Aufbau des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und des Gesetzes über Ausschreibungen

(MPI) – In Umsetzung der Anweisung des Premierministers, des Vorsitzenden des Lenkungsausschusses, Schwierigkeiten im System der Rechtsdokumente in Abschnitt 5 der Bekanntmachung Nr. 386/TB-VPCP vom 16. August 2024 zu überprüfen und zu beheben, hat das Ministerium für Planung und Investitionen ein Dossier erstellt, in dem die Ausarbeitung eines Gesetzes zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells und des Ausschreibungsgesetzes vorgeschlagen wird.

Illustrationsfoto. Quelle: MPI

Das Gesetz soll dringende Schwierigkeiten und Probleme bei der praktischen Umsetzung im Zusammenhang mit Planung, Investitionen und Geschäftstätigkeiten, Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften und Ausschreibungen lösen. Gleichzeitig vereinfacht es Verwaltungsverfahren, fördert die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen und stärkt die Inspektions- und Aufsichtsfunktion.

Aus gesetzgeberischer Sicht liegt der Schwerpunkt auf der Änderung und Ergänzung einiger Gesetzesbestimmungen, die widersprüchlich sind, Schwierigkeiten und Hindernisse verursachen und dringend geändert werden müssen, um günstige Bedingungen für Investitionen, Produktion und Geschäftstätigkeit zu schaffen.

Vorschriften, die geändert oder ergänzt werden müssen, müssen einen klar definierten Inhalt, Änderungs- und Ergänzungspläne sowie spezifische Folgenabschätzungen aufweisen; gleichzeitig muss bei umfassenden Gesetzesänderungen oder -ergänzungen die Unabhängigkeit, Stabilität, Konsistenz und inhaltliche Vererbung gewährleistet sein.

Gewährleistung der Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems; Gewährleistung der Übereinstimmung mit internationalen Verträgen, denen Vietnam angehört, sowie mit den Vereinbarungen und Verpflichtungen Vietnams; selektive Bezugnahme auf die Erfahrungen anderer Länder in Bezug auf politische Inhalte (sofern vorhanden), um Ähnlichkeiten zwischen dem vietnamesischen Recht und den Gesetzen anderer Länder sicherzustellen.

Was das Planungsgesetz betrifft , ist der Prozess der Organisation der Umsetzung von Planungsrichtlinien und -gesetzen in der Praxis auf eine Reihe von Schwierigkeiten und Problemen gestoßen, die überarbeitet, ergänzt und verbessert werden müssen, um den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung gerecht zu werden.

Was das Investitionsgesetz betrifft , so wurde die Befugnis des Premierministers zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Infrastrukturprojekte in Industrieparks von 2005 bis heute im Investitionsgesetz 2005, im Investitionsgesetz 2014 und im Investitionsgesetz 2020 geregelt und einheitlich umgesetzt.

Die Zusammenfassung von 30 Jahren Aufbau und Entwicklung von Exportverarbeitungszonen, Industrieparks und Wirtschaftszonen in Vietnam zeigt, dass die positive Seite der Genehmigung der Investitionspolitik gemäß den oben genannten Bestimmungen durch den Premierminister darin besteht, aktiv zur sozioökonomischen Entwicklung der Region und des ganzen Landes beizutragen und im Rahmen der Planung für die Entwicklung von Industrieparks, die nicht synchron gebaut und streng verwaltet wurden und deren Verwaltungskapazitäten noch begrenzt sind, wirksam ausländische Investitionen anzuziehen. Das Infrastruktursystem der Industrieparks wird synchron und gleichmäßig in Übereinstimmung mit den sozioökonomischen Merkmalen der einzelnen Regionen entwickelt, wodurch die Vorteile der geografischen Lage und das wirtschaftliche Entwicklungspotenzial der Regionen gefördert werden. Die Effizienz der Landnutzung wird verbessert. Die Investitionen in den Bau und die Übertragung von Infrastrukturinvestitionsprojekten in Industrieparks werden streng verwaltet. Eine großflächige Entwicklung von Industrieparks in Regionen, die Verluste und Verschwendung verursacht, wird vermieden.

Das Ministerium für Planung und Investitionen setzt die Politik zur Vervollkommnung und Reform der Institutionen gemäß der Resolution des 13. Nationalen Parteitags und der Anweisung zur Förderung der Dezentralisierung der Staatsverwaltung in verschiedenen Bereichen der Regierung und des Premierministers um und ist der Ansicht, dass die Umsetzung der oben genannten Bestimmungen zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien in der Vergangenheit auch die Berücksichtigung der Dezentralisierung auf die Volkskomitees auf Provinzebene erfordert.

In Bezug auf die Beurteilung der städtebaulichen Eignung eines Investitionsprojekts umfasst die Beurteilung des Vorschlags zur Genehmigung der Investitionspolitik gemäß den Bestimmungen von Artikel 33 Punkt a, Absatz 3 des Investitionsgesetzes die Beurteilung der städtebaulichen Eignung des Investitionsprojekts. In dieser Bestimmung ist jedoch nicht ausdrücklich festgelegt, auf welcher Ebene der Städtebau, einschließlich der Generalplanung, der Zonenplanung oder der Detailplanung, die Grundlage für die Beurteilung und Bewertung der Eignung des Investitionsprojekts liegen soll.

Artikel 48 des Investitionsgesetzes sieht die Beendigung von Aktivitäten für Projekte vor, die nicht planmäßig umgesetzt werden. Dies gilt auch für Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Umsetzungsfortschritt. Die Voraussetzungen für die Beendigung von Aktivitäten sind jedoch nicht klar und vollständig definiert oder in manchen Fällen ungeeignet.

In Bezug auf das Gesetz über Investitionen im Rahmen der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP-Gesetz) wurden in den mehr als drei Jahren seiner Umsetzung 31 neue Projekte umgesetzt und 11 Projekte für Investitionen im Rahmen der ÖPP-Methode vorbereitet. Diese Projekte sind allesamt wichtige Großprojekte des Landes und der Kommunen mit einer Gesamtinvestition von ca. 380.000 Milliarden VND, die den Einsatz von ca. 190.000 Milliarden VND staatlichem Kapital erfordern. Die neuen ÖPP-Projekte, die im Rahmen des ÖPP-Gesetzes umgesetzt werden, sollen ca. 1.000 km Autobahnen, 2 internationale Flughäfen mit 4C-Standard, 3 spezielle Abfallbehandlungsanlagen und 3 Anlagen zur Trinkwasserversorgung umfassen und zum Ausbau und zur Modernisierung der Verkehrsinfrastruktur sowie der wirtschaftlichen und sozialen Einrichtungen der Kommunen beitragen.

Neben den erzielten Ergebnissen weist die Umsetzung von Projekten im Rahmen des PPP-Gesetzes noch einige Beschränkungen und Mängel auf: Was den Investitionsbereich im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft betrifft, werden Investitionsprojekte im Rahmen der PPP-Methode gemäß den Bestimmungen von Absatz 1, Artikel 4 des PPP-Gesetzes in den folgenden fünf Bereichen umgesetzt: Transport, Stromnetz, Kraftwerke, Bewässerung, Versorgung mit sauberem Wasser, Entwässerung und Abwasserbehandlung, Abfallbehandlung, Gesundheitswesen, Bildung/Ausbildung und IT-Infrastruktur.

Bisher konzentrierten sich PPP-Projekte jedoch nur auf drei Bereiche: Verkehr (22 Autobahnprojekte, 3 Flughafenprojekte, die etwa 80 % aller neuen PPP-Projekte ausmachen), Abfallbehandlung (3 Projekte, die etwa 10 % ausmachen) und Trinkwasserversorgung (3 Projekte, die etwa 10 % ausmachen). Im Gesundheitssektor wurden vom Volkskomitee der Stadt Da Nang und dem Volkskomitee der Provinz Yen Bai zwei Projekte geprüft und zur Umsetzung im Rahmen der PPP-Methode vorgeschlagen.

Darüber hinaus verfügen einige Ministerien, Zweigstellen und Kommunen über das Potenzial und die Voraussetzungen, Investitionen im Rahmen der PPP-Methode in anderen Bereichen anzuziehen, diese sind jedoch noch nicht im PPP-Gesetz geregelt. Tatsächlich haben einige Kommunen die PPP-Methode bereits in den Bereichen Kultur, Sport und Marktaufbau angewendet, gemäß den Beschlüssen der Nationalversammlung zur Pilotierung spezifischer Mechanismen für die lokale Entwicklung (z. B. Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt und Da Nang).

Um die potenziellen Bereiche zu diversifizieren und den Bedarf und die Bedingungen für die Anziehung von Investitionen im Rahmen der PPP-Methode für eine Reihe von Branchen und Standorten zu erfüllen, muss eine Änderung der Bestimmungen in Absatz 1, Artikel 4 des PPP-Gesetzes über den Bereich der Investitionen im Rahmen der PPP-Methode in Betracht gezogen werden, um eine Reihe von Bereichen hinzuzufügen, wie etwa: Kultur, Sport, Marktinfrastruktur, Entwicklung, Wasserspeicherung und Wiederherstellung von Wasserressourcen.

Der Anteil staatlicher Kapitalbeteiligungen an der Umsetzung von PPP-Projekten ist gemäß Artikel 69 Absatz 2 des PPP-Gesetzes auf maximal 50 % der Gesamtinvestition des Projekts festgelegt. Diese Kapitalquelle wird zur Unterstützung des Baus von Bauwerken und Infrastruktursystemen im Rahmen des PPP-Projekts sowie zur Bezahlung von Entschädigungen, Räumung, Unterstützung und Umsiedlung verwendet; die Unterstützung für den Bau temporärer Strukturen darf 50 % der Gesamtinvestition des Projekts nicht überschreiten.

Derzeit werden vom Verkehrsministerium und den Kommunen unter staatlicher Leitung eine Reihe von Projekten dringend für Investitionen vorbereitet, um die sozioökonomische Entwicklung in einigen benachteiligten Regionen anzukurbeln. Da diese Projekte zunächst nur eine geringe Transportnachfrage aufweisen, ist eine stärkere staatliche Kapitalbeteiligung erforderlich, um die Durchführbarkeit von Investitionen im Rahmen der PPP-Methode zu gewährleisten. Mittlerweile übersteigen einige Projekte, allein die Kosten für die Räumung und Umsiedlung, 50 % der Gesamtinvestition.

Um Hindernisse für den Verkehrssektor zu beseitigen, erließ die Nationalversammlung am 28. November 2023 die Resolution Nr. 106/2023/QH15 zur Einführung spezifischer Maßnahmen für Investitionen in den Straßenbau. Diese ermöglichen es, dass der Anteil staatlichen Kapitals an Investitionsprojekten im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft 50 % der Gesamtinvestitionen übersteigen darf. Diese Bestimmung gilt jedoch nur für das Investitionsprojekt zum Bau der Küstenstraße in der Provinz Thai Binh (maximal 80 %) und das Investitionsprojekt zum Bau der Autobahn Dong Dang (Provinz Lang Son) – Tra Linh (Provinz Cao Bang) im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (maximal 70 %).

Daher muss eine Änderung und Ergänzung von Artikel 69 Absatz 2 des PPP-Gesetzes in Erwägung gezogen werden, der den Höchstanteil staatlichen Kapitals an PPP-Projekten festlegt, und zwar in Richtung der Anwendung unterschiedlicher Grenzwerte je nach Art des jeweiligen Projekts.

Mit dem Ausschreibungsgesetz Nr. 22/2023/QH15, das von der 15. Nationalversammlung in ihrer 5. Sitzung verabschiedet wurde, wurde ein einheitlicher und synchroner Rechtsrahmen geschaffen, der dazu beiträgt, Schwierigkeiten bei der Durchführung von Ausschreibungsaktivitäten zur Auswahl von Auftragnehmern und Investoren zu beseitigen.

Mehr als ein Jahr nach der Verabschiedung des Gesetzes über Ausschreibungen im Jahr 2023 durch die Nationalversammlung und der siebenmonatigen Umsetzung des Gesetzes über Ausschreibungen im Jahr 2023 hat sich jedoch gezeigt, dass das in diesem Gesetz vorgeschriebene Ausschreibungsverfahren und die darin vorgeschriebenen Verfahren zwar stark reformiert wurden, aber dennoch hinsichtlich der Förderung der Dezentralisierung, der Delegation von Befugnissen und einer weiteren Vereinfachung in Betracht gezogen werden müssen, um den Anforderungen der Praxis gerecht zu werden.

Insbesondere im Hinblick auf bestimmte Ausschreibungsaktivitäten, die durchgeführt werden, bevor das Projekt oder ein internationaler Vertrag genehmigt oder unterzeichnet wird (Vorausschreibung). Für Ausschreibungspakete, die ODA-Kapital und Vorzugsdarlehen von Gebern verwenden, sieht Artikel 42 des Ausschreibungsgesetzes 2023 vor, dass Investoren bestimmte Aktivitäten durchführen dürfen, bevor internationale Verträge und Vereinbarungen über ODA-Kapital und Vorzugsdarlehen unterzeichnet werden. Die Umsetzung dieser Aktivitäten beschränkt sich jedoch nur auf die Erstellung und Genehmigung von Plänen zur Auftragnehmerauswahl, Ausschreibungsunterlagen und die Festlegung von Auswahllisten, nicht jedoch auf die Genehmigung der Ergebnisse der Auftragnehmerauswahl und die Vertragsunterzeichnung.

Derzeit verlangen einige Geber, insbesondere europäische bilaterale Geber (Dänemark, Ungarn, Österreich, Belgien, Finnland, Spanien usw.), die vorherige Unterzeichnung von Handelsverträgen als verbindliche Voraussetzung für die Aushandlung und Unterzeichnung internationaler Verträge und Darlehensvereinbarungen. Wird dieses Problem nicht gelöst, wird die Mobilisierung von Kapital aus den meisten europäischen Ländern nicht möglich sein (der geschätzte Kapitalwert gemäß den Verpflichtungen in Rahmenvereinbarungen und Projektvorschlägen beträgt in den nächsten drei bis fünf Jahren etwa 550 Millionen US-Dollar).

Für Ausschreibungspakete anderer Projekte, die nicht ODA-Kapital oder zinsgünstige Kredite ausländischer Geldgeber nutzen, enthält das Ausschreibungsgesetz von 2023 derzeit keine Regelungen zur Durchführung bestimmter Ausschreibungsaktivitäten im Voraus. Gemäß den geltenden Vorschriften kann die Auswahl von Auftragnehmern für Warenlieferungen, Nichtberatungsleistungen, Bau- und Installationsleistungen gegen Entgelt, Baustellenräumung, Verlagerung von Infrastrukturarbeiten usw. erst nach Erlass des Projektgenehmigungsbescheids erfolgen. Tatsächlich ist es jedoch im Rahmen der Investitionsvorbereitungen möglich, die Auswahl von Auftragnehmern für die Umsetzung der oben genannten Ausschreibungspakete bereits vor der Projektgenehmigung zu organisieren, um die Verfahren zu vereinfachen und die Zeit für die Auswahl der Auftragnehmer zu verkürzen.

Daher ist es notwendig, die Verfahren zu vereinfachen, die Zeit für die Auswahl des Auftragnehmers zu verkürzen und die Umsetzung von Projekten und Angebotspaketen zu beschleunigen, insbesondere bei Projekten, bei denen ODA-Kapital und ausländische Vorzugskredite verwendet werden.

Bezüglich der Auftragnehmerauswahl in Sonderfällen sieht das Ausschreibungsgesetz (Artikel 29) vor, dass bestimmte Ausschreibungspakete einer Auftragnehmerauswahl in Sonderfällen unterliegen, um den Projektfortschritt zu beschleunigen. Dies gilt insbesondere für Ausschreibungspakete mit dringendem Bedarf und spezifischen, besonderen Merkmalen, für die die gesetzlich vorgeschriebenen Formulare zur Auftragnehmerauswahl nicht gelten. Diese Bestimmung wurde durch den Beschluss Nr. 17/2019/QD-TTg des Premierministers legalisiert. Die Umsetzung des Gesetzes hat jedoch die Notwendigkeit der Prüfung und Ergänzung einer Reihe weiterer Fälle mit sich gebracht: Ausschreibungspakete für die Vermögensbewertung, die auf Ersuchen der Ermittlungsbehörde dringend durchgeführt werden müssen; Ausschreibungspakete für die Organisation von Konferenzen und Seminaren mit dringendem Bedarf; …

Bei der Anwendung internationaler Ausschreibungen ist die beschränkte Ausschreibung für einige Entwicklungspartner eine Voraussetzung für die Bereitstellung von Kapital für Vietnam. Diese Bedingung wird bereits bei der Aushandlung internationaler Verträge und Darlehensvereinbarungen festgelegt. Das Ausschreibungsgesetz von 2023 (Punkt a, Absatz 1, Artikel 11, Absatz 1, Artikel 22) legt jedoch fest, dass internationale Ausschreibungen und beschränkte Ausschreibungen nur unter der Voraussetzung durchgeführt werden können, dass „der Kapitalgeber des Projekts oder des Ausschreibungspakets im internationalen Vertrag oder Darlehensvertrag einen Antrag auf Durchführung internationaler Ausschreibungen und beschränkter Ausschreibungen gestellt hat“.

Diese Formulare können nur in Fällen umgesetzt werden, in denen internationale Verträge und unterzeichnete Darlehensvereinbarungen Bestimmungen enthalten, die ihre Anwendung ermöglichen. Im Verlauf der Aushandlung von Projekten, in denen ODA-Darlehen oder ausländische Vorzugsdarlehen verwendet werden, muss in Fällen, in denen andere Ausschreibungsbestimmungen gelten oder solche, die noch nicht im Ausschreibungsgesetz festgelegt sind, der Regierung ein Bericht zur Vorlage beim Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Stellungnahme vorgelegt werden (Artikel 3 des Ausschreibungsgesetzes).

Vietnam ist mittlerweile ein Land mit mittlerem Einkommen und muss Kredite zu marktnahen Konditionen aufnehmen. Nur wenige Länder wie Japan und Südkorea (die beiden größten bilateralen Geber Vietnams) und einige europäische Länder verfügen noch über ODA-Kapital, müssen aber eine begrenzte Ausschreibung zwischen den Auftragnehmern des Geberlandes fordern. Im Zeitraum von 2015 bis heute beläuft sich die Gesamtsumme der von Vietnam mobilisierten Kredite, für die der Geber eine begrenzte Ausschreibung verlangt, auf 3,06 Milliarden US-Dollar.

Darüber hinaus ist die Teilnahme an internationalen Ausschreibungen für Projekte, die ODA-Kredite und ausländische Vorzugskredite nutzen, eine Vorschrift der meisten Geber und internationalen Organisationen, um einen fairen Wettbewerb im Ausschreibungsverfahren zu gewährleisten. Im Zeitraum von 2015 bis heute beläuft sich die Gesamtsumme der von Vietnam mobilisierten Kredite, für die die Geber die Teilnahme an internationalen Ausschreibungen verlangen, auf 16,57 Milliarden US-Dollar.

Wenn also für Pakete und Projekte, bei denen ODA-Kapital und Vorzugskredite eingesetzt werden, keine beschränkten oder internationalen Ausschreibungen zugelassen werden, werden die im Gesetz zur Verwaltung der öffentlichen Schulden festgelegten Grundprinzipien verbindlicher und unverbindlicher ODA außer Kraft gesetzt. Wird dieses Problem nicht gelöst, müssen Stadtbahnprojekte in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, die Kredite aus Japan verwenden, sowie Projekte, bei denen ODA-Kredite der koreanischen Regierung (im Zeitraum 2026–2030 im Wert von 2 Milliarden US-Dollar) voraussichtlich eingesetzt werden, die Genehmigungsverfahren der zuständigen Behörden durchlaufen, was zahlreiche Verwaltungsverfahren und Zeitaufwand mit sich bringt und den Fortschritt der Projektumsetzung beeinträchtigt.

Daher ist es notwendig, die Bestimmungen in Artikel 11 und Artikel 22 des Gesetzes über die Vergabe öffentlicher Aufträge zu überprüfen und zu ändern, um sie mit den Vorschriften der Geldgeber in Einklang zu bringen und so dazu beizutragen, Hindernisse zu beseitigen und den Verhandlungs- und Unterzeichnungsprozess von Projekten, bei denen ODA-Kredite und ausländische Vorzugskredite genutzt werden, zu beschleunigen.

Es wird erwartet, dass der Gesetzesentwurf der 15. Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung (Oktober 2024) im Rahmen des Ein-Sitzungs-Verfahrens zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt und nach einer verkürzten Reihenfolge und Vorgehensweise ausgearbeitet wird./.

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