Von Verwaltungsgrenzen zur Himmelsplanung – Teil 3: Regionales Denken und nationale Vision

Hohe Erwartungen

Obwohl viele Flughäfen Verluste erwirtschaften, hoffen die Kommunen weiterhin auf einen Aufschwung und sogar auf den Bau weiterer Flughäfen. Seit dem 1. Juli verfügt die fusionierte Provinz Khánh Hòa über den internationalen Flughafen Cam Ranh (derzeit in Betrieb), den Flughafen Thành Sơn (ein Flughafen mit doppelter Nutzung, in den derzeit investiert wird) und den Flughafen Vân Phong (dessen Aufnahme in die nationale Flughafenplanung für den Zeitraum 2021–2030 grundsätzlich genehmigt wurde).

!5a.jpg — Passagiere warten am Flughafen Lien Khuong ( Provinz Lam Dong ) auf den Boarding-Aufruf. Foto: DOAN KIEN

Herr Pham Van Chi, ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Khanh Hoa, stellte fest, dass in den vergangenen Jahren systematisch in die Verkehrsinfrastruktur der Provinz investiert wurde. Mit dem geplanten Bau zweier weiterer Flughäfen neben dem Flughafen Cam Ranh wird sich die Entwicklung des Luftverkehrs in der Region beschleunigen und die Verbindungen zu anderen Regionen im In- und Ausland stärken. Derzeit errichtet die Provinz Logistikzentren an strategischen Standorten wie dem Flughafen Cam Ranh, um die Lieferkette zu optimieren und Khanh Hoa zu einem wichtigen Handelszentrum für die Region und das ganze Land zu machen. Darüber hinaus konzentriert sich die Provinz auf die Entwicklung neuer Stadtgebiete, Industriezonen und Tourismusgebiete entlang von Schnellstraßen, Bundesstraßen und Küstenstraßen mit direkter Anbindung an Seehäfen und Flughäfen.

Auch die Provinz Lam Dong gewährleistet den reibungslosen Betrieb des internationalen Flughafens Lien Khuong und setzt große Hoffnungen in das Flughafenprojekt Phan Thiet. Man erhofft sich davon Investitionen und eine Förderung der sozioökonomischen Entwicklung der Provinz. Herr Le Ngoc Tien, Direktor des Bauamts der Provinz Lam Dong, erklärte, dass die Provinz noch auf die Genehmigung des Premierministers zur Anpassung der Investitionspolitik für den zivilen Luftfahrtbereich des Flughafenprojekts Phan Thiet warte, um die nächsten Projektschritte umsetzen zu können.

Da Nang, nun mit zwei Flughäfen nach der Umstrukturierung, erhofft sich die Stadt die Chance, eine regionale Wirtschaftsentwicklungsstruktur zu schaffen, die Luftfahrt, Freihandel, Logistik und Zulieferindustrien umfasst. Bei entsprechender Planung und Aufteilung werden die beiden Flughäfen zwei miteinander verbundene Drehkreuze entlang der städtischen Freihandels-Industrie-Logistik-Achse entlang des National Highway 1 bilden.

Mit Blick auf das Entwicklungspotenzial betonte Herr Luong Nguyen Minh Triet, Vorsitzender des Volkskomitees der Stadt Da Nang, dass der Besitz zweier Flughäfen nicht nur die Passagier- und Frachtkapazität erhöht, sondern auch die Möglichkeit einer Differenzierung der Betriebsfunktionen eröffnet. Konkret wird sich der internationale Flughafen Da Nang auf internationale Touristen und gehobene Dienstleistungen konzentrieren, während der Flughafen Chu Lai eine Rolle in den Bereichen Logistik, Frachttransport, technische Wartung und Ausbildung von Luftfahrtpersonal spielen wird.

Kürzlich genehmigte Vizepremierminister Tran Hong Ha die grundsätzliche Prüfung und Aufnahme der Flughäfen Mang Den (ehemals in der Provinz Kon Tum) und Van Phong (in der Provinz Khanh Hoa) in den Flughafenplan. Um eine effektive Investition in diese Flughäfen zu gewährleisten, betonte der Vizepremierminister, dass die zuständigen Stellen im Rahmen des Prüf- und Bewertungsprozesses die natürlichen und sozialen Gegebenheiten in den geplanten Standorten sorgfältig analysieren, die Rolle, den Umfang, die Kapazität, die Flugzeugtypen und die Anbindung an die Verkehrsinfrastruktur klar definieren, die Investitionskosten berechnen und die für die Umsetzung benötigten Ressourcen ermitteln müssen.

„Das Ökosystem des Flughafens Chu Lai ist ein Freihandels-, Logistik-, Industrie- und Stadtgebiet, dessen Zentrum der Flughafen bildet. Dieses Entwicklungsmodell wird von vielen Ländern übernommen, insbesondere vom Flughafensystem Incheon-Gimpo (Südkorea), Narita-Haneda (Japan) und zuletzt Tan Son Nhat-Long Thanh (Ho-Chi-Minh-Stadt). Da Nang kann sicherlich von internationalen Erfahrungen lernen, um ein multifunktionales Luftfahrt- und Logistikökosystem mit grenzüberschreitender Anbindung aufzubauen“, erklärte Luong Nguyen Minh Triet.

Laut Wirtschaftsexperten sind die Erwartungen zwar hoch, doch die Planung und der Bau von Flughäfen erfordern weiterhin eine Überprüfung ihrer Effizienz. Angesichts der zahlreichen Aufgaben, die den Staatshaushalt bereits belasten, benötigt der Flughafenbau Strategien zur Mobilisierung von Sozialkapital durch öffentlich-private Partnerschaften (ÖPP). Ziel ist es, sicherzustellen, dass jeder in Betrieb befindliche Flughafen einen wesentlichen Beitrag zur regionalen und nationalen Entwicklung leistet. Laut Dr. Nguyen Thien Tong, außerordentlicher Professor, ist die Mobilisierung sozialer Ressourcen für neue Flughafeninvestitionen jedoch nicht einfach. Derzeit wird bei der Planung und dem Bau einiger Flughäfen in bestimmten Provinzen privates Kapital eingesetzt. Entstehen jedoch Verluste, fordern die Investoren dennoch eine Entschädigung in Form von Land, möglicherweise auch von Immobilien im Umfeld des Flughafenprojekts. Daher ist es notwendig, das Ausmaß und die Dauer dieser Verluste zu klären und zu begründen, warum das Projekt trotz bereits bestehender Verluste weitergeführt wird.

Es wird überprüft und erneut geprüft.

Bezüglich der Ansicht, dass Planung nicht statisch, sondern an veränderte Umstände anpassbar sei, erklärte Herr Uong Viet Dung, Direktor der vietnamesischen Zivilluftfahrtbehörde, dass die Flughafenplanung seit der Reorganisation der Provinzen und Städte und deren Eingliederung in die neuen Verwaltungseinheiten auf Provinzebene kontinuierlich überprüft und angepasst werde. Diese Anpassungen zielen darauf ab, den effizienten Betrieb der bestehenden Flughäfen nach den Zusammenlegungen von Provinzen und Städten zu gewährleisten und gleichzeitig die Aufnahme neuer Flughäfen in die Planung zu berücksichtigen, um den sozioökonomischen Entwicklungsbedürfnissen der Regionen und des Landes gerecht zu werden.

Das Bauministerium hat beschlossen, die Planung anzupassen, um die Kapazität des Flughafens Gia Binh zu erhöhen und gleichzeitig die Kapazität des internationalen Flughafens Noi Bai entsprechend zu reduzieren. Laut der vietnamesischen Zivilluftfahrtbehörde liegt der internationale Flughafen Gia Binh nur etwa 43 km vom internationalen Flughafen Noi Bai entfernt. Dem Vorschlag zufolge soll der internationale Flughafen Gia Binh bis 2030 30 Millionen Passagiere pro Jahr abfertigen, bis 2050 sollen es 50 Millionen sein. Die Kapazität des internationalen Flughafens Noi Bai soll bis 2030 auf 35 Millionen Passagiere gesenkt und bis 2050 wieder auf 60 Millionen Passagiere erhöht werden.

Diese Anpassung zeigt, dass die staatliche Verwaltungsbehörde eine Strategie der Ressourcenallokation für die regionale Entwicklung verfolgt, anstatt Investitionen breit zu streuen. Ebenso unterstützte das Bauministerium unmittelbar nach dem Zusammenschluss der Provinzen Ha Nam, Nam Dinh und Ninh Binh zur Provinz Ninh Binh offiziell die Aufnahme eines internationalen Flughafens in die lokale Planung. Die Untersuchung soll jedoch nicht nur „den lokalen Wünschen entsprechen“, sondern auch strenge Kriterien hinsichtlich der bedienten Bevölkerung, der Verkehrsanbindung und der betrieblichen Effizienz berücksichtigen. „Die Neuordnung von Provinzen und Städten wird sich sicherlich auf den genehmigten Flughafenplan auswirken. Die vietnamesische Zivilluftfahrtbehörde wird ihn überprüfen und neu bewerten und dem Bauministerium Bericht erstatten“, sagte Uong Viet Dung, Direktor der vietnamesischen Zivilluftfahrtbehörde.

Laut dem stellvertretenden Bauminister Le Anh Tuan wird das Bauministerium in naher Zukunft die Flughafenplanung proaktiv überprüfen und anpassen. Die Anpassung der Flughafenplanung ist komplex, da sie eng mit der Provinz-, Fach- und nationalen Planung verknüpft ist. Ziel ist es, in Vietnam ein rational geplantes Flughafennetz zu schaffen, das effektiv mit verschiedenen Verkehrsträgern – Straße, Schiene, Wasserstraße und Schifffahrt – verbunden ist, um ein vollständiges und optimales Infrastrukturnetz zu gewährleisten, das den nationalen Entwicklungsbedürfnissen der neuen Ära gerecht wird.

Außerordentlicher Professor Dr. Nguyen Thien Tong:

Vermeiden Sie es, Flughafenbauprojekte für Immobilienentwicklung auszunutzen.

Die Mobilisierung von privatem Kapital für den Ausbau der Luftfahrtinfrastruktur mittels des Build-Transfer-Modells (BT) stößt auf zahlreiche Hindernisse und bedarf einer Überprüfung. Zuvor gab es auch Forderungen nach Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) für sechs Flughäfen: Dong Hoi, Rach Gia, Ca Mau, Sa Pa, Lai Chau und Quang Tri. Würden öffentlich-private Partnerschaften dem Prinzip der Beteiligung folgen, wäre es für private Unternehmen unklug, in Flughäfen zu investieren, wenn sie Verluste erleiden, es sei denn, sie verfolgten eigennützige Motive wie beispielsweise die verdeckte Entwicklung von Immobilien auf dem Flughafengelände.

Daher müssen die im Plan des Bauministeriums zur Mobilisierung von Sozialkapital für Flughafeninfrastrukturinvestitionen vorgeschlagenen Maßnahmen sorgfältig überdacht werden. Es muss klar zwischen Flughafenbauprojekten und Projekten, die Kapital aus Grundstücksfonds für den Flughafenbau mobilisieren, unterschieden werden. Die lokalen Behörden sollten ein Flughafenstadtprojekt entwickeln, das das Flughafengelände und das umliegende Stadtgebiet umfasst. Nach der Planung werden die Nutzungsrechte für das umliegende Stadtgebiet versteigert, um Investitionskapital für den Flughafen zu generieren, der sich im Besitz des Staates befindet und von diesem verwaltet wird. Die staatlichen Investitionen in den Flughafen sollten ein angemessenes Ausmaß und eine ausreichende Kapazität berücksichtigen, um den Kapitalbedarf zu reduzieren.

REPORTER-TEAM

Quelle: https://www.sggp.org.vn/tu-dia-gioi-hanh-chinh-den-quy-hoach-bau-troi-bai-3-tu-duy-vung-va-tam-nhin-quoc-gia-post810334.html