesetz schreibt jedoch eine jährliche Anpassung vor, was in der Praxis sehr schwierig ist“, so Herr Dang Quoc Khanh. Er fügte hinzu, dass die zuständige Behörde dieses Thema prüfen, berücksichtigen und gegebenenfalls eine entsprechende Anpassung vornehmen werde.
Laut der Zeitung VNA/Tin Tuc
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