Wiederaufforstung in Lang Son: Probleme von Verfahren bis Landfonds

Nach Angaben des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt (DARD) gab es von 2020 bis heute in der Provinz 53 Projekte, von denen mehr als 1.353 Hektar Waldfläche betroffen waren. Um diese Fläche auszugleichen, sind die Projektbesitzer für die Durchführung einer Ersatzaufforstung verantwortlich. Die Ergebnisse waren jedoch nicht sehr positiv. Nach 5 Jahren mit nur 2 Projekten organisierte der Projektinhaber die Wiederaufforstung von Wäldern mit einer Fläche von 113,5 Hektar; 44 Projekte wurden von den Projektbesitzern ausgewählt, um Geld in den Provinzfonds für Waldschutz und -entwicklung einzuzahlen. Die Gesamtfläche, die ersetzt werden soll, beträgt über 1.181 Hektar. Bei 2 Projekten mit einer Fläche von über 4,8 Hektar ist die Frist überschritten, und es muss eine erneute Vorlage der Richtlinie zur Änderung des Waldnutzungszwecks erfolgen. 5 Projekte sind ihrer Verpflichtung zur Anpflanzung von Ersatzwäldern mit einer Fläche von knapp 54 Hektar noch nicht nachgekommen.

Mangel an unbebautem Land

Herr Nguyen Huu Chien, Direktor des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt, sagte: „Das Ministerium hat zahlreiche Dokumente herausgegeben, die Anweisungen geben, Einheitspreise genehmigen und Projektbesitzer anleiten, ihren Verpflichtungen zur Anpflanzung von Ersatzwäldern entsprechend den Bestimmungen des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt und den tatsächlichen Bedingungen der Provinz nachzukommen.“ Die Umsetzung stieß jedoch auf zahlreiche Hindernisse. Eine der größten Schwierigkeiten ist das Landfondsproblem. Gemäß den geltenden Bestimmungen wird der Wiederaufforstung von Flächen, die für Sondernutzungswälder, Schutzwälder und Produktionswälder staatlicher Unternehmen vorgesehen sind, oder der Förderung großflächiger Holzplantagen für Haushalte und Einzelpersonen Vorrang eingeräumt. In der Realität ist dies in Lang Son jedoch nicht sehr günstig.

„Bei Wäldern zur Sondernutzung wurden die freien Flächen, die bewaldet werden können, für die vorschriftsmäßige Aufforstung vorgesehen. Die verbleibenden freien Flächen befinden sich hauptsächlich im Hochgebirge und auf freiliegendem Felsgestein, und der Transport von Setzlingen und Düngemitteln ist schwierig. Bei Schutzwäldern werden die freien Flächen jährlich überprüft und den Bezirken wurden Ziele für die Aufforstung an Orten mit geeigneten Bedingungen zugewiesen. Die verbleibenden freien Flächen sind derzeit verstreut, klein, liegen in Hochgebirgsregionen, komplexem Gelände, Grenzgebieten, die nicht von Bomben und Minen geräumt wurden, und einige Orte werden als Weideland für das Vieh genutzt … es fehlt also auch an Land für Ersatzaufforstungen“, informierte Nguyen Huu Hung, Leiter der Forstschutzbehörde der Provinz Lang Son.

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Die Menschen der Gemeinde Bac Lang im Bezirk Dinh Lap kümmern sich um den Akazienwald

Was Produktionswaldland betrifft, ist die Regelung zur Unterstützung großer Holzplantagen für Haushalte und Einzelpersonen mit der neuen Regelung zur Kreditförderung für Investitionen in große Holzplantagen verknüpft, wodurch diese Gruppe nicht mehr berechtigt ist, sich an Ersatzforstplantagen mit Kapital aus dem Waldschutz- und -entwicklungsfonds der Provinz zu beteiligen. Staatsunternehmen der Vietnam Forestry Corporation sind nicht interessiert, da bei der Nutzung dieser Geldquelle gesetzliche Vorschriften eine Erhöhung des Stammkapitals vorschreiben.

Aufzeichnungen aus dem Distrikt Loc Binh zeigen, dass es in letzter Zeit wie in anderen Distrikten auch hier bei den Wiederaufforstungsarbeiten große Schwierigkeiten gab, Gelder für die Landbeschaffung zu finden. Der Hauptgrund dafür besteht darin, dass die für die Aufforstung verfügbaren Flächen fragmentiert und klein sind, weit entfernt von Wohngebieten liegen und sich hauptsächlich in abgelegenen Gebieten mit unebenem Gelände und schwieriger Verkehrsanbindung befinden. Darüber hinaus liegen viele alternative Waldpflanzungsgebiete in unwegsamen Gebieten, was den Transport von Setzlingen und Düngemitteln für die Waldpflanzung erschwert und die Kosten für den Transport von Setzlingen, Materialien und Arbeitskräften erhöht. Einige Gebiete mit minderwertigem Boden, der vor der Bepflanzung einer Bodenverbesserung bedarf, was zu höheren Anfangskosten führt, stellen ebenfalls große Hindernisse für diese Arbeit dar.

Herr To Bach, ein Beamter des Ministeriums für Landwirtschaft und Umwelt des Bezirks Loc Binh, erklärte: „Aus den oben genannten Gründen wurden von 2020 bis heute in Loc Binh nur zwei Projekte mit einer Gesamtfläche von 56,3 Hektar umgesetzt, und zwar in den Gemeinden Nam Quan und Huu Lan, mit einem direkten Unterstützungsfonds für die teilnehmenden Personen in Höhe von 3,8 Milliarden VND.“

Schwierigkeiten bei der Finanzierung von Landflächen haben dazu geführt, dass viele Projekte zwar Geld in den Waldschutz- und Entwicklungsfonds der Provinz eingezahlt haben (insgesamt mehr als 126 Milliarden VND), aber nicht in der Lage waren, tatsächlich Wälder anzupflanzen. Somit liegen in der Provinz von insgesamt 53 Wiederaufforstungsprojekten noch immer 9 Projekte mit einer Fläche von 336 Hektar und umgerechnet über 33 Milliarden VND aufgrund fehlender Landzuteilung im Fonds „brach“. Somit stehen dem Waldschutz- und Entwicklungsfonds der Provinz bis heute noch über 64 Milliarden VND (einschließlich der Pflegekosten im Jahr 2024 und des noch nicht an Investoren ausgezahlten Betrags für Ersatzaufforstungen) zur Verfügung, die nicht ausgezahlt werden können.

Regulatorische Fragen

Neben der Frage des Landfonds verursachen auch Probleme mit den Vorschriften zahlreiche Schwierigkeiten bei der Wiederaufforstung.

Gemäß Rundschreiben 25/2022/TT-BNNPTNT vom 30. Dezember 2022 des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (jetzt Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt) zur Regelung der Ersatzaufforstung muss der Projektinhaber bei einer Änderung des Waldnutzungszwecks die Gebühr für die Ersatzaufforstung innerhalb von 10 Tagen nach Erhalt des Dokuments vom Volkskomitee der Provinz entrichten. Wird diese Frist trotz schriftlicher Mahnung überschritten, so sind seitens der Behörde dennoch keine konkreten Sanktionen bei Zahlungsverzug vorgesehen, was den Gesamtfortschritt beeinträchtigt.

Ein weiteres Thema ist die Ausschreibung von Ersatzarbeitern für die Forstpflanzung im Rahmen des Ausschreibungsgesetzes von 2023. Gemäß den ersten Leitlinien gilt die Zuordnung zu lokalen Gemeinschaften nur für nationale Zielprogramme und öffentliche Investitionsprogramme. Dies ist besonders dann besorgniserregend, wenn die Flächen für die Ersatzaufforstung in Dörfern und Weilern liegen, in denen die Menschen schon seit langem Landwirtschaft betreiben. Handelt es sich bei dem erfolgreichen Auftragnehmer um ein Unternehmen aus einem anderen Ort, wird es schwierig sein, die Mitarbeit der örtlichen Bevölkerung zu erreichen, was möglicherweise Sicherheitsrisiken birgt und Inspektionen und Überwachungen erschwert.

Darüber hinaus ist auch die Kontrolle der Ausgaben für Ersatzaufforstungen gemäß Rundschreiben 24/2024/TT-BNNPTNT vom 12. Dezember 2024 des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung (jetzt Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt) zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln von Rundschreiben im Forstsektor mit Schwierigkeiten verbunden, da es an spezifischen Anweisungen zum Ausgabenkontrollprozess durch die Staatskasse mangelt. Darüber hinaus ist die Regelung zur Erhebung einer zusätzlichen Einheitspreisdifferenz bei einer Änderung des Aufforstungsorts nicht wirklich wirksam, wenn dem Investor bestätigt wurde, dass er seine Zahlungsverpflichtung am ursprünglichen Standort erfüllt hat.

Der Direktor des Landwirtschafts- und Umweltministeriums von Lang Son sagte: „Angesichts der zunehmenden Schwierigkeiten bei den Wiederaufforstungsarbeiten hat das Landwirtschafts- und Umweltministerium der Provinz Lang Son dem Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt proaktiv vorgeschlagen, die dieser Verpflichtung nachkommenden Personen auf die für Produktionswälder vorgesehene Landfläche auszuweiten.“ Dieser Vorschlag geht einher mit der Anwendung eines Investitionsförderungsmechanismus ähnlich dem Dekret 58/2024/ND-CP zur Investitionspolitik in der Forstwirtschaft und der Kreditförderung für große Holzplantagen in der Hoffnung, potenzielle Landressourcen der Gemeinschaft auszuschöpfen. Darüber hinaus sollen die geltenden gesetzlichen Regelungen geändert werden, insbesondere hinsichtlich der Zahlungsfrist für Ersatzaufforstungen und strengere Sanktionen bei Zahlungsverzug oder vorsätzlicher Nichterfüllung der Verpflichtungen eingeführt werden.

Gleichzeitig setzt das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt synchron viele Lösungen um, um „Engpässe“ schrittweise zu beseitigen. Insbesondere wird der gründlichen Überprüfung und Bewertung der vorhandenen Landfonds höchste Priorität eingeräumt. In enger Abstimmung mit den örtlichen Behörden werden Felduntersuchungen durchgeführt, Land entsprechend der potenziellen Nutzung klassifiziert und für jedes Gebiet geeignete Aufforstungspläne entwickelt. Derzeit werden auf dem zugewiesenen (noch nicht bepflanzten) Gebiet Vermessungen, Entwürfe und Ausschreibungsverfahren für die Aufforstung durchgeführt. Es umfasst über 281 Hektar (Trang Dinh über 128 Hektar, Van Lang über 3 Hektar, Dinh Lap fast 120 Hektar; Mau Son Special-use Forest Management Board über 30,5 Hektar).

In der Folgezeit wurde die Aufgabe der Wiederaufforstung weiter umgesetzt. Obwohl es noch immer viele Schwierigkeiten und Probleme gibt, glauben wir, dass Lang Son dank der Entschlossenheit der Behörden auf allen Ebenen, der aktiven Beteiligung der Bevölkerung und der methodisch erforschten und vorgeschlagenen Lösungen mehr grüne Waldflächen haben wird und damit erheblich zur nachhaltigen Forstentwicklung der Provinz und des ganzen Landes beitragen wird.

Quelle: https://baolangson.vn/trong-rung-thay-the-kho-khan-bua-vay-5048535.html