Ändert das Gesetz, beseitigt das System der Vetternwirtschaft und Korruption.

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung besteht der Zweck des Gesetzes darin, dringende institutionelle Schwierigkeiten und Hindernisse umgehend zu beheben, administrative Verfahren zu vereinfachen und die Dezentralisierung und Machtübertragung in den Bereichen Planung, Investitionen und Wirtschaft, Investitionen durch öffentlich-private Partnerschaften und Ausschreibungen zu fördern.

Am 30. Oktober führte die Nationalversammlung Fraktionsdiskussionen über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes durch.

Das Projekt Ringstraße 4 – Abschnitt Hauptstadtregion, der durch den Bezirk Me Linh ( Hanoi ) führt. Foto: Le Khanh.

Der Gesetzentwurf zielt darauf ab, widersprüchliche Regelungen zu ändern, die Schwierigkeiten verursachen und dringend überarbeitet werden müssen, um günstige Bedingungen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu schaffen.

Projekte, die im Verzug sind und zu Flächenverschwendung führen, sollten eingestellt werden.

Konkret umfassen die Änderungen des Planungsgesetzes laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung Folgendes: die klare Definition des Verhältnisses zwischen technischen und spezialisierten Plänen und Plänen innerhalb des nationalen Planungssystems, um Schwierigkeiten bei der Schaffung einer Planungsgrundlage zu begegnen, wenn übergeordnete Pläne noch nicht genehmigt wurden; die Übertragung der Befugnis an die Volkskomitees der Provinzen, provinzielle Planungsumsetzungspläne zu erlassen; und die Hinzufügung von Vorschriften zur Anpassung von Planungsumsetzungsplänen, um proaktive und flexible Ansätze für die Kommunen bei der Organisation der Planungsumsetzung zu schaffen.

Bezüglich der Änderungen des Investitionsgesetzes erklärte Herr Dung, dass dieses überarbeitete Gesetz die Befugnis zur Genehmigung von Investitionspolitiken vom Premierminister auf die Volkskomitees der Provinzen für Projekte im Zusammenhang mit dem Bau und Betrieb von Infrastruktur in Industrieparks und Exportverarbeitungszonen überträgt. Es sieht außerdem die Einstellung des Betriebs von Projekten vor, die im Verzug sind oder seit vielen Jahren nicht umgesetzt wurden und dadurch Land ungenutzt lassen, um Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freizusetzen.

Bezüglich der Änderung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) erklärte der Minister für Planung und Investitionen, dass dieses Gesetz eine Art von BT-Vertrag einführt, der keine Zahlung erfordert und auf Infrastrukturprojekte und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen anwendbar ist, die von den Investoren selbst vorgeschlagen und gebaut und an den Staat übertragen werden, ohne dass die Baukosten bezahlt werden müssen.

Hinsichtlich des Finanzierungsmechanismus für PPP-Projekte wird ein flexibler Mechanismus zur Zuteilung von Staatskapital für die Beteiligung an PPP-Projekten angewendet. Dieser sieht weiterhin einen staatlichen Kapitalanteil von 50 % vor, wobei der Premierminister oder der Provinzvolksrat einen höheren Anteil festlegen kann, der jedoch 70 % der Gesamtinvestition nicht überschreiten darf. Die Befugnis zur Bewertung von Machbarkeitsstudien für Projekte, die unter die Investitionspolitik des Premierministers fallen, wird an die Volksräte auf lokaler Ebene delegiert.

Die Änderungen des Vergabegesetzes umfassen Überarbeitungen mehrerer Bestimmungen. So wird die Genehmigung der Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl vor der Projektgenehmigung oder der Vertragsabschluss mit Auftragnehmern vor der Unterzeichnung internationaler Abkommen oder ausländischer Kreditverträge ermöglicht. Dies trägt dazu bei, Zeit zu sparen und den Fortschritt von Projekten und Ausschreibungsunterlagen zu beschleunigen. Gleichzeitig werden weitere Bestimmungen geändert und ergänzt, um Hindernisse zu beseitigen, den Wettbewerb bei Ausschreibungen zu erhöhen und die Rechte aller am Vergabeverfahren Beteiligten zu gewährleisten.

Bei der Prüfung des Gesetzentwurfs erklärte Herr Vu Hong Thanh, Vorsitzender des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, dass der Entwurf im Wesentlichen den Anforderungen des Gesetzes über die Verkündung rechtsnormativer Dokumente entspreche. Der Gesetzentwurf ändert und ergänzt zahlreiche Vorschriften zu Planung, Investitionen und Geschäftstätigkeiten, Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften sowie Ausschreibungen. Dies umfasst auch Vorschriften, die Ressourcen, Staatshaushalt, Zuständigkeiten, Dezentralisierung, die Übertragung von Befugnissen an Ministerien, Sektoren und Kommunen sowie Verwaltungsverfahren betreffen.

Bezüglich der Projektwiderrufung schlug der Abgeordnete Hoang Duy Chinh (Delegation Bac Kan) strengere Regelungen vor. Demnach sollen Projekte widerrufen werden, sobald die Verpflichtungen nicht erfüllt werden, anstatt wie bisher erst bei Verzögerungen bei der Landnutzung. Er regte außerdem eine Änderung der Vorschriften für Investitionsgenehmigungen an, um mehr Strenge zu gewährleisten und Ressourcenverschwendung zu vermeiden.

Laut dem Abgeordneten Vu Dai Thang (Delegation Quang Binh) handelt es sich bei dem Investitionsgesetz, dem PPP-Gesetz und dem Vergabegesetz um neu verabschiedete Gesetze, die bisher noch nicht wesentlich zur sozioökonomischen Entwicklung beigetragen haben. Konkret bestehen Schwierigkeiten bei der Landräumung, schleppende Auszahlungen, Verzögerungen bei Investitionsverfahren, Verzögerungen zwischen verschiedenen Planungsebenen sowie Verzögerungen bei der Umwandlung von Land- und Waldnutzungen. Daher ist es dringend erforderlich, dass die Regierung der Nationalversammlung eine umfassende Änderung der problematischen und widersprüchlichen Bestimmungen vorlegt. Andernfalls droht eine Verschwendung nationaler Ressourcen.

Die Szene bei dem Treffen. Foto: Quang Vinh.

Schaffung von Gleichheit durch Marktmechanismen.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Ta Dinh Thi – stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung – äußerte die Notwendigkeit, ein Gesetz zu erlassen, das vier Gesetze auf einmal ändert, um praktische Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen, insbesondere solche im Zusammenhang mit dem Planungsgesetz und speziellen Gesetzen, die einer Anpassung bedürfen.

Bezüglich des Planungsgesetzes wies Herr Thi darauf hin, dass das Geologie- und Mineraliengesetz sowie das Elektrizitätsgesetz nicht mit dem Planungsgesetz übereinstimmen und daher dringend behoben werden müssen. Derzeit existieren Fachpläne mit vielen detaillierten Vorgaben. Die Stromversorgung wurde zwar ausgebaut, doch laut den aktuellen Plänen ist dies nicht mehr der Fall; stattdessen werden die Pläne ohne konkrete Details in die Provinzpläne integriert. Tatsächlich bedürfen diese Parameter dringend einer Anpassung.

Beispielsweise genehmigt der Premierminister den nationalen Stromplan. Die Regierung schlägt vor, diese Befugnis dem Minister für Industrie und Handel zu übertragen. Prinzipiell ist die Ebene, die den Plan genehmigt, auch die Ebene, die ihn anpasst. Auf Provinzebene würde diese Befugnis dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees übertragen. Daher bedarf diese Frage weiterer Prüfung und Untersuchung. Sollten Anpassungen erforderlich sein, müssen diese umgehend vorgenommen werden, um die Hindernisse zu beseitigen.

Bezüglich des Investitionsgesetzes betonte Herr Thi die dringende Notwendigkeit der maritimen Wirtschaftsentwicklung. Die Zentralregierung hat eine spezielle Verordnung zur Strategie für die maritime Wirtschaftsentwicklung bis 2030 mit einer Vision bis 2024 erlassen. Diese Verordnung sieht vor, dass die Küstenprovinzen 70–75 % zum nationalen BIP-Wachstum beitragen. „Derzeit sind Investitionsprojekte an Land klar definiert, die Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten für Projekte auf See jedoch nicht eindeutig festgelegt. Beispielsweise bedarf die Offshore-Windkraft weiterer Forschung, um die Entwicklung der Küstenregionen in Zukunft zu fördern“, erklärte Herr Thi.

Der Abgeordnete Hoang Van Cuong (Delegation Hanoi) argumentierte, dass bei der Anpassung von Planungen darauf geachtet werden müsse, dass die Ebene, die die Anpassungen genehmigt, auch die Ebene sein sollte, die sie vornimmt. Lokale Anpassungen müssten zwar dezentralisiert erfolgen, dürften aber die Projektziele und die räumliche Anordnung nicht verändern. „Wenn man beispielsweise den Bau einer Schule plant, diese dann aber in ein abgelegenes Gebiet verlegt, werden räumliche Aspekte nicht berücksichtigt. Umgekehrt ist es unvernünftig, dass der Müllverbrennungsanlage Thien Y die Kapazitätserhöhung von 70 auf 90 MW verweigert wird, da sie am selben Standort bleibt und sich lediglich die Kapazität ändert“, erklärte Herr Cuong.

Laut Herrn Cuong muss das PPP-Gesetz attraktiver gestaltet werden. Derzeit scheuen Investoren PPPs aufgrund der damit verbundenen Risiken und zögern, zu investieren. „Nehmen wir beispielsweise mautpflichtige Verkehrsprojekte: Wenn die Mauterhebung nicht mehr erlaubt ist, wer würde dann noch investieren? Daher sind ein Mechanismus zum Umgang mit Risiken, ein Bekenntnis zu gemeinsamer Verantwortung und klare Rechenschaftspflichten erforderlich, einschließlich einer eindeutigen Definition der Verantwortlichkeiten der Behörde, die das PPP-Projekt genehmigt. Andernfalls werden Investoren zögern zu investieren.“

Bezüglich BT-Projekten erklärte Herr Cuong, diese seien „wie ein zweischneidiges Schwert“. Bei guter Steuerung seien die Vorteile erheblich und die Effizienz hoch. Andernfalls treffe das Gegenteil zu. Daher müssten bestimmte Bedingungen erfüllt sein, um kurze Bearbeitungszeiten und Kosteneffizienz zu gewährleisten. Die Projekte müssten nach den Marktmechanismen auf Augenhöhe agieren; die Schaffung von „Barrieren“ oder die Etablierung unlauterer Praktiken sei inakzeptabel.

Übergang von der Vorprüfung zur Nachprüfung

Bezüglich des PPP-Gesetzes erklärte Vizepremierminister Nguyen Hoa Binh, dass es viele Möglichkeiten zur Mobilisierung gesellschaftlicher Ressourcen gebe (Aktienmarkt, Anleihen). Die öffentlich-private Partnerschaft sei eine Form der Ressourcenmobilisierung. Der Vizepremierminister nannte als Beispiel das derzeit diskutierte Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt, bei dem staatliche Mittel nur einen Teil ausmachten; weitere Ressourcen müssten mobilisiert werden, um das Projekt zu ermöglichen.

Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung befinden sich Länder in einem ständigen Innovations- und Reformprozess. Wenn Vietnam nicht innovativ ist und sich nicht reformiert, werden Investoren mit Sicherheit nicht kommen oder nach ihrer Ankunft wieder abwandern. Der Staat verfügt derzeit über vielfältige Befugnisse: die Befugnis, zu entscheiden, was, wer, wo und wie etwas geschieht. Investoren hingegen haben nur eine einzige Möglichkeit: „Nicht zu investieren“. Daher muss die Gesetzesgestaltung die staatliche Verwaltung harmonisieren und gleichzeitig inländische und ausländische Investoren zu Kapitalinvestitionen anregen. Gelingt dies den gesetzlichen Bestimmungen nicht, verliert das Land Chancen. Verpasste Chancen bedeuten den Verlust von allem: Arbeitsplätze für die Bevölkerung, Staatseinnahmen und Entwicklungschancen.

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Laut Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung lag der Fokus bisher primär auf der Verwaltung, doch nun müssen wir neben der Verwaltung auch die Entwicklung fördern. Wir müssen die Systeme „Wenn wir es nicht verwalten können, verbieten wir es“ und „Antrag und Genehmigung“ sowie die Mentalität der Machtkonzentration aufgeben. Ministerien und Behörden klammern sich oft an Machtstrukturen, von allgemeinen bis hin zu spezialisierten Gesetzen, und schaffen so vor allem Verfahren und Macht. Wo Macht konzentriert ist, verflechten sich Partikularinteressen, Gruppeninteressen und persönliche Interessen. Dies behindert die nationale Entwicklung. Diesmal müssen wir dies überwinden und einen konsequenten Wandel von der Vorabgenehmigung zur Nachgenehmigung vollziehen, die Macht umfassender dezentralisieren und administrative Verfahren effektiver abbauen. Die Verfahren müssen prägnant sein, um Zeit und Kosten für Investoren zu reduzieren und ihnen keine Chancen zu entgehen.

Neunter Arbeitstag, 8. Sitzung, 15. Nationalversammlung

Am 30. Oktober setzte die Nationalversammlung ihren 9. Arbeitstag der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung im Gebäude der Nationalversammlung unter dem Vorsitz des Präsidenten der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, fort.

Vormittag: Unter dem Vorsitz des stellvertretenden Parlamentspräsidenten Nguyen Duc Hai fand eine Plenarsitzung der Nationalversammlung statt, in der folgende Vorträge gehalten wurden: Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung stellte im Auftrag des Premierministers den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergaberechts vor; der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, präsentierte den Bericht über die Prüfung des Gesetzentwurfs zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergaberechts…

Anschließend führte die Nationalversammlung Gruppendiskussionen über den Gesetzentwurf zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und des Vergabegesetzes; sowie über den Entschließungsentwurf zur Erprobung des Umgangs mit Beweismitteln und Vermögenswerten während der Ermittlung, der Strafverfolgung und des Prozesses in bestimmten Strafsachen.

Nachmittag: Die Nationalversammlung wird eine Plenarsitzung abhalten, um folgende Angelegenheiten zu behandeln:

Inhalt 1: Unter dem Vorsitz des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, hörte die Nationalversammlung den Bericht von Le Tan Toi, Mitglied des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und Vorsitzender des Ausschusses für Nationale Verteidigung und Sicherheit, an. Darin erläuterte er den Gesetzentwurf zur Volksluftverteidigung, nahm Rückmeldungen entgegen und gab Hinweise zu dessen Überarbeitung. Anschließend erörterte die Nationalversammlung noch verbleibende Streitpunkte im Gesetzentwurf. Zum Abschluss der Diskussion erläuterte Verteidigungsminister Phan Van Giang einige von den Abgeordneten angesprochene Punkte.

Inhalt 2: Unter dem Vorsitz des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, hörte die Nationalversammlung folgende Vorträge: Innenministerin Pham Thi Thanh Tra präsentierte im Auftrag des Premierministers die Stellungnahme der Regierung zum Entwurf einer Resolution zur Organisation der Stadtverwaltung in Hai Phong; der Vorsitzende des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, Hoang Thanh Tung, legte den Bericht über die Prüfung des Resolutionsentwurfs zur Organisation der Stadtverwaltung in Hai Phong vor; Innenministerin Pham Thi Thanh Tra präsentierte im Auftrag des Premierministers die Stellungnahme der Regierung zur Einrichtung der Stadt Hue direkt unter der Zentralregierung…

Quelle: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html