Am Morgen des 26. Oktober wurde imNationalversammlungsgebäude unter dem Vorsitz von Vuong Dinh Hue, dem Vorsitzenden der Nationalversammlung, der Entwurf des geänderten Wasserressourcengesetzes weitergeführt. Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, leitete die Sitzung.
Bei der Erläuterung, Entgegennahme und Überarbeitung des (geänderten) Entwurfs des Gesetzes über Wasserressourcen sagte der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, dass in Artikel 3 zahlreiche Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung vorgeschlagen hätten, sich auf folgende Inhalte zu konzentrieren: einheitliche Verwaltung der Wasserressourcen und Aufgabenteilung und Dezentralisierung; Verknüpfung der Gewährleistung der Wassersicherheit mit der nationalen Sicherheit und Souveränität ; umfassende und einheitliche Verwaltung der Wasserressourcen entsprechend der Flusseinzugsgebiete sowie Regulierung und wirksame Verteilung der Wasserressourcen.
Als Reaktion auf die oben genannten Kommentare wurde der Gesetzesentwurf überarbeitet, um ihn prägnanter zu gestalten. Er hebt allgemeine Grundsätze und Prioritäten der Wasserressourcenverwaltung hervor und trennt die Zuständigkeiten für die Verwaltung der Wasserressourcen von der für Planung, Bau und Betrieb von Anlagen zur Wassergewinnung und -nutzung.
Hinzufügen von Inhalten zur Gewährleistung der Wassersicherheit zu den Grundsätzen von Management und Schutz
In Bezug auf den Inhalt der „Grundsätze für Bewirtschaftung, Schutz, Regulierung, Verteilung, Entwicklung, Nutzung und Verwendung von Wasserressourcen sowie für die Verhütung, Kontrolle und Überwindung schädlicher Auswirkungen durch Wasser (Artikel 3)“ schlugen viele Abgeordnete der Nationalversammlung vor, sich auf die folgenden Inhalte zu konzentrieren: einheitliche Bewirtschaftung der Wasserressourcen sowie Aufgabenteilung und Dezentralisierung; Verknüpfung der Gewährleistung der Wassersicherheit mit der nationalen Sicherheit und Souveränität; umfassende und einheitliche Bewirtschaftung der Wasserressourcen entsprechend der Flusseinzugsgebiete sowie wirksame Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen.
Als Reaktion auf die oben genannten Kommentare wurde der Gesetzesentwurf überarbeitet, um ihn prägnanter zu gestalten. Er hebt allgemeine Grundsätze und Prioritäten der Wasserressourcenverwaltung hervor und trennt die Zuständigkeiten für die Verwaltung der Wasserressourcen von der für Planung, Bau und Betrieb von Anlagen zur Wassergewinnung und -nutzung.
Darüber hinaus gibt es Meinungen, die eine Ergänzung und Präzisierung des Grundsatzes der Gewährleistung der Wassersicherheit vorschlagen . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung stellt diesbezüglich fest, dass das derzeit weltweit einheitlich verwendete Konzept der Wassersicherheit vier Elemente umfasst: (1) Gewährleistung des Schutzes und der Stärkung von Süßwasser-Ökosystemen, Meeresökosystemen und verwandten Ökosystemen; (2) Förderung nachhaltiger Entwicklung und politischer Stabilität; (3) uneingeschränkter Zugang zu sauberem Wasser zu angemessenen Kosten für alle, um ein gesundes und erfolgreiches Leben zu führen; (4) Schutz gefährdeter Gruppen vor den Risiken von Wasserkatastrophen. Daher wurde im Gesetzentwurf, der die Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung berücksichtigt, in Absatz 1 Artikel 3 die Gewährleistung der Wassersicherheit zu den Grundsätzen der Bewirtschaftung, des Schutzes, der Regulierung, der Verteilung, der Entwicklung, der Ausbeutung und der Verwendung von Wasserressourcen sowie der Verhütung, Kontrolle und Überwindung schädlicher Auswirkungen von Wasser hinzugefügt.
Änderung der Vorschriften zur Wiederherstellung degradierter und verschmutzter Wasserquellen
Zum Inhalt von „Schutz und Wiederherstellung der Wasserressourcen (Kapitel III)“ gibt es Meinungen, die die Hinzufügung eines Artikels zum Schutz von Oberflächengewässern vorschlagen; andere Meinungen schlagen vor, die Bewirtschaftung der Wasserressourcen gemäß Vorschriften und Standards zu stärken . Unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzesentwurf überarbeitet, um den Schutz der Oberflächenwasserressourcen zu regeln, einschließlich des Schutzes der Oberflächenwasserqualität, der in Artikel 21 gesondert geregelt ist. Gleichzeitig wurden Vorschriften zur Bewirtschaftung der Wasserressourcen gemäß bestimmten technischen Standards und Vorschriften hinzugefügt, wie z. B.: Sicherstellung des Wasserkreislaufs in Artikel 25; Verfüllen stillgelegter Brunnen, deren Weiterverwendung nicht mehr geplant ist, um das Grundwasser zu schützen in Artikel 31, Absatz 1; Nutzung der Wasserressourcen für den Hausgebrauch in Artikel 43; Sammeln und Aufbereiten von Abwasser aus der industriellen Produktion, dem Abbau und der Verarbeitung von Mineralien in Artikel 47; Verhütung und Bekämpfung des Eindringens von Salzwasser in Artikel 64; Verhütung von Bodensenkungen in Artikel 65; Verhütung von Erdrutschen an Fluss- und Seeufern sowie an Stränden in Artikel 66.
Es gibt Vorschläge, die Grundwassernutzung für Privatpersonen in Gebieten mit zentralen Wasserversorgungssystemen zu verbieten oder einzuschränken . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung stellt fest, dass der Gesetzesentwurf Verbote oder Beschränkungen für die Grundwassernutzung nur in Gebieten vorsieht, in denen der Grundwasserspiegel kontinuierlich sinkt und die Gefahr besteht, zu stark abzusinken; in Gebieten, in denen es zu Bodensenkungen gekommen ist oder die Gefahr einer Bodensenkung besteht; und in Gebieten, in denen die Gefahr des Eindringens von Salzwasser besteht. In Gebieten mit zentralen Wasserversorgungssystemen, die die Wasserversorgung für das tägliche Leben und die Produktion sicherstellen, wird die Grundwassernutzung für Privatpersonen und Organisationen nicht eingeschränkt, um die legitimen Rechte und Interessen an der Nutzung und Verwendung von Wasserquellen zu wahren. Die Nationalversammlung wird daher ersucht, die Beibehaltung des Gesetzesentwurfs zuzulassen.
Es gibt Vorschläge, Lösungen zur Sanierung degradierter, ausgelaugter und verschmutzter Flüsse zu untersuchen und zu finden. Außerdem sollen die Finanzierungsmechanismen und -richtlinien, insbesondere zur Gewinnung privater Investitionen in Flussrenaturierungsmaßnahmen, genauer festgelegt werden . Als Reaktion auf diese Anmerkungen wurden im Gesetzentwurf die Vorschriften zur Sanierung degradierter und verschmutzter Wasserquellen und die entsprechenden Finanzierungsmechanismen überarbeitet. Außerdem sollen Maßnahmen zur Reaktion auf Verschmutzungsereignisse und deren Bewältigung gemäß den Artikeln 34, 73 und 74 des Gesetzentwurfs geregelt werden.
Definieren Sie klar die Grundlagen, Grundsätze und Lösungen für die Umsetzung der Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen.
Zum Inhalt von „Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen (Abschnitt 1, Kapitel IV)“ gibt es Meinungen, die eine klare Festlegung der Grundlagen, Grundsätze und Lösungen für die Umsetzung der Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen vorschlagen. Andere Meinungen schlagen eine Überprüfung und Überarbeitung der Vorschriften hinsichtlich der Notwendigkeit einer jährlichen Prognose der Wasserressourcensituation vor, um einen Plan zur Regulierung der Wasserressourcen für die Wassergewinnung und -nutzung zu haben. Außerdem wird die Verantwortung von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen angesprochen.
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass die Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen eine wichtige Maßnahme ist, um eine stabile Nutzung und Nutzung von Wasser für die Wirtschaftssektoren zu gewährleisten und die Überschneidungen zwischen den Bestimmungen des Wasserressourcengesetzes und den Fachgesetzen zur Wassernutzung und -nutzung, die in der Verantwortung der Ministerien und Behörden liegen, zu überwinden. Daher legt der Gesetzentwurf unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung die Grundlagen, Grundsätze, Lösungen, Szenarien und Pläne für die Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen sowie die Zuständigkeiten der zuständigen Ministerien, Behörden und Kommunen gemäß Artikel 35 des Gesetzentwurfs klar fest.
Es gibt Meinungen, die darauf hinweisen, dass die Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen, insbesondere in Fällen von Dürre und Wasserknappheit, eine enge Verknüpfung, gegenseitige Unterstützung und die Bereitstellung wesentlicher Ressourcen für die Umsetzung erfordert. Es wird vorgeschlagen, die Verantwortung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt hinzuzufügen, dem Premierminister in Fällen besonders schwerer Dürre und Wasserknappheit Bericht zu erstatten, damit dieser rechtzeitig Anweisungen erteilen kann, um Effektivität und Effizienz zu verbessern. Als Reaktion auf die oben genannten Meinungen wurden im Gesetzentwurf die Bestimmungen zur Verantwortung des Premierministers, über den Plan zur Regulierung und Verteilung der Wasserressourcen bei Dürre und Wasserknappheit zu entscheiden (Artikel 36 Absatz 1); zur Verantwortung des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt, des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, des Ministeriums für Industrie und Handel, der zuständigen Ministerien und der Volkskomitees der Provinzen bei der Umsetzung der Wasserressourcenregulierung, der Entscheidung über Wasserverteilung und Nutzungsbeschränkungen; der Entscheidung über die Nutzung vorhandener Wasserquellen in einem Gebiet; zur Leitung der Mobilisierung von Wasserressourcen im Rahmen des Managements, um Wasserknappheit proaktiv zu überwinden und Wasser für das tägliche Leben und andere wesentliche Bedürfnisse sicherzustellen (Artikel 36 Absatz 2).
Besondere Regelungen zur Nutzung und Nutzung der Wasserressourcen
Bezüglich der „Nutzung und Nutzung der Wasserressourcen (Abschnitt 2, Kapitel IV)“ gibt es Meinungen, die eine Trennung der beiden Bereiche Wasserressourcennutzung und Wasserressourcennutzung vorschlagen, um entsprechende Verwaltungsvorschriften zu erlassen . Unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurden im Gesetzentwurf die Vorschriften zur Wasserressourcennutzung und Wassernutzung für unterschiedliche Zwecke inhaltlich getrennt, wie in Abschnitt 2, Kapitel IV des Gesetzentwurfs dargelegt. Im Einzelnen: Artikel 41 und Artikel 42 enthalten allgemeine Vorschriften für beide Bereiche der Wasserressourcennutzung und -nutzung; Artikel 43 bis 47 enthalten spezifische Vorschriften ausschließlich für Bereiche der Wasserressourcennutzung und Artikel 48 und Artikel 49 enthalten Vorschriften für Bereiche der Wassernutzung.
Bezüglich des vorgeschlagenen Nachtrags zur Klarstellung der Lizenzierungsgrundsätze für die Nutzung und Verwendung von Wasserressourcen, um Transparenz zu gewährleisten und als Grundlage für detaillierte Leitlinien im Dekret zu dienen . Als Reaktion auf die oben genannten Meinungen wurden im Gesetzentwurf Lizenzierungsgrundsätze hinzugefügt, wie etwa: Wahrung der Interessen des Staates, der Rechte und legitimen Interessen relevanter Organisationen und Einzelpersonen bei der Wassernutzung; Vermeidung einer Verschlechterung, Erschöpfung oder Verschmutzung von Wasserquellen bei der Erkundung, Nutzung und Verwendung von Wasserressourcen … in Artikel 55 des Gesetzentwurfs.
Es liegt ein Vorschlag vor, die Nutzung von Grundwasser durch Haushalte für private Zwecke zu deklarieren . Als Reaktion auf die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung wurde der Gesetzentwurf überarbeitet und die Bestimmungen zur Nutzung von Grundwasser auf Haushaltsebene für private Zwecke, die der Deklarationspflicht gemäß Artikel 52 Absatz 2 unterliegen, ergänzt, um die Nutzung von Grundwasser streng zu verwalten, das Grundwasser zu schützen und die schädlichen Auswirkungen einer unkontrollierten Nutzung von Grundwasser zu verhindern und zu bekämpfen. Die Regierung wird beauftragt, dies in Artikel 52 Absatz 9 im Einzelnen zu spezifizieren. Gleichzeitig wird in Artikel 85 Absatz 3 des Gesetzentwurfs der 1. Juli 2026 als Datum des Inkrafttretens dieser Bestimmung festgelegt, also zwei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes, um die Durchführbarkeit sicherzustellen. Die Regierung schließt sich außerdem der politischen Sichtweise des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung an und hat den diesbezüglichen Folgenabschätzungsbericht mit dem Bericht Nr. 576/BC-CP ergänzt.
Ergänzende Vorschriften zur Wasserzirkulation und -wiederverwendung
Es gibt einen Vorschlag, einen eigenen Artikel über Wasserkreislauf und Wasserwiederverwendung hinzuzufügen, der Fragen zu obligatorischen Anwendungsgegenständen, zu erlaubten Tätigkeiten zur Wiederverwendung von Abwasser, zu Mechanismen zur Förderung der Nutzung von aufbereitetem Wasser und zu Vorzugspolitiken für die Nutzung von Wasser für Haushalts-, Landwirtschafts-, Industrie- und sonstige Zwecke behandelt . Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung ist der Ansicht, dass das Recycling und die Wiederverwendung von Abwasser eine wirksame Lösung zur Wassereinsparung sind, derzeit sind die Kosten dafür jedoch um ein Vielfaches höher als die Kosten für den Wasserkauf und die Kosten für die Abwasserbehandlung. Vor dem Hintergrund ungewöhnlicher Wetteränderungen, des Klimawandels, der Anforderungen zur Gewährleistung der Wassersicherheit und der Risiken durch die starke Abhängigkeit von internationalen Wasserquellen ist es notwendig, in Forschung zu investieren und internationale Erfahrungen mit der Nutzung von aufbereitetem Wasser und der Wiederverwendung von Wasser gezielt anzuwenden, um proaktiv auf Wasserknappheit zu reagieren.
Daher wurde, unter Berücksichtigung der Meinung der Abgeordneten der Nationalversammlung und ausgehend vom Grundsatz, dass wirtschaftliche Entwicklung nicht auf Kosten von Umwelt und Wassersicherheit gehen darf und umgekehrt die Gewährleistung der Wassersicherheit die wirtschaftliche Entwicklung nicht behindert, Artikel 59 in den Gesetzentwurf aufgenommen, der die Nutzung von Kreislaufwasser und die Wasserwiederverwendung regelt und in drei Anwendungsebenen ausgedrückt wird, um den sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen unseres Landes gerecht zu werden: (1) Förderung von Wassergewinnungs- und -nutzungsprojekten mit Lösungen für die Nutzung von Kreislaufwasser und die Wasserwiederverwendung in Artikel 59 Absatz 1; (2) Erstellung eines Plans und Fahrplans zur Festlegung der Arten von Projekten, die einen Plan zur Wiederverwendung von Abwasser für Gebiete haben müssen, die oft von Dürre und Wasserknappheit betroffen sind, und entsprechender Anreize gemäß den gesetzlichen Bestimmungen in Artikel 59 Absatz 5; und (3) Obligatorische Anwendung auf Investitionsprojekte in den Bereichen Produktion, Gewerbe und Dienstleistungen, die Wasser nutzen und Abwasser in Gebieten ableiten, in denen die Wasserquellen der in Artikel 59 Absatz 4 vorgeschriebenen Belastung nicht mehr standhalten können. Gleichzeitig ergänzende Vorzugsregelungen für Produktions-, Gewerbe- und Dienstleistungsprojekte, die Lösungen zur Wasserrückgewinnung und -wiederverwendung umsetzen, in Artikel 59 Absatz 6 und Artikel 73 Absatz 3 des Gesetzentwurfs.
Konkretisierung der wirtschaftlichen Instrumente für Wasserressourcen
Es gibt Meinungen, die eine Ökonomisierung des Rohstoff- und Umweltsektors sowie eine strikte Befolgung des sozialistisch orientierten Marktmechanismus bei der Bewirtschaftung und Nutzung der Wasserressourcen nahelegen . Unter Berücksichtigung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung hat der Gesetzentwurf in Kapitel VI (ökonomische Instrumente, Richtlinien und Ressourcen für Wasserressourcen) den Inhalt der Wasserwirtschaft präzisiert und in Absatz 6, Artikel 3 (Grundsätze der Bewirtschaftung, des Schutzes, der Regulierung, der Verteilung, der Entwicklung, der Ausbeutung und der Nutzung der Wasserressourcen sowie der Verhütung, Kontrolle und Überwindung schädlicher Auswirkungen durch Wasser) einen der Grundsätze der Wasserressourcenbewirtschaftung festgelegt. Artikel 70 regelt Dienstleistungen im Bereich der Wasserressourcen, Artikel 71 die Wasserressourcenbuchhaltung und Artikel 74 die Sozialisierung von Investitionen in Entwicklung, Wasserspeicherung und Wasserressourcensanierung.
Der Vorsitzende des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, Le Quang Huy, sagte, dass der Gesetzesentwurf überarbeitet und um Regelungen zu den staatlichen Verwaltungsaufgaben der Regierung und der Ministerien für natürliche Ressourcen und Umwelt, Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, Industrie und Handel sowie Bauwesen ergänzt worden sei, um Überschneidungen bei Funktionen und Verwaltungsumfängen zwischen den entsprechenden Ministerien wie dem Ministerium für öffentliche Sicherheit, dem Ministerium für nationale Verteidigung und dem Außenministerium bei der Verwaltung der Wassergewinnung und -nutzung zu vermeiden, wie es in Artikel 79 des Gesetzesentwurfs heißt.
Le Quang Huy, Mitglied des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und Vorsitzender des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung, sagte, dass der Gesetzesentwurf nach Erhalt und Überarbeitung 10 Kapitel und 86 Artikel umfasse.
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