Aufbau spezieller Mechanismen zum Schutz der Bürger und gefährdeter Gruppen

(Chinhphu.vn) – Das Pilotprojekt der Volksstaatsanwaltschaft zur Einleitung von Zivilklagen gegen schutzbedürftige Gruppen ist ein Instrument zum Schutz der legitimen Rechte und Interessen der Bürger sowie schutzbedürftiger Gruppen.

Schützen Sie die legitimen Rechte und Interessen der Bürger sowie gefährdeter Gruppen

Die Nationalversammlung diskutierte am 29. Juni im Saal den Resolutionsentwurf der Nationalversammlung zur Ermöglichung der Einleitung zivilrechtlicher Klagen durch die Volksstaatsanwaltschaft (PPC) zum Schutz der Bürgerrechte gefährdeter Gruppen oder zum Schutz öffentlicher Interessen.

In der Diskussionsrunde bemerkte der Delegierte Nguyen Thanh Hai (Delegation der Stadt Hue), dass diese Pilotresolution die Resolution 27 des Zentralen Exekutivkomitees sowie die Schlussfolgerungen desPolitbüros institutionalisiere und damit den praktischen Anforderungen entspreche.

Gemäß den Bestimmungen der Verfassung hat die Volksstaatsanwaltschaft die Aufgabe, die Verfassung und das Gesetz zu schützen, die Rechte und Interessen der Bürger zu wahren, das sozialistische Rechtssystem zu schützen und die Interessen des Staates zu wahren.

Daher ist diese Pilotresolution auch ein Instrument zum Schutz der legitimen Rechte und Interessen der Bürger sowie gefährdeter Gruppen (auch als benachteiligte Gruppen bekannt).

Delegierter Nguyen Thanh Hai (Delegation der Stadt Hue )

Gemäß der Zivilprozessordnung sind betroffene Einzelpersonen, Organisationen und Behörden verpflichtet, Klagen einzureichen, um gefährdete Gruppen und öffentliche Interessen zu schützen. In der Praxis war die Zahl dieser Klagen in der Vergangenheit jedoch sehr gering, nämlich nur 0,0001 %.

Daher ist es laut Delegiertem Nguyen Thanh Hai notwendig, den zuständigen Staatsanwalt mit der Einleitung von Zivilklagen zu beauftragen. Bevor diese Behörde eine Klage einreichen möchte, muss sie die zuständigen Behörden und Organisationen benachrichtigen und Empfehlungen senden. Wenn diese Behörden und Organisationen keine Klage einreichen, wird der Staatsanwalt eine Klage einreichen.

„Die Staatsanwaltschaft wird als Kläger betrachtet, nicht als Kläger selbst. Kläger reichen oft Klagen ein, um ihre Rechte und legitimen Interessen zu schützen, die verletzt wurden. Hier jedoch schützt die Staatsanwaltschaft die legitimen Rechte und Interessen der Bürger, einschließlich der Benachteiligten, sowie die öffentlichen Interessen, die verletzt wurden. Somit erfüllt die Staatsanwaltschaft die in der Verfassung vorgeschriebenen Aufgaben“, sagte Delegierter Nguyen Thanh Hai.

Der Delegierte nannte einige typische Beispiele, etwa den Fall von Schrottschmuggel, der sich in einem Unternehmen in Quang Ngai ereignete. Dieses Unternehmen importierte mehr als 2.000 Tonnen Plastikabfälle und für diese Tat wurden die Betroffenen und das Unternehmen strafrechtlich verfolgt. Doch woher sollen die Mittel dafür kommen, wenn mehr als 2.000 Tonnen Plastikmüll vernichtet werden müssen? „In diesem Fall muss es einen Mechanismus wie den Resolutionsentwurf geben, damit die Staatsanwaltschaft Klage einreichen und die Gesetzesbrecher zur Zahlung von Geld zwingen kann, um die entstandenen Umweltschäden zu beseitigen und zu beheben“, analysierte Delegierter Nguyen Thanh Hai.

Oder wie im Fall der illegalen Rohstoffausbeutung in der Provinz Lao Cai: Zwei Unternehmen haben sich abgesprochen, um auf einer Fläche von fast sechs Hektar mehr als 1,3 Millionen Tonnen Apatit auszubeuten. Diese Personen wurden strafrechtlich verfolgt. Dieser illegale Bergbau hat in diesem Gebiet zu einer extrem schweren Umweltverschmutzung geführt und zahlreiche große Löcher hinterlassen, die die umliegende Umwelt beeinträchtigen. In der Regenzeit kommt es außerdem zu Erdrutschen, die wiederum das Leben der umliegenden Haushalte beeinträchtigen. Bei der Verhandlung dieses Falles wurde die Frage des Schutzes öffentlicher Interessen nicht angesprochen. Dabei ging es um den Schaden, der durch die Zerstörung des Waldes entstand. Doch keine Behörde oder Organisation erhob Klage und forderte die Verletzer auf, die Folgen zu beheben.

Der Delegierte führte auch den Fall Dai Ninh als Beispiel an, bei dem staatliches Land in Privatbesitz überführt wurde und das Volkskomitee der Provinz Lam Dong für die Entscheidung über die Rückforderung zuständig war. Wenn die Provinz den Resolutionsentwurf nicht umsetzt und dieser angenommen wird, kann die Staatsanwaltschaft Klage einreichen und das Volkskomitee der Provinz Lam Dong zwingen, eine Entscheidung zur Landrückgewinnung im Rahmen dieses Projekts zu treffen.

Aufbau eines Sondermechanismus für „öffentliche Kläger“

Delegierte Phan Thi My Dung (Delegation Long An) betonte, dass die Erlaubnis für die Staatsanwaltschaft, in Zivilsachen im öffentlichen Interesse Klagen einzureichen, ein neuer Punkt sei, der große Auswirkungen auf den zivilrechtlichen Verfahrensmechanismus habe.

Gemäß Artikel 21 der geltenden Zivilprozessordnung überwacht der Staatsanwalt lediglich die Einhaltung des Gesetzes im Zivilverfahren, hat kein Recht, eine Klage einzureichen und ist weder Kläger noch Verteidiger von Rechten.

Dem Resolutionsentwurf zufolge soll die Staatsanwaltschaft „die Einhaltung der Gesetze bei der Lösung von Zivil- und Fällen von öffentlichem Interesse überwachen und das Recht ausüben, gemäß den Bestimmungen des Zivilprozessrechts Anträge zu stellen, Empfehlungen abzugeben und Einspruch einzulegen“.

Der Entwurf sieht außerdem vor, dass der mit der Teilnahme am Verfahren beauftragte Staatsanwalt die Entscheidung zur Einleitung eines Gerichtsverfahrens bekannt gibt, Beweise vorlegt, Debatten führt, Meinungen äußert und den Antrag auf Einleitung eines Gerichtsverfahrens zurückziehen kann.

„Die Frage, die sich aus dem Entwurf ergibt, ist, ob der Staatsanwalt Kläger, Vertreter oder Verteidiger der Rechte ist und in welcher Rechtsfunktion er am Verfahren teilnimmt. Besteht ein Rollenkonflikt, wenn der Staatsanwalt die Klage einleitet, am Prozess teilnimmt und das Verfahren überwacht?“, warf Frau Dung die Frage auf.

Delegierte Phan Thi My Dung fragte außerdem: Wer wird die Strafverfolgungstätigkeiten überwachen, wenn der Bezirksstaatsanwalt (bald der Regionalstaatsanwalt) eine Klage einreicht? Wird ein anderer Staatsanwalt beauftragt oder übernimmt der übergeordnete Staatsanwalt die Aufsicht?

Ausgehend von der obigen Analyse schlug Delegierter Dung vor, dem Verordnungsentwurf Folgendes hinzuzufügen: „Die Staatsanwaltschaft in einem Zivilverfahren im öffentlichen Interesse ist Klägerin mit denselben Rechten und Pflichten wie die Klägerin gemäß der Zivilprozessordnung. Gleichzeitig gelten andere Mechanismen für die Rolle der Staatsanwaltschaft bei der Teilnahme am Verfahren als im Resolutionsentwurf vorgesehen.“

Frau Dung schlug außerdem vor, folgende Regelung hinzuzufügen: „In Fällen, die von der Staatsanwaltschaft eingeleitet werden, übernimmt die übergeordnete Staatsanwaltschaft die Funktion der Überwachung der Prozessaktivitäten.“ Langfristig müsse es unserer Ansicht nach darum gehen, einen speziellen Mechanismus für „öffentliche Kläger“ zu finden und aufzubauen, ähnlich dem Modell einiger Länder, wo der Staatsanwalt zwar das Recht hat, zum Schutz des öffentlichen Interesses eine Klage einzuleiten, das Verfahren aber nicht gleichzeitig überwacht.

Darüber hinaus stellte Phan Thi My Dung, Direktorin des Justizministeriums von Long An, die Frage: Muss die Staatsanwaltschaft eine Sicherheitsleistung hinterlegen, wenn sie das Gericht um die Anwendung vorübergehender Notfallmaßnahmen wie das Einfrieren von Vermögenswerten oder das Verbot der Vermögensübertragung bittet, oder nicht? Gemäß dem Resolutionsentwurf hat die Staatsanwaltschaft das Recht, das Gericht um die Anwendung vorübergehender Notfallmaßnahmen zum Schutz von Rechten und Eigentum, zur Sicherstellung der Beweisaufnahme, zum Schutz von Beweismitteln, zur Gewährleistung der Beilegung des Falls oder zur Vollstreckung des Urteils zu ersuchen.

Gleichzeitig ist in der Zivilprozessordnung festgelegt, dass der Prozessbeteiligte das Recht hat, die Anwendung vorübergehender Notfallmaßnahmen zu beantragen, wie etwa das Einfrieren von Vermögenswerten oder das Verbot der Vermögensübertragung … und dass „die Person, die das Gericht um die Anwendung vorübergehender Notfallmaßnahmen ersucht, eine Sicherheitsleistung leisten muss“ … „Die durch den Resolutionsentwurf aufgeworfene Frage ist also, ob die Staatsanwaltschaft eine Sicherheitsleistung leisten muss. Der Entwurf sieht lediglich vor, dass die Staatsanwaltschaft keine Gerichtsgebühren zahlen muss, nennt jedoch keine konkrete Höhe der Sicherheitsleistung …“, betonte Frau Dung.

Vorsitzender Richter der Obersten Volksstaatsanwaltschaft Nguyen Huy Tien

Neuer Vorschlag zur Pilotierung zivilrechtlicher Klagen

Der Vorsitzende Richter der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, Nguyen Huy Tien, sagte, dass es auf der Welt „vier große Rechtsstreitigkeiten“ gebe, und zwar: Strafprozesse, Zivilprozesse, Verwaltungsverfahren und Prozesse im öffentlichen Interesse. Die Oberste Volksstaatsanwaltschaft führte zwei Forschungsprojekte durch: Zivilklagen zum Schutz öffentlicher Interessen und Benachteiligter sowie Verwaltungsklagen zum Schutz öffentlicher Interessen; Dieses Mal schlagen wir vor, Zivilklagen als Pilotprojekt durchzuführen.

Was das von der Delegierten Phan Thi My Dung angesprochene Thema betrifft, so besteht laut Herrn Tien die Einleitung einer Zivilklage im allgemeinen Sinn darin, die eigenen Rechte zu schützen, was im privaten Sektor normalerweise der Fall ist. In diesem Fall unterscheidet sich die Klage der Staatsanwaltschaft von einer Zivilklage. Dabei handelt es sich um eine Ausübung öffentlicher Macht, die die soziale Ordnung sicherstellt, jedoch noch kein kriminelles Niveau erreicht.

„Die Staatsanwaltschaft reicht keine Petition oder Anfrage ein, sondern vertritt die öffentliche Behörde, die über die Einleitung einer Klage zum Schutz der öffentlichen Ordnung und des Rechts entscheidet, einschließlich der Bereiche, die die Mehrheit betreffen, wie beispielsweise das Lebensumfeld …“, sagte Herr Nguyen Huy Tien.

Laut dem Vorsitzenden Richter der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, Nguyen Huy Tien, besteht bei der Beantragung vorübergehender Notmaßnahmen keine Notwendigkeit, Gerichtsgebühren zu zahlen oder eine Sicherheit zu hinterlegen, da die Staatsanwaltschaft im öffentlichen Interesse handelt und es keine Vereinbarung gibt. „Es handelt sich um einen allgemeinen Trend, Rechtsverfahren einzuführen, um die soziale Ordnung zu schützen, gemeinsame Interessen der Mehrheit zu wahren oder die Benachteiligten zu schützen, die nicht über die Voraussetzungen verfügen, sich selbst zu schützen“, betonte Herr Tien.

Bezüglich der Ansicht, dass „die Staatsanwaltschaft sowohl diejenige ist, die über die Einleitung eines Gerichtsverfahrens entscheidet, an den Verfahren teilnimmt als auch die Prozessaktivitäten überwacht“, sagte Herr Tien, dass dies eine Geschichte sei, die bereits diskutiert worden sei. Die Staatsanwaltschaft hat die Aufgabe, an Rechtsstreitigkeiten teilzunehmen und die Gerichts- und Justiztätigkeiten zu überwachen. Dadurch soll sichergestellt werden, dass die Gerichtsverfahren transparent, objektiv, fair und im Einklang mit den Menschenrechten erfolgen.

Phuong Lien

Quelle: https://baochinhphu.vn/xay-dung-co-che-dac-biet-bao-ve-cong-dan-va-nhom-de-bi-ton-thuong-102250529150544662.htm