Präsident Joe Biden und Präsident Xi Jinping treffen sich diese Woche am 15. November am Rande des APEC-Gipfels in San Francisco, USA, zum zweiten Mal (Foto: Reuters).
Vor dem Treffen zwischen Biden und Xi Jinping am 15. Oktober am Rande der APEC äußerten sich Beobachter wie üblich vielfach zur Bedeutung dieses Ereignisses für die Beziehungen zwischen den USA und China. Doch vielleicht kann es niemand deutlicher sagen als die Beteiligten selbst.
„Seit Ihrem Amtsantritt als Präsident haben wir den Kontakt über Online-Meetings, Telefonate und Briefe aufrechterhalten“, sagte Xi bei seinem ersten Treffen mit Biden Ende 2022 im indonesischen Bali. „Aber kein Format kann persönliche Treffen wirklich ersetzen.“
Die Welt hat im vergangenen Jahr weiterhin viele Veränderungen erlebt. Während der Konflikt in Europa kein Ende nimmt, ist im Nahen Osten ein neuer Krieg ausgebrochen, der sich auszuweiten droht. Die Spannungen im Südchinesischen Meer und in der Taiwanstraße schwelen weiter. Sowohl die Wirtschaft der USA als auch die der Volksrepublik China befinden sich in einem schwierigen Zustand.
Bei einem Treffen in diesem Kontext werden die beiden Staatschefs der USA und Chinas zahlreiche schwierige Themen diskutieren müssen, um einander besser zu verstehen und Wege zur Gestaltung der bilateralen Beziehungen zu finden. Experten warnen jedoch, dass die Erwartungen nicht zu hoch gesteckt werden sollten, da es zwischen beiden noch viele Differenzen gibt.
Für die besondere Beziehung zwischen den beiden größten Mächten der Welt ist das Treffen selbst jedoch nach Ansicht von Experten ein positives Zeichen.
Der chinesische Präsident Xi Jinping und der US-Präsident Joe Biden lächeln während ihres persönlichen Treffens am Rande des G20-Gipfels in Bali, Indonesien, am 14. November 2022 (Foto: AFP).
Ein Jahr voller Höhen und Tiefen
Als sich die beiden Staatschefs das letzte Mal trafen, war der Druck etwas nachgelassen. Xi war gerade als Parteichef Chinas wiedergewählt worden, während Biden und die Demokraten bei den Zwischenwahlen besser abgeschnitten hatten als erwartet. Beide Männer lächelten breit in die Kameras.
Und dieses Treffen hätte laut Charles Morrison, einem Experten des East-West Center in Hawaii, auch die Beziehungen zwischen den USA und China wieder auf eine positive Spur gebracht, insbesondere nach den Spannungen im Zusammenhang mit dem Besuch der damaligen Sprecherin des US-Repräsentantenhauses, Nancy Pelosi, in Taiwan im August.
„Nicht etwa, weil es nach dem Treffen irgendwelche Zugeständnisse gegeben hätte, sondern vor allem, weil es regelmäßigere Kontakte zwischen den beiden Ländern geben sollte“, sagte Morrison dem Reporter Dan Tri . „Doch dann geriet wegen des Ballonvorfalls alles aus dem Ruder.“
Das Pentagon kam nun zu dem Schluss, dass der chinesische Ballon während seines Fluges über den USA keine Informationen sammelte, doch es war zu spät. Der Ballon belastete die Beziehungen zwischen den beiden Ländern, als er von US-Flugzeugen abgeschossen wurde.
Laut Zhiqun Zhu, Professor für Politikwissenschaft und Internationale Beziehungen an der Bucknell University, hatte die Biden-Regierung bereits Mitte des Jahres mit einem Besuch von Außenminister Antony Blinken die Initiative ergriffen, auf Peking zuzugehen. Mehrere Regierungsvertreter und Kongressdelegationen haben seitdem China besucht.
China hat die Gelegenheit genutzt, den bilateralen Austausch wiederaufzunehmen. Der Besuch von Außenminister Wang Yi in Washington vom 26. bis 28. Oktober gilt allgemein als Vorbereitung für das bevorstehende Treffen von Biden und Xi in San Francisco.
„Der bevorstehende geplante Gipfel wird eine extreme Anstrengung beider Seiten zur Stabilisierung der Beziehungen sein“, sagte Professor Zhu gegenüber Think China .
Der Vorfall mit einem chinesischen Ballon im US-Luftraum im Februar dieses Jahres belastete die Beziehungen zwischen den USA und China (Foto: AP).
Jede Seite hat ihre eigenen Berechnungen.
Damit das bevorstehende Treffen Wirklichkeit werden kann, muss es natürlich mit den strategischen Interessen der USA und Chinas im Einklang stehen.
„Die Motivation der USA zu dem bevorstehenden Treffen ist dieselbe wie die, die sie zu dem Treffen auf Bali getrieben hat: Sie wollen verhindern, dass der Wettbewerb zwischen den USA und China zu einer potenziellen Konfliktquelle wird“, sagte Professor Sneider gegenüber Reportern von Dan Tri und fügte hinzu, die Motivation sei sogar noch größer als vor einem Jahr, weil die USA durch die Krisen in der Welt abgelenkt würden.
Während des Treffens wird Biden voraussichtlich versichern, dass die Vereinigten Staaten trotz der Einführung von Exportkontrollen für Halbleiterchips keinen „Wirtschaftskrieg“ mit Peking führen wollen.
„Die Vereinigten Staaten streben keine Abkopplung von China an“, sagte Finanzministerin Janet Yellen kürzlich bei einem Treffen mit dem chinesischen Vizepremier He Lifeng. „Wir streben eine gesunde Wirtschaftsbeziehung mit China an, die beiden Ländern langfristig zugutekommt.“
Darüber hinaus ist eine der Prioritäten, die die USA bei dem bevorstehenden Treffen erreichen wollen, die Wiederaufnahme des Verteidigungsdialogs, der seit Frau Pelosis Besuch in Taiwan unterbrochen war.
Ein Computerchip und das Wort „Selbstständig“ auf der Internationalen KI-Konferenz in Shanghai im Juli. Peking hat sich die Selbstständigkeit im Hightech-Bereich zum Ziel gesetzt, während die USA Exportkontrollen für Halbleitertechnologie nach China verhängen (AP).
Auch die Tatsache, dass General Ly Thuong Phuc – der auf der US-Sanktionsliste steht – seit Ende Oktober nicht mehr das Amt des Verteidigungsministers innehat, könnte laut Professor Sneider die Tür für einen militärischen Dialog wieder öffnen.
Peking hat die USA aufgefordert, die Sanktionen gegen General Li aufzuheben, um den Dialog mit Pentagon-Chef Lloyd Austin wieder aufzunehmen. Einen neuen Verteidigungsminister hat China bisher noch nicht ernannt.
In den letzten Monaten wurden die militärischen Beziehungen auf niedrigerer Ebene wieder aufgenommen. So traf sich beispielsweise Admiral John Aquilino, Chef des US-Indopazifik-Kommandos, im August auf Fidschi mit General Xu Qiling, dem stellvertretenden Chef des Generalstabs der chinesischen Zentralen Militärkommission.
„Es wird auch Diskussionen über die Lage in globalen Krisengebieten wie der Ukraine und dem Gazastreifen geben“, sagte Herr Sneider. „Aber noch wichtiger ist, dass China von Herrn Biden verlangt, seine Position zu Taiwan zu bekräftigen, nämlich dass die Vereinigten Staaten die Unabhängigkeit der Insel nicht unterstützen.“
Pekings Umzug nach San Francisco sei teilweise auf wirtschaftliche Schwierigkeiten zurückzuführen, die sich derzeit im Zuge der Pandemie-Erholung und einer Immobilienkrise ergeben, sagte Sneider. Die ausländischen Direktinvestitionen (FDI) in China seien zwischen Juli und September erstmals seit 1998 zurückgegangen.
Peking hat die USA wiederholt aufgefordert, die noch aus der Trump-Ära stammenden Zölle auf China aufzuheben. Dieses Mal wird Xi Biden jedoch wahrscheinlich nur darum bitten, dafür zu sorgen, dass die USA keine neuen Beschränkungen verhängen.
Chinesische Kampfjets führen im August Übungen rund um Taiwan durch. Die Taiwan-Frage wird voraussichtlich beim bevorstehenden Treffen zwischen Biden und Xi Jinping zur Sprache kommen (Foto: Xinhua).
Es gibt viele Unterschiede
Obwohl sowohl die USA als auch China Anstrengungen unternommen haben, das bevorstehende Treffen zu ermöglichen, sollten wir laut Experten nicht zu viel erwarten, da zwischen den beiden Ländern noch immer viele Meinungsverschiedenheiten bestehen.
Zudem werden beide Seiten teilweise aufgrund interner Zwänge nicht in der Lage sein, Zugeständnisse zu machen. Beispielsweise wird Biden bei seiner Wiederwahl im nächsten Jahr keine Maßnahmen ergreifen, die als nachgiebig gegenüber China angesehen werden könnten.
„Sie können sich ein paar leicht erreichbare Ziele setzen, wie etwa Vereinbarungen in Bereichen wie Künstlicher Intelligenz (KI)“, sagte Sneider und wies darauf hin, dass nicht nur die USA und Europa, sondern auch China über den möglichen Missbrauch von KI besorgt seien. „Aber es wird keine Durchbrüche geben. Sie müssen die Dinge nur vom Rande eines Konflikts wegbringen. Das reicht.“
Auch wenn das Treffen in San Francisco wahrscheinlich keinen Durchbruch bringen wird, bietet es beiden Seiten die Gelegenheit, die Positionen der anderen Seite zu hören und so Missverständnisse abzubauen. Und ein wichtiger Schritt zur Vertiefung des Verständnisses zwischen den beiden Ländern ist die Förderung des Austauschs zwischen den Menschen beider Länder.
„Wir wollen, dass amerikanische und chinesische Bürger, darunter Wissenschaftler, Gelehrte, Touristen usw., frei zwischen den beiden Ländern reisen können“, sagte Morrison. „Es ist ein gutes Zeichen, dass die Zahl der Direktflüge zwischen den beiden Ländern in letzter Zeit wieder zugenommen hat, auch wenn sie immer noch niedriger ist als 2019.“
Unabhängig davon, ob Biden oder jemand anderes die US-Präsidentschaft im Jahr 2024 gewinnt, wird das bevorstehende Treffen den Grundstein dafür legen, dass die USA und China ihre Dynamik für künftige Kooperationen aufrechterhalten können.
„Das Treffen selbst ist sehr wichtig, und ich denke, Treffen auf Führungsebene sind entscheidend“, sagte Herr Sneider. „Wenn alles gut läuft, könnte es zu weiteren Ergebnissen führen.“
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