Ανάγκη εναρμόνισης συμφερόντων και κατανομής κινδύνων μεταξύ των μερών

Το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για τις επενδύσεις στο πλαίσιο του μοντέλου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) υποβάλλεται για σχολιασμό στην 8η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης . Ο νόμος αυτός τροποποιεί ορισμένα περιεχόμενα σχετικά με το πεδίο και τη μορφή των επενδυτικών συμβάσεων στο πλαίσιο του μοντέλου ΣΔΙΤ. Η ανάπτυξη του νόμου στοχεύει στην άμεση άρση επειγόντων δυσκολιών και εμποδίων στους θεσμούς, στην απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και στην προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών στον τομέα των επιχειρηματικών επενδύσεων και των επενδύσεων στο πλαίσιο του μοντέλου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα.

Ένα από τα σημαντικότερα σημεία του σχεδίου τροποποίησης του νόμου περί ΣΔΙΤ είναι η άρση των περιορισμών στους επενδυτικούς τομείς και το ελάχιστο κεφάλαιο. Προηγουμένως, μόνο 5 τομείς ρυθμίζονταν για επενδύσεις βάσει της μεθόδου ΣΔΙΤ, με ελάχιστο κεφάλαιο που κυμαινόταν από 100 δισεκατομμύρια έως 200 δισεκατομμύρια VND. Αυτός ο κανονισμός έχει περιορίσει την ικανότητα προσέλκυσης επενδύσεων για έργα μικρής κλίμακας με υψηλό αναπτυξιακό δυναμικό.

Ο αναθεωρημένος νόμος για τις επενδύσεις βάσει του μοντέλου Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα αναμένεται να άρει τα «σημεία συμφόρησης» για τα έργα.

Με την κατάργηση αυτών των κανονισμών, το νομοσχέδιο διευκολύνει έργα σε πολλούς διαφορετικούς τομείς, κατάλληλα για τις ανάγκες και τις πραγματικές συνθήκες κάθε περιοχής. Αυτό όχι μόνο ενθαρρύνει τους επενδυτές να συμμετάσχουν σε νέους τομείς, αλλά δημιουργεί επίσης ευκαιρίες για τις τοπικές αρχές να μπορούν να υλοποιήσουν έργα που δεν ρυθμίζονταν προηγουμένως.

Το σχέδιο νόμου προτείνει επίσης να εξεταστεί η εφαρμογή δείκτη κρατικού κεφαλαίου υψηλότερου από 50%, αλλά όχι μεγαλύτερου από 70% της συνολικής επένδυσης, ιδίως για έργα με κόστος εκκαθάρισης χώρου που αντιπροσωπεύει περισσότερο από 50% της συνολικής επένδυσης ή σε περιοχές με δύσκολες κοινωνικοοικονομικές συνθήκες. Πρόκειται για μια σημαντική απόφαση, που συμβάλλει στη μείωση του οικονομικού βάρους για τους επενδυτές και τους ενθαρρύνει να συμμετέχουν σε έργα με υψηλούς παράγοντες κινδύνου.

Η αύξηση του δείκτη κρατικών κεφαλαίων θα δημιουργήσει ηρεμία για τους ιδιώτες επενδυτές και θα βοηθήσει να διασφαλιστεί ότι τα έργα υλοποιούνται με υψηλή ποιότητα και εντός εύλογου χρονικού διαστήματος. Αυτό μπορεί να επιταχύνει την υλοποίηση σημαντικών έργων υποδομής, καλύπτοντας τις ανάγκες οικονομικής ανάπτυξης της χώρας.

Ο εκπρόσωπος Tran Van Tuan (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Bac Giang ) σχολίασε ότι η τροποποίηση και η συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί ΣΔΙΤ θα βοηθήσει στην επίλυση των δυσκολιών και των εμποδίων που αντιμετωπίζουν οι επενδυτές, συμβάλλοντας στην απελευθέρωση πόρων στο πλαίσιο του περιορισμένου κεφαλαίου του κρατικού προϋπολογισμού.

Αντιπρόσωπος Tran Van Tuan (Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Bac Giang)

Ορισμένα από τα αναθεωρημένα περιεχόμενα παρουσιάζουν μεγάλο ενδιαφέρον για τους επενδυτές, όπως: η προσθήκη κανονισμών για την καταβολή του κόστους στους επενδυτές όταν η σύμβαση λήγει πριν από την προθεσμία· η αύξηση του ποσοστού των κρατικών κεφαλαίων που συμμετέχουν σε έργα ΣΔΙΤ σε ποσοστό άνω του 50% σε ορισμένες ειδικές περιπτώσεις· η προσθήκη κρατικών κεφαλαίων για την αντιμετώπιση του κινδύνου μείωσης των εσόδων από έργα ΣΔΙΤ.

Σύμφωνα με τον εν λόγω εκπρόσωπο, ο νόμος περί ΣΔΙΤ ορίζει επί του παρόντος μόνο κρατική χρηματοδότηση για την υποστήριξη της κατασκευής υποδομών, με σκοπό την αύξηση της οικονομικής αποδοτικότητας των έργων κατά τη φάση κατασκευής (όπως ορίζεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 70). Δεν υπάρχουν κανονισμοί για την ενίσχυση των εσόδων όταν το έργο απορρίπτεται χωρίς υπαιτιότητα του επενδυτή, γεγονός που προκαλεί δυσκολίες σε ορισμένα έργα κατά τη φάση λειτουργίας και μειώνει την εμπιστοσύνη και το ενδιαφέρον των επενδυτών για νέα έργα ΣΔΙΤ.

«Επομένως, η συντακτική επιτροπή πρέπει να μελετήσει και να προσθέσει στο σχέδιο νόμου διατάξεις σχετικά με την κρατική κεφαλαιακή ενίσχυση για έργα ΣΔΙΤ που θα υπογραφούν πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου, εφόσον είναι απαραίτητο. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να ανατεθεί στην κυβέρνηση η λεπτομερής εξειδίκευση των διαδικασιών, των θεμάτων εφαρμογής, καθώς και του μηχανισμού επιμερισμού του κινδύνου μεταξύ επενδυτών και δανειστών, όταν εφαρμόζεται σε αυτές τις περιπτώσεις», πρότεινε ο εκπρόσωπος Tran Van Tuan.

Ο εκπρόσωπος Luu Ba Mac, από την αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης του Lang Son, δήλωσε ότι σε ορισμένες περιοχές, όπως το Lang Son, το Bac Giang, το Hanoi..., έχουν υπογραφεί συμβάσεις για έργα BOT πριν από την έναρξη ισχύος του νόμου περί ΣΔΙΤ, τα οποία έχουν εφαρμοστεί και τεθεί σε λειτουργία. Ωστόσο, αυτά τα έργα καταγράφουν απροσδόκητες μειώσεις εσόδων, επηρεάζοντας τα οικονομικά σχέδια και παρατείνοντας τον χρόνο υλοποίησης.

Αντιπρόσωπος Luu Ba Mac, Αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης του Lang Son

Οι εκπρόσωποι της αντιπροσωπείας Lang Son δήλωσαν ότι για έργα σε λειτουργία που έχουν ποσοτικοποιημένες δυσκολίες και εμπόδια λόγω αντικειμενικών λόγων, οι οποίοι δεν προέρχονται από επενδυτές, όπως αλλαγές στον προγραμματισμό, προσαρμογές στις πολιτικές ελέγχου τιμών, απαλλαγές ή μειώσεις τελών ή μειώσεις στον αριθμό των σταθμών διοδίων, που προκαλούν σημαντική μείωση του όγκου κυκλοφορίας σε σύγκριση με το αρχικό οικονομικό σχέδιο, πρέπει να υπάρχουν λύσεις για την εναρμόνιση των οφελών και την κατανομή των κινδύνων μεταξύ των εμπλεκόμενων μερών.

«Η υπηρεσία σύνταξης νόμων πρέπει να εξετάσει και να επανεξετάσει πιο προσεκτικά την κατάσταση για να άρει τις δυσκολίες για τις επιχειρήσεις και τους αρμόδιους φορείς, συμβάλλοντας στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της μεθόδου επενδύσεων ΣΔΙΤ», πρότεινε ο εκπρόσωπος Luu Ba Mac.

Όσον αφορά τις διατάξεις του σημείου β, παράγραφος 16 του σχεδίου νόμου που τροποποιεί το σημείο δ, παράγραφος 1, άρθρο 69 του ισχύοντος νόμου περί ΣΔΙΤ, στο οποίο στόχος είναι η χρήση κρατικών κεφαλαίων για την αντιστάθμιση της μείωσης των εσόδων σε έργα ΣΔΙΤ, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στην αρμόδια νομοπαρασκευαστική αρχή να επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής αυτής της διάταξης ώστε να συμπεριλάβει έργα που έχουν τεθεί σε λειτουργία αλλά αντιμετωπίζουν αντικειμενικές δυσκολίες και χρειάζονται πρόσθετα κρατικά κεφάλαια για τη διατήρηση της οικονομικής αποδοτικότητας.

Επιπλέον, για να διασφαλιστεί η ευελιξία και η καταλληλότητα προς την πραγματικότητα, ο κ. Mac πρότεινε την προσθήκη της παραγράφου 3 του άρθρου 69 του ισχύοντος νόμου περί ΣΔΙΤ, η οποία αναθέτει στην κυβέρνηση να καθορίσει λεπτομερώς τη διαχείριση και τη χρήση κρατικών κεφαλαίων σε έργα ΣΔΙΤ. Το περιεχόμενο αυτό θα πρέπει να περιλαμβάνει τους ισχύοντες όρους, τους όρους υποστήριξης και τις αρμοδιότητες των αρμόδιων φορέων.

Επιπλέον, ο κ. Luu Ba Mac δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να προσαρμοστεί ο μηχανισμός κατανομής αυξημένων και μειωμένων εσόδων, όπως ορίζεται στο Άρθρο 82 του ισχύοντος Νόμου περί ΣΔΙΤ, ώστε να εφαρμόζεται σε έργα BOT που υπέγραψαν συμβάσεις πριν από την έναρξη ισχύος του Νόμου περί ΣΔΙΤ. Αυτό βοηθά στην ευέλικτη διαχείριση παλαιών συμβάσεων, στη διασφάλιση αρμονικών συμφερόντων μεταξύ των μερών και στη συνέπεια με τις νέες νομικές αλλαγές.

Πηγή: https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/go-kho-cho-du-an-ppp-can-hai-hoa-loi-ich-va-chia-se-rui-ro-giua-cac-ben-post1134190.vov