Beseitigung institutioneller Engpässe, Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation

Kinhtedothi – Das Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung im Jahr 2025 soll einen Rechtskorridor schaffen und „Engpässe“ in Institutionen und Richtlinien beseitigen, um die Richtlinien der Partei zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen der zentralen und lokalen Ebene sowie zwischen den lokalen Regierungsebenen unverzüglich umzusetzen …

Delegation von Befugnissen, Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen, Autorisierung

Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 sieht ein Kapitel über die Aufteilung der Befugnisse, die Dezentralisierung, die Delegation von Befugnissen und die Übertragung von Befugnissen zwischen lokalen Regierungen auf allen Ebenen mit den folgenden neuen Punkten vor:

Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung im Jahr 2025 soll einen rechtlichen Korridor schaffen und Engpässe in Institutionen und Politik beseitigen. Foto: Hong Thai

 

Das Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung 2025 wurde von der 15. Nationalversammlung in der 9. außerordentlichen Sitzung verabschiedet und tritt am 1. März 2025 in Kraft. Das Gesetz besteht aus 7 Kapiteln und 50 Artikeln, 1 Kapitel und 93 Artikel weniger als das Gesetz zur Organisation der Kommunalverwaltung 2015, das 2019 geändert und ergänzt wurde.

Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung im Jahr 2025 soll einen rechtlichen Korridor für die Behandlung praktischer Probleme schaffen und institutionelle und politische Engpässe beseitigen, um die Leitgedanken der Partei zur Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation zwischen der zentralen und lokalen Ebene sowie zwischen den lokalen Regierungsebenen, zur Förderung lokaler Initiative und Kreativität gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität übernimmt Verantwortung“ und „Welche Ebene auch immer das Problem effektiver löst, weisen Sie dieser Ebene Aufgaben und Befugnisse zu“ unverzüglich umzusetzen.

(1) Zu den Grundsätzen der Kompetenzabgrenzung (Artikel 11): Das Gesetz legt sieben Grundsätze der Kompetenzabgrenzung fest (Absatz 2, Artikel 11), darunter neue Inhalte wie: (i) Klare Definition von Inhalt und Umfang der Aufgaben und Befugnisse, über die die lokalen Behörden entscheiden, deren Umsetzung organisieren und für deren Ergebnisse sie verantwortlich sind; (ii) Gewährleistung, dass es zwischen den Behörden und zwischen den lokalen Behörden auf allen Ebenen keine Doppelung oder Überschneidung von Aufgaben und Befugnissen gibt; (iii) Im Einklang mit der Kapazität und den Bedingungen zur Erfüllung der Aufgaben der lokalen Behörden auf allen Ebenen werden den Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die mit der Erfüllung von Aufgaben und Befugnissen übergeordneter staatlicher Behörden betraut sind, die notwendigen Bedingungen zur Erfüllung der Aufgaben und Befugnisse garantiert; (iv) Gewährleistung der Machtkontrolle; Verantwortung für die Aufsicht und Kontrolle übergeordneter staatlicher Behörden; (v) Erfüllung der Anforderungen an die lokale Regierungsführung; Anwendung von Wissenschaft und Technologie, Innovation und digitale Transformation usw. Gleichzeitig wird das Gesetz, um den proaktiven und kreativen Geist der Kommunen zu fördern, durch die Bestimmung ergänzt, dass „die Kommunen den zuständigen Behörden proaktiv Vorschläge zur Dezentralisierung und Delegation an zuständige Agenturen, Organisationen und Einzelpersonen vor Ort unterbreiten sollen, um Aufgaben und Befugnisse entsprechend den Kapazitäten und praktischen Bedingungen der Kommune wahrzunehmen“ (Klausel 3, Artikel 11).

(2) Bezüglich der Dezentralisierung (Artikel 12): Das Gesetz legt die Anforderungen und Bedingungen für die Dezentralisierung klar fest, beispielsweise: (i) Die Dezentralisierung auf lokale Behörden aller Ebenen muss in Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung festgelegt werden; (ii) die lokalen Behörden sind im Rahmen der ihnen übertragenen Aufgaben und Befugnisse autonom bei der Entscheidungsfindung, der Organisation der Umsetzung und der Übernahme von Verantwortung; (iii) die staatlichen Stellen auf höheren Ebenen sind im Rahmen ihrer Aufgaben und Befugnisse dafür verantwortlich, die Verfassungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit bei der Erfüllung der den lokalen Behörden auf allen Ebenen übertragenen Aufgaben und Befugnisse zu prüfen, zu kontrollieren und zu überwachen.

(3) Zur Dezentralisierung (Artikel 13): Das Gesetz sieht eine Reihe neuer Punkte vor, wie etwa: (i) eine klare Definition des Dezentralisierungssubjekts und des Dezentralisierungsempfängers; (ii) die Festlegung der Verantwortung der Dezentralisierungsagentur für die Gewährleistung der Bedingungen für die Umsetzung der Dezentralisierung; (iii) die Dezentralisierungsagentur ist vor dem Gesetz und der Dezentralisierungsagentur für die Ergebnisse der Erfüllung der dezentralisierten Aufgaben und Befugnisse verantwortlich; (iv) die Dezentralisierung der ihr übertragenen Aufgaben und Befugnisse nicht fortzusetzen; (v) die Festlegung der Anpassung der Verwaltungsverfahren im Falle der Umsetzung der Dezentralisierung.

(4) Zur Autorisierung (Artikel 14): Im Vergleich zum Gesetz von 2015 enthält das Gesetz folgende Neuerungen: (i) Klarstellung und Erweiterung des Umfangs des Autorisierungsgegenstands und des autorisierten Gegenstands; (ii) Klare Festlegung der Anforderungen für die Autorisierung (die Autorisierung muss schriftlich von der Autorisierungsbehörde erfolgen; Inhalt, Umfang und Dauer der Autorisierung müssen in dem Dokument klar angegeben sein); (iii) Klare Festlegung der Verantwortlichkeiten der Behörden bei der Autorisierung und Durchführung autorisierter Aufgaben; (iv) Festlegung der Verwendung von Siegeln und Dokumentformen bei der Durchführung autorisierter Aufgaben und Anpassung der Verwaltungsverfahren im Falle einer Autorisierung.

„Klare Leute, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten“

Das Gesetz setzt den Grundsatz „klare Personen, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten“ um und vermeidet Überschneidungen und Doppelregelungen bei Aufgaben und Befugnissen zwischen den lokalen Regierungsebenen und zwischen den lokalen Regierungsbehörden. Es legt die Aufgaben und Befugnisse des Volksrats und des Volkskomitees in jeder Verwaltungseinheit in folgender Richtung fest: (1) Abgrenzung der Aufgaben und Befugnisse zwischen den lokalen Regierungsebenen und zwischen dem Volksrat und dem Volkskomitee auf derselben Ebene; (ii) Abgrenzung der Aufgaben und Befugnisse des Kollektivs des Volkskomitees und des einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees, wo die lokale Regierungsebene so organisiert ist, dass die Aufgaben, Befugnisse und Verantwortlichkeiten des einzelnen Vorsitzenden des Volkskomitees erweitert werden; (iii) Abgrenzung der Aufgaben und Befugnisse in einer allgemeinen Richtung, mit Schwerpunkt auf den Bereichen Finanzen und Haushalt, Organisationsapparat, Gehaltsabrechnung, Inspektions- und Aufsichtstätigkeiten ... Gewährleistung der Einhaltung der Grundsätze der Kompetenzabgrenzung in Artikel 11 des Gesetzes und Sicherung der langfristigen Stabilität des Gesetzes.

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung 2025 enthält allgemeine Vorschriften zu den Aktivitäten des Volksrats, des Ständigen Ausschusses des Volksrats sowie zu den Aufgaben und Befugnissen der Delegierten des Volksrats.

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung von 2025 sieht Folgendes vor: (1) Die Inhalte zur Organisationsstruktur des Volksrats bleiben erhalten, werden jedoch in einem Artikel zusammengefasst (das Gesetz von 2015 enthält für jede Art von Verwaltungseinheit einen separaten Artikel). (2) Die Aktivitäten des Volksrats, des Ständigen Ausschusses des Volksrats sowie die Aufgaben und Befugnisse der Delegierten des Volksrats werden verallgemeinert (ausführliche Informationen zu Einberufung, Vorsitz der Sitzungen, Gästen, Dokumenten, Bereitstellung von Informationen zu Sitzungen des Volksrats, Organisation und Aktivitäten der Ausschüsse und Delegationen des Volksrats usw. finden Sie in der Musterbetriebsordnung). (3) Eine Reihe von Vorschriften werden geändert und ergänzt, um Probleme und Schwierigkeiten bei der praktischen Umsetzung des Gesetzes zu lösen, beispielsweise: Nicht vorzuschreiben, dass der Vorsitzende des Volksrats zu Beginn der Amtszeit ein Delegierter des Volksrats ist; ergänzende Vorschriften für Fälle, in denen der Vorsitzende des Volksrats oder des Ständigen Ausschusses des Volksrats vakant ist; ergänzende Vorschriften zur vorübergehenden Suspendierung der Positionen des stellvertretenden Vorsitzenden des Volksrats, des Vorsitzenden und stellvertretenden Vorsitzenden des Volksratsausschusses usw.

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung von 2025 sieht Folgendes vor: (1) Die Organisationsstruktur des Volkskomitees, einschließlich des Vorsitzenden, des stellvertretenden Vorsitzenden und der Mitglieder, ist allgemein festzulegen; die Regierung ist mit der Festlegung dieser Struktur beauftragt; (2) Inhalt und Tätigkeit des Volkskomitees sind allgemein festzulegen (ausführliche Informationen zu Einberufung, Vorsitz der Sitzungen, Gästen, Dokumenten, Bereitstellung von Informationen über die Sitzungen des Volkskomitees, Verantwortlichkeiten der stellvertretenden Vorsitzenden und Mitglieder des Volkskomitees usw. finden Sie in der Musterbetriebsordnung); (3) Die Inhalte, die das Volkskomitee diskutieren und beschließen muss, sowie die Inhalte, zu deren Entscheidung das Volkskomitee den Vorsitzenden des Volkskomitees ermächtigen kann, sind klar festzulegen.

Gründung, Auflösung, Teilung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten, Grenzanpassung und Umbenennung von Verwaltungseinheiten

Das Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung 2025 hat den Namen und die Reihenfolge von Kapitel II über die Organisation von Verwaltungseinheiten, die Gründung, Auflösung, Fusion und Aufteilung von Verwaltungseinheiten, die Anpassung von Grenzen und die Umbenennung von Verwaltungseinheiten geändert, um die Übereinstimmung mit der Verfassung von 2013 zu gewährleisten. Das Gesetz hat eine Reihe von Grundsätzen für die Organisation von Verwaltungseinheiten, die Bedingungen für die Gründung, Auflösung, Fusion und Aufteilung von Verwaltungseinheiten und die Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten festgelegt.

Im Vergleich zum Gesetz von 2015 enthält das Gesetz allgemeine Vorschriften zur Reihenfolge und zu den Verfahren für die Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten und beauftragt die Regierung, spezifische Vorschriften für die Formulierung, Wählerbefragung, Umfrage und Bewertung von Projekten zur Festlegung, Auflösung, Zusammenlegung, Teilung und Anpassung der Grenzen von Verwaltungseinheiten zu erlassen, um Flexibilität zu gewährleisten und praktische Anforderungen zu erfüllen.

Das Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung aus dem Jahr 2025 übernimmt die Bestimmungen des Gesetzes aus dem Jahr 2015 und legt weiterhin fest: „Die Bestimmungen über Aufgaben und Befugnisse lokaler Regierungen und lokaler Regierungsbehörden in Rechtsdokumenten müssen den Bestimmungen dieses Gesetzes entsprechen und eine wirksame Kontrolle der Staatsmacht gewährleisten“ (Artikel 11).

Da das Rechtssystem jedoch viele Probleme aufweist und nicht im Einklang mit den Grundsätzen dieses Gesetzes steht, sind in diesem Gesetz Übergangsbestimmungen mit folgender Zielsetzung festgelegt: (i) Fachgesetze, die nicht im Einklang mit den Grundsätzen der Dezentralisierung, Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen in diesem Gesetz stehen, müssen innerhalb von zwei Jahren nach Inkrafttreten dieses Gesetzes überprüft und entsprechend geändert und ergänzt werden. (ii) Um die Dezentralisierung und Delegation an die lokalen Behörden in einer Reihe von vorrangigen und dringenden Bereichen rasch voranzutreiben, ist die Regierung beauftragt, in ihrem Rahmen Rechtsdokumente zu erlassen, um die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden neu zu definieren und andere Vorschriften im Zusammenhang mit der Umsetzung der Aufgaben und Befugnisse der lokalen Behörden anzupassen, damit sie während der Zeit, in der Gesetze, Verordnungen und Beschlüsse der Nationalversammlung und des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung nicht geändert und ergänzt werden, einheitlich angewendet werden, und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung regelmäßig Bericht zu erstatten. In Fällen im Zusammenhang mit Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung ist der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung Bericht zu erstatten.

Quelle: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html