Dies ist einer der Inhalte der Rede des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai – Leiter der Aufsichtsdelegation der Nationalversammlung – zur „Umsetzung der Resolution Nr. 43/2022/QH15 der Nationalversammlung vom 11. Januar 2022 über die Steuer- und Geldpolitik zur Unterstützung des sozioökonomischen Erholungs- und Entwicklungsprogramms und der Resolutionen der Nationalversammlung zu einer Reihe wichtiger nationaler Projekte bis Ende 2023“ bei einer Arbeitssitzung mit der Regierung am vergangenen Wochenende.
Die Wirksamkeit der politischen Umsetzung ist unterschiedlich.
In seinem Bericht andie Aufsichtsdelegation der Nationalversammlung erklärte der Regierungsvertreter, dass die Entwicklung, Verkündung und Umsetzung der Richtlinien und Gesetze im Zusammenhang mit der Resolution 43/2022/QH15 von der Regierung, dem Premierminister, den Ministerien, Behörden und Kommunen in ihrem Zuständigkeitsbereich proaktiv, dringlich und ernsthaft durchgeführt worden seien, um die Richtlinien wirksam in die Tat umzusetzen und den richtigen Personen zur Verfügung zu stellen und so Profitgier zu vermeiden.
Gleichzeitig wurde die Umsetzung des sozioökonomischen Wiederaufbau- und Entwicklungsprogramms eng mit dem gesamtenpolitischen System koordiniert und fand Konsens und Resonanz in allen Bevölkerungsschichten und Wirtschaftssektoren. Insbesondere fiel der Zeitpunkt der Umsetzung in eine Zeit, in der die Covid-19-Pandemie weitgehend unter Kontrolle war, die Wirtschaft wieder geöffnet wurde und die staatlichen Haushaltsmittel gesichert waren, was die Voraussetzungen für die Umsetzung unterstützender Maßnahmen schuf. Die Umsetzung wurde von Beginn an von der Nationalversammlung und den Behörden überwacht, um die Anwendung von Maßnahmen auf die falschen Personen oder die Ausnutzung von Maßnahmen zu verhindern.
Dank der aktiven und synchronen Beteiligung des gesamten politischen Systems konnte die Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 zahlreiche positive Ergebnisse erzielen. Das BIP stieg 2022 um 8,02 % und 2023 um 5,05 %. Die Haushaltseinnahmen übertrafen die Schätzung, der Haushaltsausgleich war gewährleistet. Die Haushaltseinnahmen lagen 2022 über 28,6 % der Schätzung und 2023 über 8,12 % der Schätzung. Die inländische Staatsverschuldung bewegte sich auf einem sicheren Niveau, die Inflation war unter Kontrolle, der Basiswechselkurs stabil und die Kreditzinsen sanken. Maßnahmen zur Unterstützung von Bürgern und Unternehmen durch Steuerbefreiungen, Preissenkungen und die Begrenzung von Vorzugskrediten durch die Vietnamesische Bank für Sozialpolitik haben das Leben der Menschen sowie die Produktion und das Geschäft der Unternehmen positiv beeinflusst.
Le Hoang Anh, ständiges Mitglied des Finanz- und Haushaltsausschusses, würdigte die Entschlossenheit der Regierung und des Premierministers bei der Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 und bemerkte auch, dass in den Politikbereichen der Resolution 43/2022/QH15 neben vielen Politikbereichen mit hohen Auszahlungsraten auch etwa ein Drittel der Politikbereiche mit niedrigen Auszahlungsraten verzeichnet werden. Bei einigen Politikbereichen beträgt die Auszahlungsrate lediglich 2,75 % des festgelegten Fortschritts. Dies zeigt, dass die Umsetzungseffizienz der Politikbereiche unterschiedlich ist und die Regierung ihre Fähigkeit zur Prognose, Gestaltung und Umsetzung von Politikbereichen genauer prüfen muss.
„In jeder Phase gibt es Punkte, die einer genaueren Betrachtung bedürfen, um das Gesamtbild und die subjektiven Ursachen zu erfassen. Dies dient nicht nur der Bewertung der Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 der Nationalversammlung, sondern lässt auch Lehren für die künftige Verkündung und Umsetzung politischer Maßnahmen zu“, erklärte Le Hoang Anh, Mitglied des Ständigen Ausschusses.
Langsamer Fortschritt ist die größte Schwäche
Neben den erzielten Ergebnissen wies der Regierungsbericht auch offen auf eine Reihe von Mängeln und Einschränkungen bei der Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 hin, beispielsweise: Die Herausgabe einiger Leitlinien erfolgt immer noch langsamer als erforderlich; Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung und Berechnung des Unterstützungsbedarfs einiger Maßnahmen wurden nicht vorhergesehen. Die Umsetzungs- und Auszahlungsergebnisse einiger Maßnahmen sind immer noch gering. Die Umsetzung der Unterstützungsmaßnahmen erfolgt mancherorts, an manchen Stellen und zu manchen Zeiten immer noch nicht flexibel, nicht proaktiv und drastisch. Die Zuweisung und Auszahlung der Kapitalquellen des Programms erfolgt immer noch langsam, was insbesondere im Plan 2023 großen Druck erzeugt.
Der Umsetzungsfortschritt wird von vielen Mitgliedern der Aufsichtsdelegation als größter Schwachpunkt bei der Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 angesehen. Insbesondere die Entwicklung und Veröffentlichung von Leitlinien verläuft nach wie vor schleppend, und einige Leitlinien weisen in den frühen Phasen der Politikumsetzung noch immer Unzulänglichkeiten und Hindernisse auf. Prognosen und Berechnungen des Unterstützungsbedarfs für einige Politikbereiche sind ungenau, und einige Politikbereiche verfügen über zu hohe, andere über zu geringe Mittel.
„Die Resolution ist dringend, aber liegt es daran, dass wir keinen geeigneten Mechanismus haben, dass die Umsetzung vieler Maßnahmen immer noch langsam voranschreitet? Die Resolution wurde zwar in einem besonderen Kontext umgesetzt, aber nach den üblichen Verfahren und Abläufen. Daher konnten die Gemeinden die Arbeit nicht schnell erledigen, ganz zu schweigen von der Angst und dem Zögern, die sie davor hatten. Dies hat dazu geführt, dass der Fortschritt und die Wirksamkeit vieler Maßnahmen nicht den Anforderungen entsprachen…“, fragte Ta Van Ha, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Kultur und Bildung.
Durch die Überwachung der Investitionsprojektvorschläge im Gesundheitssektor stellte Do Thi Lan, stellvertretende Vorsitzende des Sozialausschusses, fest, dass die Projektregistrierung und -listung aufgrund mangelnder Koordination zwischen dem Sektorverwaltungsministerium und den zuständigen Ministerien und lokalen Behörden nicht den tatsächlichen Gegebenheiten entsprach. Daher mussten viele Projekte bei der Einreichung zur Prüfung beim Ministerium für Planung und Investitionen zurückgeschickt und die Projektlistung überarbeitet werden, was unnötigen Zeitverlust verursachte.
Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, erklärte gegenüber der Aufsichtsdelegation, dass die im Regierungsbericht konkret dargelegten Umsetzungsergebnisse darauf schließen lassen, dass die Resolution 43/2022/QH15 eine richtige und zeitgemäße Entscheidung sei und sich in der Praxis bewährt habe. Die Regierung, die Ministerien, Zweigstellen und Kommunen hätten sie ebenfalls energisch umgesetzt, insbesondere die Resolution vom 11. Januar 2022. Im Januar veröffentlichte die Regierung einen Umsetzungsplan, richtete einen Lenkungsausschuss ein und hielt zahlreiche Sitzungen ab, um Hindernisse und Schwierigkeiten zu beseitigen.
Der Minister räumte ein, dass die Herausgabe von Leitlinien noch immer langsam vorangehe und die Umsetzung einiger Maßnahmen nicht sehr effektiv sei. Er erklärte, dass die Entwicklung, Herausgabe und Umsetzung der Leitlinien zur Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 in einem Kontext erfolgt sei, in dem sich die tatsächliche Situation sehr schnell geändert habe. Daher habe man festgestellt, dass einige Maßnahmen aufgrund der sich ständig ändernden Lage selbst während der Entwicklung der Leitlinien nicht ausgezahlt werden müssten.
„Es ist notwendig, die Spezifität bei der Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 klar zu erkennen. Neben subjektiven Ursachen gibt es auch objektive Faktoren, die mit Ministerien und Zweigstellen geteilt werden können. Daraus können wir Lehren ziehen, um die Formulierung, Verkündung und Umsetzung von Richtlinien und Gesetzen zu verbessern“, sagte Minister Nguyen Chi Dung.
Der Minister berichtete über den Fortschritt der Auszahlungen und sagte, dass von den 130,7 Billionen VND des für Infrastrukturinvestitionsprojekte bereitgestellten Programmkapitals 130,2 Billionen VND im Detail zugewiesen wurden, was 99,6 % der Mittel entspricht. Davon wurden etwa 82,1 Billionen VND für wichtige nationale Projekte bereitgestellt, um große Ressourcen zu ergänzen, den Fortschritt zu beschleunigen und wichtige interregionale Verkehrsprojekte abzuschließen. Bis zum 31. Januar 2024 erreichte das im Plan 2023 ausgezahlte Gesamtinvestitionskapital des Programms 65 % des Plans, und es gab keine weiteren Hindernisse bei der Umsetzung von Infrastrukturinvestitionsprojekten.
Angesichts der äußerst schwierigen und komplizierten Lage des Landes aufgrund der Covid-19-Pandemie ist die Einführung von fiskal- und geldpolitischen Maßnahmen zur Unterstützung des Programms zur sozioökonomischen Erholung und Entwicklung gemäß der Resolution 43/2022/QH15 eine richtige und zeitgemäße Entscheidung voller Innovationen und Kreativität. Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, bekräftigte dies bei einem Arbeitstreffen mit der Regierung und erklärte, dass diese Politik von internationalen Organisationen, Experten und Ländern der Region sehr geschätzt werde. Die Resolution ermöglicht die Nutzung enormer Ressourcen mit zahlreichen beispiellosen Maßnahmen, die positive Effekte gebracht und erheblich zur Gewährleistung der sozialen Sicherheit und der Wahrung der makroökonomischen Stabilität beigetragen haben. Sie haben den Menschen und Unternehmen geholfen, die Schwierigkeiten schnell zu überwinden und sich nach der Pandemie sozioökonomisch zu erholen und weiterzuentwickeln.
Daher erkannte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung nicht nur die Dringlichkeit, Ernsthaftigkeit und starke Konzentration auf die Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 durch die Regierung, die Ministerien, die Zweigstellen und die Kommunen an und wies darauf hin, dass dadurch viele positive Ergebnisse erzielt werden konnten. Er wies auch darauf hin, dass die Regierung, die Ministerien und die Zweigstellen der Bewertung der Schwierigkeiten, Unzulänglichkeiten und Einschränkungen im Umsetzungsprozess besondere Aufmerksamkeit schenken müssen.
„Die Mängel und Einschränkungen bei der Umsetzung der Resolution 43/2022/QH15 müssen zusammengefasst, objektive Ursachen ermittelt, subjektive Einschätzungen ausgewertet und Lehren aus der Verkündung und Umsetzung von Richtlinien gezogen werden, insbesondere von Richtlinien, die in Sondersituationen zur Bewältigung besonderer und dringender Situationen erlassen werden“, betonte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung.
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