Κατάργηση των κανονισμών για το ελάχιστο όριο κεφαλαίου, συνέχιση της εφαρμογής των συμβάσεων BT

Η άρση των περιορισμών στους επενδυτικούς τομείς και τα ελάχιστα επίπεδα επενδύσεων, η αύξηση του δείκτη κρατικού κεφαλαίου σε ποσοστό άνω του 50%, η συνέχιση της εφαρμογής των συμβάσεων BT... αυτοί οι κανονισμοί αναμένεται να άρουν τα σημεία συμφόρησης για τα έργα ΣΔΙΤ και να απελευθερώσουν πόρους.

Τροποποίηση του νόμου περί ΣΔΙΤ: Κατάργηση του κανονισμού για το ελάχιστο όριο κεφαλαίου, συνέχιση της εφαρμογής των συμβάσεων ΣΔΙΤ

Η άρση των περιορισμών στους επενδυτικούς τομείς και τα ελάχιστα επίπεδα επενδύσεων, η αύξηση του δείκτη κρατικού κεφαλαίου σε ποσοστό άνω του 50%, η συνέχιση της εφαρμογής των συμβάσεων BT... αυτοί οι κανονισμοί αναμένεται να άρουν τα σημεία συμφόρησης για τα έργα ΣΔΙΤ και να απελευθερώσουν πόρους.

Προτείνοντας μια σειρά πολιτικών για την «απελευθέρωση» έργων ΣΔΙΤ

Σήμερα το πρωί (30 Οκτωβρίου), ο Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Chi Dung, εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό, παρουσίασε την Πρόταση για το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου περί Σχεδιασμού, του Νόμου περί Επενδύσεων, του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών.

Υπουργός Σχεδιασμού και Επενδύσεων Νγκουγιέν Τσι Ντουνγκ

Συγκεκριμένα, όσον αφορά τον Νόμο περί Επενδύσεων βάσει της μεθόδου των Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), η Κυβέρνηση έχει υποβάλει μια σειρά προτάσεων για την άρση των εμποδίων για τα έργα ΣΔΙΤ, με σκοπό την προώθηση της προσέλκυσης επενδύσεων.

Το σχέδιο νόμου έχει καταργήσει τους περιορισμούς στους επενδυτικούς τομείς βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ και δεν ορίζει ελάχιστο επίπεδο κεφαλαίου για αυτά τα έργα, ώστε να ενθαρρύνει την υλοποίηση έργων ΣΔΙΤ σε όλους τους τομείς σύμφωνα με τις ανάγκες και τις συγκεκριμένες συνθήκες προσέλκυσης επενδύσεων κάθε υπουργείου, κλάδου και περιοχής.

Σύμφωνα με τον ισχύοντα νόμο περί ΣΔΙΤ, μόνο 5 τομείς είναι επιλέξιμοι για επενδύσεις στο πλαίσιο της μεθόδου ΣΔΙΤ. Το ελάχιστο κεφάλαιο που απαιτείται για την υλοποίηση έργων σε αυτούς τους τομείς είναι 100 δισεκατομμύρια VND για έργα υγειονομικής περίθαλψης και εκπαίδευσης -κατάρτισης και 200 ​​δισεκατομμύρια VND για άλλα έργα.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, η εφαρμογή των παραπάνω κανονισμών έχει αποκαλύψει πολλές αδυναμίες στο παρελθόν. Συγκεκριμένα, ορισμένες περιοχές έχουν τις προϋποθέσεις για την υλοποίηση έργων στους τομείς του πολιτισμού, του αθλητισμού, της κατασκευής αγορών κ.λπ., αλλά δεν ρυθμίζονται από τον Νόμο. Ορισμένα έργα μικρής κλίμακας έχουν τη δυνατότητα να προσελκύσουν επενδυτές, αλλά δεν πληρούν τις ελάχιστες κεφαλαιακές απαιτήσεις για υλοποίηση με τη μέθοδο ΣΔΙΤ (για παράδειγμα, 100 δισεκατομμύρια κεφάλαια είναι πολύ υψηλά για ιατρικά και εκπαιδευτικά-εκπαιδευτικά έργα). Επιπλέον, επί του παρόντος, ορισμένες περιοχές (όπως η πόλη Χο Τσι Μινχ και η Ντα Νανγκ) έχουν λάβει άδεια από την Εθνοσυνέλευση να εφαρμόσουν πιλοτικά έργα ΣΔΙΤ σε τομείς που δεν ρυθμίζονται ακόμη από τον Νόμο ΣΔΙΤ. Ο Νόμος για το Κεφάλαιο, ο Νόμος για τους Υδατικούς Πόρους και ο Νόμος για την Πολιτιστική Κληρονομιά προσθέτουν επίσης άλλους τομείς.

Σύμφωνα με την αρμόδια αρχή, η επέκταση του τομέα επενδύσεων ΣΔΙΤ και η μείωση της ελάχιστης κλίμακας ή η κατάργηση των κανονισμών για τα όρια ελάχιστης κλίμακας μπορούν να συμβάλουν στη δημιουργία συνθηκών και στην αύξηση της συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα στην εκτέλεση κρατικών καθηκόντων. Ωστόσο, η επέκταση του πεδίου εφαρμογής σε ορισμένες τοποθεσίες κατά την πιλοτική φάση, όπως το Ανόι, η πόλη Χο Τσι Μινχ και η πόλη Ντα Νανγκ, δεν έχει συνοψιστεί και αξιολογηθεί. Ως εκ τούτου, συνιστάται να διευκρινιστεί η πρακτική βάση της παρούσας πρότασης.

Εκτός από την άρση των περιορισμών στα επενδυτικά πεδία και την ελάχιστη κεφαλαιακή κλίμακα για έργα ΣΔΙΤ, το αναθεωρημένο και συμπληρωμένο σχέδιο νόμου για τις ΣΔΙΤ προτείνει επίσης να εξεταστεί το ενδεχόμενο εφαρμογής δείκτη κρατικού κεφαλαίου υψηλότερου από 50%, αλλά όχι μεγαλύτερου από 70% της συνολικής επένδυσης, για έργα με κόστος εκκαθάρισης χώρου άνω του 50% της συνολικής επένδυσης, έργα που υλοποιούνται σε περιοχές με δύσκολες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες και έργα που απαιτούν μεταφορά υψηλής τεχνολογίας.

Ταυτόχρονα, το σχέδιο νόμου προσθέτει επίσης διατάξεις για την απλοποίηση των διαδικασιών και την προώθηση της λήψης αποφάσεων σχετικά με τις επενδυτικές πολιτικές και την έγκριση έργων για τις τοπικές κοινότητες. Σχετικά με αυτό το ζήτημα, ο φορέας αξιολόγησης - η Βασική Οικονομική Επιτροπή - συμφωνεί με την αποκέντρωση της εξουσίας στο συμβούλιο αξιολόγησης βάσης για την αξιολόγηση των εκθέσεων μελετών σκοπιμότητας για έργα υπό την εξουσία του Πρωθυπουργού να αποφασίζει για τις επενδυτικές πολιτικές, προκειμένου να δημιουργηθεί πρωτοβουλία για τους φορείς υλοποίησης και να επιταχυνθεί η πρόοδος του έργου.

Επανεφαρμογή σύμβασης BT  

Ένα αξιοσημείωτο σημείο του αναθεωρημένου και συμπληρωμένου σχεδίου νόμου για τις ΣΔΙΤ αυτή τη φορά είναι η συνέχιση της εφαρμογής του τύπου σύμβασης BT, δηλαδή πληρωμής σε μετρητά και πληρωμής με γη, προς την κατεύθυνση της ολοκληρωμένης καινοτομίας στις μεθόδους εφαρμογής και πληρωμής για τους επενδυτές, ξεπερνώντας στο έπακρο τις ελλείψεις στην εφαρμογή αυτού του τύπου σύμβασης.  

Το σχέδιο νόμου συμπληρώνει τον τύπο σύμβασης BT που δεν απαιτεί πληρωμή, ώστε να εφαρμόζεται σε έργα υποδομής και έργα παροχής δημοσίων υπηρεσιών στα οποία οι επενδυτές προτίθενται να επενδύσουν, να κατασκευάσουν και να μεταβιβάσουν στο Δημόσιο χωρίς να απαιτείται πληρωμή για το κόστος επένδυσης στην κατασκευή.

Το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων δήλωσε ότι σε σύγκριση με τις δημόσιες επενδύσεις, οι επενδύσεις στο πλαίσιο συμβάσεων BT έχουν μια σειρά από πλεονεκτήματα, όπως: αξιοποίηση κεφαλαιακών πηγών από τον ιδιωτικό τομέα· οι επενδυτές μπορούν να αντλήσουν κεφάλαια προληπτικά, ώστε να επιταχύνουν την πρόοδο της κατασκευής και να θέσουν σύντομα το έργο σε λειτουργία και χρήση.  

Πρόσφατα, βάσει των προτάσεων του Ανόι, της πόλης Χο Τσι Μινχ και της Νγκε Αν, η Εθνοσυνέλευση επέτρεψε σε αυτές τις περιοχές να εφαρμόσουν Συμβάσεις BT. Ορισμένες άλλες περιοχές συνεχίζουν να προτείνουν την πιλοτική εφαρμογή αυτού του τύπου σύμβασης. Επομένως, η επέκταση της εφαρμογής είναι απαραίτητη για την αξιοποίηση των μέγιστων πλεονεκτημάτων αυτού του τύπου σύμβασης.

Ωστόσο, για να ξεπεραστούν οι αδυναμίες της προηγούμενης σύμβασης BT, η κυβέρνηση απαιτεί ολοκληρωμένη καινοτομία στις μεθόδους υλοποίησης και πληρωμής για τους επενδυτές προς την ακόλουθη κατεύθυνση: Η συνολική επένδυση των έργων BT πρέπει να προσδιοριστεί με ακρίβεια, αποφεύγοντας τις διογκωμένες αξίες των έργων· Οργάνωση υποβολής προσφορών για την επιλογή επενδυτών· Οι μηχανισμοί πληρωμής για τους επενδυτές (σε γη, σε μετρητά) πρέπει να καθορίζονται με συγκεκριμένο, σαφή και διαφανή τρόπο ήδη από το στάδιο της κατάρτισης του έργου· Οι μηχανισμοί διαχείρισης συμβάσεων πρέπει να διασφαλίζονται αυστηρά, αποφεύγοντας τους τόκους υπερημερίας που οδηγούν σε αύξηση της συνολικής επένδυσης· διασφάλιση της ποιότητας του έργου μετά τη μεταβίβασή του από τον επενδυτή στο κράτος.

Όσον αφορά αυτό το περιεχόμενο, ο οργανισμός εκτίμησης πρότεινε, προκειμένου να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα των κανονισμών για τις συμβάσεις BT, να οριστεί η ανάθεση στην Κυβέρνηση της παροχής λεπτομερών οδηγιών σχετικά με τον μηχανισμό, τη σειρά και τις διαδικασίες των συμβάσεων BT σύμφωνα με την αρχή της ολοκληρωμένης καινοτομίας στις μεθόδους εφαρμογής και πληρωμής για τους επενδυτές, ξεπερνώντας όσο το δυνατόν περισσότερο τις ελλείψεις και τους περιορισμούς στην εφαρμογή, προωθώντας τα πλεονεκτήματα των συμβάσεων BT και αποτρέποντας τις απώλειες, τη σπατάλη και την αρνητικότητα.

160 έργα της BT έχουν κολλήσει: Απαιτείται ξεχωριστό ψήφισμα της Εθνοσυνέλευσης για την επίλυση του ζητήματος.  

Όσον αφορά την αντιμετώπιση προβλημάτων με μεταβατικά έργα BOT και BT, το σχέδιο νόμου επιτρέπει την εφαρμογή του Νόμου περί ΣΔΙΤ σε περιπτώσεις όπου οι συμβάσεις υπογράφονται πριν από την έναρξη ισχύος του Νόμου περί ΣΔΙΤ και δεν υπάρχουν κανονισμοί που να διέπουν τα ζητήματα που προκύπτουν κατά την υλοποίηση του έργου.

Για τις συμβάσεις έργων BT με περιεχόμενο που δεν είναι σύμφωνο με τους νομικούς κανονισμούς κατά τον χρόνο υπογραφής, η Κυβέρνηση έχει προτείνει έναν μηχανισμό χειρισμού στην Υποβολή Αρ. 513/TTr-CP. Ωστόσο, πρόκειται για ένα περίπλοκο ζήτημα που πρέπει να εξεταστεί και να αξιολογηθεί πιο προσεκτικά. Ως εκ τούτου, η Κυβέρνηση έχει υποβάλει έκθεση στην αρμόδια αρχή προς την κατεύθυνση της έρευνας και της σύνταξης ψηφίσματος της Εθνοσυνέλευσης για την άρση των εμποδίων για αυτά τα έργα.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, το τρέχον ανεκτέλεστο υπόλοιπο πόρων σε μεταβατικά έργα BT είναι πολύ μεγάλο. Σύμφωνα με την ανασκόπηση του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων, υπάρχουν επί του παρόντος περίπου 160 μεταβατικά έργα BT, με συνολική επένδυση περίπου 59 τρισεκατομμυρίων VND. Το αντίστοιχο χερσαίο ταμείο είναι περίπου 20 χιλιάδες εκτάρια.

Χωρίς λύσεις για την επίλυση των προβλημάτων και την αποσαφήνιση της νομικής βάσης για τη συνέχιση αυτών των έργων, είναι αδύνατο να αποδεσμευτεί και να αποδεσμευτεί το συσσωρευμένο ποσό πόρων.

Για τις συμβάσεις έργων BT με περιεχόμενο που δεν είναι σύμφωνο με τους νομικούς κανονισμούς κατά τον χρόνο υπογραφής, η Κυβέρνηση έχει προτείνει έναν μηχανισμό χειρισμού στην Υποβολή Αρ. 513/TTr-CP. Ωστόσο, πρόκειται για ένα περίπλοκο ζήτημα που πρέπει να εξεταστεί περαιτέρω, να αξιολογηθεί και να ταξινομηθεί για συγκεκριμένα προβλήματα για κάθε μεταβατικό έργο BT, και το επίπεδο παραβίασης πρέπει να προσδιοριστεί προκειμένου να υπάρχει ένα σχέδιο χειρισμού σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς, αποφεύγοντας τη νομιμοποίηση παραβάσεων.   

Με αυτό το περιεχόμενο, η ελεγκτική υπηρεσία ζήτησε από την κυβέρνηση να διευκρινίσει τα τρέχοντα έργα που αντιμετωπίζουν δυσκολίες και τα οποία χρειάζονται τροποποίηση και συμπλήρωση συμβάσεων, ώστε να διευκρινιστεί η αναγκαιότητα αυτής της πολιτικής.

Πηγή: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html