Mehr Eigeninitiative für Kommunen schaffen

Um die Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel zu fördern, ist es laut Dr. Nguyen Duc Kien, dem ehemaligen Leiter der Wirtschaftsberatungsgruppe des Premierministers, notwendig, die Anwendung spezifischer politischer Mechanismen auszuweiten, wie etwa die Aufteilung der Baulandräumung in unabhängige Projekte, die verstärkte Dezentralisierung auf lokale Gebiete oder die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren. Nachfolgend finden Sie die Diskussion zwischen Dr. Nguyen Duc Kien und Reportern der Zeitung Kinh te & Do thi zu diesem Thema.

Für 2025 ist ein öffentliches Investitionsvolumen von 790.727 Milliarden VND geplant, das sind rund 120.000 Milliarden VND mehr als im Jahr 2024. Was halten Sie von dieser Rekordzahl?

- Mit der wirksamen Umsetzung des öffentlichen Investitionsplans 2025 werden der schnelle Zufluss öffentlichen Investitionskapitals in die Wirtschaft, die termingerechte Umsetzung von Projekten und die Qualitätssicherung sicherlich wichtige Beiträge zum Wirtschaftswachstum leisten, einen Spillover-Effekt auf Wirtschaftssektoren und Berufe haben und zur Schaffung eines synchronen und modernen Infrastruktursystems beitragen, um die Kapazität der Wirtschaft zu erhöhen und Investitionen für eine nachhaltige Entwicklung anzuziehen.

Die Staatsverschuldung Vietnams im Verhältnis zum BIP bleibt auf einem sicheren Niveau und wird bis Ende 2024 voraussichtlich bei 37 % liegen. Damit liegt sie unter der von der Nationalversammlung festgelegten Obergrenze von 65 %. Dies gibt der Regierung ausreichend Spielraum, um weiterhin Infrastrukturprojekte umzusetzen, ohne den Staatshaushalt zu belasten.

Die Zinssätze für Staatsanleihen sind derzeit niedrig (ca. 4,5 % pro Jahr bei einer Laufzeit von 10 Jahren), was die finanziellen Kosten minimiert und die Regierung bei der Mobilisierung von Ressourcen für wichtige Projekte unterstützt.

Nach Schätzungen des Finanzministeriums erreichte die Auszahlung des öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2024 bis zum 31. Januar 2025 84,47 % des Plans, was 93,06 % des vom Premierminister festgelegten Niveaus entspricht. Das Ziel (95 % oder mehr) wurde also nicht erreicht. Werden wir in diesem Zusammenhang in der Lage sein, das gesamte von der Nationalversammlung und der Regierung im Jahr 2025 bereitgestellte Kapital „auszugeben“?

- Wenn wir die gleichen Anstrengungen wie in den drei Monaten des vierten Quartals 2024 unternehmen, mit der Entschlossenheit von Anfang 2025, glauben wir, dass wir das gesamte Kapital aufnehmen können, vorausgesetzt, es gibt keine größeren Durchbrüche. Wenn es größere Durchbrüche wie Naturkatastrophen, Überschwemmungen oder andere geopolitische Probleme gibt, wird dies mehr oder weniger Auswirkungen haben. Wir müssen jedoch sagen, dass die Ausgabe dieser öffentlichen Investitionen von unserer inneren Stärke und unserem persönlichen Willen abhängt und weniger vom internationalen Kontext.

Welche Schwierigkeiten und Hindernisse gibt es also bei der Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals im Jahr 2025? Was ist der entscheidende Punkt, um einen Durchbruch zu erzielen und die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals zu beschleunigen?

Erstens ist es üblich, „es zu Jahresbeginn langsam angehen zu lassen und am Jahresende zu beschleunigen“. Die Auszahlungen öffentlicher Investitionsmittel im Jahr 2024 weisen deutliche Unterschiede auf. Die Auszahlungsraten der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen sind ungleichmäßig verteilt. Manche sind sehr hoch, manche aber auch sehr niedrig, was zu einer Verlangsamung der Auszahlungsraten im ganzen Land führt und die Erwartungen nicht erfüllt. Insbesondere die geplanten Kapitalquellen der Vorjahre wurden nicht effektiv ausgezahlt.

Doch Anfang dieses Jahres, auf der regulären Regierungssitzung im Januar 2025, beschloss der Premierminister, dass die Regierung den Kommunen in dieser Woche Wachstumspläne zuweisen werde. Wir alle wissen, dass das Modell der Unternehmens- oder Staatsführung Druck erzeugen muss, um die Motivation zur Entwicklung zu wecken. Jetzt, wo wir begonnen haben, Druck auszuüben, wird sich auch die Art und Weise der Steuerung der Makroökonomie ändern.

Oder die Umsetzung öffentlicher Investitionen ist in der jüngsten Vergangenheit noch immer mit Beschränkungen behaftet, die das Wirtschaftswachstum beeinträchtigen. So sind etwa die Institutionen und Richtlinien, die direkt mit der Gestaltung und Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte in Zusammenhang stehen, noch immer unzureichend, was den Fortschritt der Projektumsetzung beeinträchtigt. Gemäß den Vorschriften durchläuft die umsetzende Organisation von der Gestaltung des Projekts bis zur Auszahlung des Kapitals viele Phasen mit zahlreichen Prozessen, Abläufen und Verfahren, die den Bestimmungen zahlreicher Gesetze unterliegen, wie etwa dem Gesetz über öffentliche Investitionen, dem Stadtplanungsgesetz, dem Baugesetz, dem Staatshaushaltsgesetz, dem Grundstücksgesetz, dem Ausschreibungsgesetz, dem Umweltschutzgesetz, dem Architekturgesetz … Jede Phase ist mit unterschiedlichen Problemen verbunden. Gleichzeitig muss die Umsetzung schrittweise und gemäß den gesetzlichen Bestimmungen erfolgen und den Zeitplan einhalten. Selbst kleine Probleme wirken sich daher auf den Gesamtfortschritt des Projekts aus.

Wird sich der Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (geändert) und des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes, die ab 2025 in Kraft treten, voraussichtlich auf die Fähigkeit auswirken, das Ziel der Auszahlung öffentlicher Investitionen zu erreichen?

- Um die Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals zu fördern, ist es notwendig, die Anwendung spezifischer Mechanismen und Strategien auszuweiten, wie etwa die Aufteilung der Baufeldräumung in unabhängige Projekte, eine verstärkte Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen oder die Vereinfachung von Verwaltungsverfahren.

Es muss gesagt werden, dass alle Gesetze, die wir 2024 ändern, im alten Geiste gehalten sind, nicht im Geiste der aufsteigenden Ära, nicht im Geiste des „Laufens und Anstehens“. Jetzt, spätestens im Jahr 2025, müssen die auftretenden praktischen Probleme im Sinne der Anweisung des Generalsekretärs geändert werden, um die Hindernisse für den Entwicklungsprozess zu beseitigen. Das Inkrafttreten des Gesetzes bedeutet, dass wir uns seit ein bis zwei Jahren darauf vorbereitet haben. Mit dem „Geist des Aufschwungs“, der erst seit November 2024 eingesetzt hat, wird sich dies ändern müssen.

So spiegelte beispielsweise das Gesetz über öffentliche Investitionen vor dem Inkrafttreten des Gesetzes nicht die von der Regierung umgesetzte Entschlossenheit hinsichtlich des 500-kV-Stromkreises 3 von Quang Trach, Quang Binh nach Pho Noi Hung Yen wider. In nur sieben Monaten konnten wir mehr als 700 km des 500-kV-Stromkreises 3 bauen und in Betrieb nehmen. Das Gesetz über öffentliche Investitionen spiegelte wider, dass Investitionen nur in Sonderfällen getätigt wurden. Die Frage ist nun: Welche Sonderfälle muss die Regierung anordnen?

In Hanoi beispielsweise wird ein Projekt zur Wasserversorgung des To Lich vom Roten Fluss umgesetzt. Als Hanoi dies nicht umsetzte, äußerte sich kein Ministerium dazu. Jeder wusste, dass, wenn nicht schnell gehandelt würde, das Yen-Xa-Kraftwerk in Betrieb genommen würde, die Wasserquellen des To Lich aufgefangen würden und der Fluss austrocknen würde. Die Wiederbelebung des To Lich ist dringend erforderlich, um Umwelt, Landschaft und Kultur wiederherzustellen und die Gesundheit der Bevölkerung zu schützen. Doch als Hanoi dies tat, blühten sofort „hundert Blumen“ aus Gegenmeinungen und neuen Ideen. Ich denke, das ist die alte Vorgehensweise, die alte Denkweise. Hoffentlich können wir uns bis 2025 davon lösen. Wir müssen im Geiste des lokalen Wissens, des lokalen Handelns und der lokalen Verantwortung handeln. Sie sind da, sie wissen es am besten, sie diskutieren, wie es geht, sie tun es und sie übernehmen Verantwortung.

Wie beurteilen Sie im Hinblick auf den Geist von „lokalen Entscheidungen, lokalen Maßnahmen und lokaler Verantwortung“ die Politik der Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte sowie die Verantwortung für die damit verbundenen Inhalte während des Umsetzungsprozesses?

- Eigentlich stehen wir hier erst am Anfang dieser Idee. Aber in Zukunft werden wir das Gesetz über öffentliche Investitionen umsetzen und die damit verbundenen Gesetze ändern, um klar zu definieren, was die lokalen Behörden tun müssen und was die zentralen Behörden tun müssen. Dadurch wird die lokale Autonomie gestärkt und die Verantwortlichkeiten der einzelnen Ebenen geklärt.

Apropos Verantwortung: Wenn es keine Dezentralisierung gibt, wie können wir dann Verantwortung zuweisen? Wenn wir beispielsweise sagen, dieser Teil des Projekts sei der Gemeinde zugewiesen, das Haushaltsgesetz sehe dies aber nicht vor, sondern die Gemeinde müsse dafür die Zentralregierung um einen Haushaltsantrag bitten, ist das eindeutig falsch.

Wenn das Gesetz also geändert werden soll, muss es gründlich geändert werden. Wenn Arbeit zugewiesen werden soll, muss Geld gegeben werden, und wenn Geld zugewiesen werden soll, muss Verantwortung übertragen werden.

Das Problem besteht nun darin, dass es Kriterien geben muss. Das örtliche Volkskomitee wird dies für notwendig erachten und es dem örtlichen Volksrat zur Entscheidung vorlegen. Wenn wir die Macht auf die jeweilige Gemeinde verteilen, dann soll diese Gemeinde es tun. Warum mischen Sie sich ein?

Viele Prognosen gehen davon aus, dass die Wirtschaft unseres Landes im Jahr 2025 mit zahlreichen Schwierigkeiten und Herausforderungen konfrontiert sein wird. Öffentliche Investitionen werden voraussichtlich weiterhin der wichtigste Wachstumsmotor sein. Erwarten Sie, dass das Wachstumsziel mit dem im öffentlichen Investitionsplan 2025 vorgesehenen hohen Kapitalbetrag und den aktuellen institutionellen Veränderungen und neuen Methoden erreicht wird? Wie werden öffentliche Investitionen das Wachstum unterstützen?

- Mit mehr als 790.000 Milliarden VND an öffentlichen Investitionen handelt es sich um eine enorme Kapitalsumme, die eine der drei Säulen für Wirtschaftswachstum und Entwicklung darstellt. Dieses Jahr ist das Jahr mit den höchsten öffentlichen Investitionen im Fünfjahresplan für den Zeitraum 2021 bis 2025, und wir hoffen auf einen Durchbruch. Wenn wir dieses Jahr um etwa 120.000 Milliarden VND erhöhen, wird dies zu einem BIP-Wachstum von 0,8 bis 1 % beitragen. Wenn im letzten Jahr über 7 % erreicht wurden, werden wir dieses Jahr mit mehr Kapital 8 % erreichen. Das Problem ist, ob wir das gesamte Geld auszahlen können oder nicht. Dies bedarf der Entschlossenheit der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen.

Um Engpässe bei der Auszahlung öffentlicher Investitionen zu beseitigen, sollten die Rolle und Verantwortung der Leiter von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Leitung und Lenkung der öffentlichen Investitionsplanung gestärkt werden.

Bei der Umsetzung der Auszahlungsaufgaben ist eine klare Führung und Verantwortung aller Ebenen, Ministerien und Sektoren dringend erforderlich. Gleichzeitig müssen die Verwaltungsverfahren, -mechanismen und -richtlinien für öffentliche Investitionen verbessert und Investitionsprojekte transparent und öffentlich gemacht werden. Und insbesondere die Dezentralisierung ist wichtig. Sie schafft die Voraussetzungen für eine frühzeitige Kapitalzuweisung, eine frühzeitige Genehmigung und Inbetriebnahme von Projekten. Dadurch wird die Effizienz der Kapitalnutzung gesteigert und aufkommende Bedürfnisse in der Praxis rascher erfüllt.

Danke schön!

16:36 9. Februar 2025

Quelle: https://kinhtedothi.vn/thuc-day-giai-ngan-von-dau-tu-cong-tao-su-chu-dong-hon-cho-cac-dia-phuong.html