Mehr Eigeninitiative für Kommunen schaffen

Um die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals zu fördern, ist es laut Dr. Nguyen Duc Kien, dem ehemaligen Leiter der Wirtschaftsberatungsgruppe des Premierministers, notwendig, die Anwendung spezifischer politischer Mechanismen auszuweiten, etwa die Aufteilung der Rodungen in unabhängige Projekte, eine stärkere Dezentralisierung auf lokaler Ebene oder die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren. Nachfolgend finden Sie einen Austausch zwischen Dr. Nguyen Duc Kien und Reportern der Zeitung Economic & Urban zu diesem Thema.

Für 2025 ist ein öffentliches Investitionskapital von 790.727 Milliarden VND geplant, also etwa 120.000 Milliarden VND mehr als im Jahr 2024. Was halten Sie von dieser Rekordzahl?

- Mit der effektiven Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2025 werden der schnelle Zufluss öffentlichen Investitionskapitals in die Wirtschaft, die termingerechte Umsetzung von Projekten und die Qualitätssicherung sicherlich wichtige Beiträge zum Wirtschaftswachstum leisten, einen Spillover-Effekt auf Wirtschaftssektoren und Berufe haben und zur Schaffung eines synchronen und modernen Infrastruktursystems beitragen, um die Kapazität der Wirtschaft zu erhöhen und Investitionen für eine nachhaltige Entwicklung anzuziehen.

Die Staatsverschuldung Vietnams im Verhältnis zum BIP bleibt auf einem sicheren Niveau und wird bis Ende 2024 auf 37 % geschätzt, also unter der von der Nationalversammlung festgelegten Obergrenze von 65 %. Dies verschafft der Regierung großen Spielraum, weiterhin Infrastrukturprojekte umzusetzen, ohne den Staatshaushalt zu belasten.

Die Zinssätze für Staatsanleihen sind derzeit niedrig (ca. 4,5 %/Jahr bei einer Laufzeit von 10 Jahren), was die Finanzierungskosten minimiert und die Regierung bei der Mobilisierung von Ressourcen für wichtige Projekte unterstützt.

Nach Schätzungen des Finanzministeriums erreichten die öffentlichen Investitionsauszahlungen im Jahr 2024 bis zum 31. Januar 2025 84,47 % des Plans, was 93,06 % des vom Premierminister festgelegten Niveaus entspricht. Das heißt, das Ziel (95 % oder mehr) wurde nicht erreicht. Sind wir in diesem Zusammenhang in der Lage, das gesamte enorme Kapital, das uns die Nationalversammlung und die Regierung im Jahr 2025 zur Verfügung gestellt haben, „auszugeben“?

- Wenn wir die gleichen Anstrengungen wie in den drei Monaten des vierten Quartals 2024 unternehmen und mit der Entschlossenheit vom Anfang 2025, glauben wir, dass wir das gesamte Kapital absorbieren können, sofern es keine größeren Änderungen gibt. Kommt es zu größeren Veränderungen wie Naturkatastrophen, Überschwemmungen oder anderen geopolitischen Problemen, wird dies mehr oder weniger große Auswirkungen haben. Wir müssen jedoch sagen, dass die Ausgabe dieser öffentlichen Investitionen von unserer eigenen inneren Stärke und unserem Willen abhängt und weniger vom internationalen Kontext.

Welche Schwierigkeiten und Hindernisse gibt es also bei der Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2025? Was ist der entscheidende Punkt, um einen Durchbruch zu erzielen und die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals zu beschleunigen?

- Erstens die Gewohnheit, es „zu Beginn des Jahres langsam angehen zu lassen und am Ende des Jahres schneller zu werden“. Das Bild der öffentlichen Investitionsausschüttungen im Jahr 2024 zeigt eine deutliche Differenzierung. Die Auszahlungsquote der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen ist ungleichmäßig, an manchen Stellen ist sie sehr hoch, an anderen jedoch sehr niedrig, was zu einer Verlangsamung des Auszahlungsfortschritts im ganzen Land führt und die Auszahlungsquote nicht den Erwartungen entspricht. Insbesondere wurde geplantes Kapital aus den Vorjahren nicht effektiv ausgezahlt.

Doch zu Beginn dieses Jahres, bei der regulären Regierungssitzung im Januar 2025, erklärte der Premierminister, dass die Regierung den Kommunen in dieser Woche Wachstumspläne zuweisen werde, und wir alle wissen, dass das Unternehmens- oder Staatsführungsmodell Druck erzeugen muss, um die Motivation zur Entwicklung zu haben. Nachdem wir nun begonnen haben, Druck auszuüben, wird sich auch die Art und Weise ändern, wie wir die Makroökonomie steuern.

Oder die Umsetzung öffentlicher Investitionen in der jüngsten Vergangenheit ist noch immer mit Einschränkungen behaftet, die das Wirtschaftswachstum beeinträchtigen. Beispielsweise sind die Institutionen und Richtlinien, die in direktem Zusammenhang mit der Gestaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte stehen, noch immer unzureichend, was den Fortschritt der Projektumsetzung beeinträchtigt. Gemäß den Vorschriften durchläuft die durchführende Organisation von der Konzeption eines Projekts bis zur Kapitalauszahlung viele Phasen mit zahlreichen Prozessen, Verfahren und Formalitäten, die den Bestimmungen zahlreicher Gesetze unterliegen, beispielsweise dem Gesetz über öffentliche Investitionen, dem Gesetz über Städteplanung, dem Baugesetz, dem Gesetz über den Staatshaushalt, dem Gesetz über Grundstücke, dem Gesetz über Ausschreibungen, dem Gesetz über Umweltschutz, dem Gesetz über Architektur ... jede Phase bringt unterschiedliche Probleme mit sich. Gleichzeitig muss die Umsetzung schrittweise, gemäß den gesetzlichen Bestimmungen und termingerecht erfolgen, sodass selbst kleine Probleme den Gesamtfortschritt des Projekts beeinträchtigen.

Wird sich der Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) und des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes, die ab 2025 in Kraft treten, voraussichtlich auf die Fähigkeit auswirken, das Ziel der Auszahlung öffentlicher Investitionen zu erreichen?

- Um die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals zu fördern, ist es notwendig, die Anwendung spezifischer Mechanismen und Strategien auszuweiten, wie etwa die Aufteilung der Rodungsarbeiten in unabhängige Projekte, eine verstärkte Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen oder die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren.

Man muss sagen, dass alle Gesetze, die wir im Jahr 2024 ändern, im alten Geiste gehalten sind, nicht im Geiste der aufsteigenden Ära, nicht im Geiste des „Laufens während man in der Schlange steht“. Jetzt, spätestens im Jahr 2025, müssen die auftretenden praktischen Probleme im Sinne der Anweisung des Generalsekretärs behoben werden, indem das beseitigt wird, was den Entwicklungsprozess behindert. Das Inkrafttreten des Gesetzes bedeutet, dass wir uns seit ein oder zwei Jahren darauf vorbereiten. Mit dem neuen „Geist des Strebens“, der von November 2024 bis heute anhält, wird sich dies ändern müssen.

Beispielsweise spiegelte es vor dem Gesetz über öffentliche Investitionen nicht die Entschlossenheit wider, die die Regierung im 500-kV-Stromkreis 3 von Quang Trach, Quang Binh nach Pho Noi Hung Yen umgesetzt hatte. In nur 7 Monaten konnten wir mehr als 700 km des 500-kV-Stromkreises 3 in Betrieb nehmen. Und im Gesetz über öffentliche Investitionen wird zum Ausdruck gebracht, dass Investitionen nur in Sonderfällen erfolgen. Die Frage ist nun, welche Sonderfälle die Regierung ausstellen muss.

Oder wir sehen beispielsweise in Hanoi den Bau eines Projekts zur Wasserversorgung des To Lich-Flusses mit Wasser aus dem Roten Fluss. Als Hanoi dies nicht tat, hatte kein Ministerium eine Meinung dazu. Jeder kann erkennen, dass, wenn nicht schnell gehandelt wird, die Fabrik Yen Xa in Betrieb genommen wird, die Wasserquellen, die To Lich versorgen, verstopft werden und der Fluss austrocknen wird. Die Wiederbelebung des Lich-Flusses ist dringend erforderlich, um die Umwelt, die Landschaft und die Kultur wiederherzustellen und die Gesundheit der Menschen zu schützen. Doch als Hanoi es tat, blühten sofort „hundert Blumen“ auf, es wurden gegensätzliche Meinungen vorgebracht und neue Ideen vorgebracht. Ich glaube, das ist die alte Art, Dinge zu tun, die alte Denkweise. Bis 2025 werden wir damit hoffentlich fertig sein. Muss im Sinne des lokalen Wissens, lokalen Handelns und der lokalen Verantwortung erfolgen. Sie sind da, sie wissen es am besten, sie besprechen, wie es geht, sie tun es und sie übernehmen Verantwortung.

Wenn wir vom Geist der „lokalen Entscheidung, des lokalen Handelns und der lokalen Verantwortung“ sprechen: Wie beurteilen Sie die Politik der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte sowie die Verantwortung für die damit verbundenen Inhalte während des Umsetzungsprozesses?

- Eigentlich fangen wir gerade erst an, auf diese Idee zu kommen. Doch in Zukunft werden wir das Gesetz über öffentliche Investitionen umsetzen und entsprechende Gesetze ändern, um klar zu definieren, was die lokalen Behörden und was die Zentralregierung tun muss. Dadurch werden wir die lokale Autonomie stärken und die Verantwortlichkeiten jeder Ebene klarer definieren.

Apropos Verantwortung: Wenn es keine Dezentralisierung gibt, wie kann es dann Rechenschaftspflicht geben? So ist es beispielsweise eindeutig falsch, wenn behauptet wird, das Projekt sei der Gemeinde zugewiesen, das Haushaltsgesetz sehe jedoch keine Zuweisung vor und die Gemeinde müsse hierfür die Zentralregierung um einen Haushaltsplan bitten.

Wenn das Gesetz also geändert werden soll, muss es gründlich geändert werden. Wer Arbeit gibt, muss auch Geld geben, und wer Geld gibt, muss auch Verantwortung übernehmen.

Das aktuelle Problem besteht darin, dass es Kriterien geben muss. Das örtliche Volkskomitee hält es für notwendig, es dem örtlichen Volksrat zur Entscheidung vorzulegen. Wenn wir die Macht dezentralisieren und an diesen Ort übertragen, dann überlassen Sie es diesem Ort. Warum mischen Sie sich ein?

Im Jahr 2025 wird die Wirtschaft unseres Landes zahlreichen Prognosen zufolge mit zahlreichen Schwierigkeiten und Herausforderungen konfrontiert sein und öffentliche Investitionskapital dürfte auch weiterhin der wichtigste Wachstumsmotor sein. Erwarten Sie, dass das Wachstumsziel mit dem im öffentlichen Investitionsplan 2025 vorgesehenen hohen Kapital und den aktuellen institutionellen Veränderungen und neuen Methoden erreicht wird? Wie können öffentliche Investitionen das Wachstum unterstützen?

- Mit mehr als 790.000 Milliarden VND an öffentlichem Investitionskapital handelt es sich um eine sehr große Kapitalmenge, eine der drei Säulen zur Sicherung von Wirtschaftswachstum und Entwicklung. Dieses Jahr ist das Jahr mit den größten öffentlichen Gesamtinvestitionen im Fünfjahresplan für den Zeitraum 2021 – 2025, wir hoffen auf einen Durchbruch. Wenn wir dieses Jahr eine Erhöhung um etwa 120.000 Milliarden VND erreichen, wird das zu einem Anstieg des BIP um 0,8 bis 1 % beitragen. Wenn es im letzten Jahr über 7 % lag, wird es dieses Jahr mit zusätzlichem Kapital 8 % erreichen. Das Problem besteht darin, ob wir das gesamte Geld auszahlen können oder nicht. Dies erfordert die Entscheidung der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen.

Um Engpässe bei der Auszahlung öffentlicher Investitionen zu beseitigen, sollten die Rolle und Verantwortung der Leiter von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Leitung und Lenkung der öffentlichen Investitionsplanung gestärkt werden.

Bei der Durchführung der Auszahlungsaufgaben besteht ein großer Bedarf an klarer Führung und Verantwortung auf jeder Ebene, in jedem Ministerium und in jedem Sektor. Gleichzeitig ist es notwendig, die Verwaltungsverfahren, -mechanismen und -politiken im Bereich der öffentlichen Investitionen zu verbessern. Öffentliche und transparente Investitionsprojekte. Und insbesondere Dezentralisierung. Durch die Dezentralisierung werden Bedingungen für eine frühzeitige Kapitalzuweisung, eine frühzeitige Genehmigung und Inbetriebnahme sowie Nutzung von Projekten geschaffen, wodurch die Effizienz der Kapitalnutzung gesteigert und aufkommende Bedürfnisse in der Praxis rasch erfüllt werden können.

Danke schön!

16:36 09.02.2025

Quelle: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html