Σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί ασφαλιστικών δραστηριοτήτων: Συμπλήρωση κανονισμών σχετικά με τον μηχανισμό εφαρμογής μετά τον έλεγχο

Το σχέδιο νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του νόμου περί ασφαλιστικών δραστηριοτήτων έχει μετατοπιστεί από έναν μηχανισμό προελέγχου σε έναν μηχανισμό μετά τον έλεγχο, κάτι που αποτελεί βήμα σύμφωνα με το μοντέλο εποπτείας βάσει κινδύνου που εφαρμόζεται από πολλές χώρες. Για να αυξηθεί η σκοπιμότητα, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την ανάγκη προσθήκης διατάξεων σχετικά με τον μηχανισμό μετά τον έλεγχο.

Τροποποίηση του νόμου για την ανάπτυξη της ασφαλιστικής αγοράς με πιο βιώσιμο τρόπο

Το πρωί της 3ης Νοεμβρίου, συζητώντας το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τις Ασφαλιστικές Επιχειρήσεις (που αναφέρεται ως το σχέδιο νόμου), οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης της Ομάδας 4 (συμπεριλαμβανομένων των αντιπροσωπειών της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών Khanh Hoa, Lai Chau και Lao Cai) συμφώνησαν ουσιαστικά με την ανάγκη ψήφισης του νόμου σύμφωνα με την υποβολή της κυβέρνησης και την έκθεση επιθεώρησης της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής.

Οι σύνεδροι συζητούν στην Ομάδα 4. Φωτογραφία: Ho Long

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Lan Anh ( Lao Cai ) ανέλυσε ότι η ασφαλιστική αγορά του Βιετνάμ εισέρχεται σε μια περίοδο ταχείας ανάπτυξης, διαφοροποίησης προϊόντων και επέκτασης σε κλίμακα. Μετά από περισσότερα από δύο χρόνια εφαρμογής, ο Νόμος για τις Ασφαλιστικές Επιχειρήσεις του 2022 δημιούργησε ένα βασικό νομικό πλαίσιο για την αγορά, αλλά ορισμένοι κανονισμοί δεν έχουν ανταποκριθεί στις πρακτικές απαιτήσεις και τις διεθνείς πρακτικές.

«Εάν αυτοί οι περιορισμοί δεν προσαρμοστούν άμεσα, θα μπορούσαν να δημιουργήσουν συστημικούς κινδύνους, επηρεάζοντας την οικονομική ασφάλεια και την εμπιστοσύνη των συμμετεχόντων στον ασφαλιστικό κλάδο», δήλωσε ο εκπρόσωπος Nguyen Thi Lan Anh.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, η πραγματικότητα δείχνει ότι η ραγδαία αύξηση του αριθμού των επιχειρήσεων, των προϊόντων καθώς και του ποσοστού των ασφαλιστικών διαφορών και απαιτήσεων απαιτεί αυστηρότερες απαιτήσεις όσον αφορά την ικανότητα ανθρώπινου δυναμικού, τη δομή διακυβέρνησης και τη διαφάνεια στις λειτουργίες.

Παράλληλα με αυτό, η προετοιμασία για την εφαρμογή διεθνών λογιστικών προτύπων απαιτεί ένα συμβατό νομικό πλαίσιο σχετικά με τις αρχές του διαχωρισμού των πηγών μετοχικού κεφαλαίου και ασφαλίστρων, τις μεθόδους κατανομής του πλεονάσματος και την τιμολόγηση προϊόντων.

Επιπλέον, η πρόσφατη εμπειρία στον χειρισμό υποθέσεων που σχετίζονται με πωλήσεις ασφαλιστικών προϊόντων μέσω τραπεζών δείχνει ότι είναι απαραίτητο να ενισχυθούν οι εξουσίες και τα νομικά εργαλεία των κρατικών φορέων διαχείρισης σε εξειδικευμένους ελέγχους, παρακολούθηση κινδύνων και προστασία καταναλωτών.

Από την παραπάνω ανάλυση, η εκπρόσωπος Nguyen Thi Lan Anh τόνισε ότι η τροποποίηση και η συμπλήρωση του Νόμου περί Ασφαλιστικών Επιχειρήσεων είναι απαραίτητη για την άμεση τελειοποίηση του μηχανισμού διαχείρισης, τη βελτίωση των προτύπων διακυβέρνησης, τη διασφάλιση της ασφάλειας, της διαφάνειας και της βιώσιμης ανάπτυξης της αγοράς.

Ορίστε με σαφήνεια τον «ατομικό ασφαλιστικό πράκτορα» ως ανεξάρτητο ή διαμεσολαβητή.

Κάνοντας συγκεκριμένα σχόλια, η εκπρόσωπος Nguyen Thi Lan Anh ανέφερε ότι στην παράγραφο 10 του άρθρου 1 σχετικά με την τροποποίηση και συμπλήρωση της παραγράφου 1 του άρθρου 127, το σχέδιο νόμου καθιέρωσε την αρχή του ενός αντιπροσώπου - μιας επιχείρησης του ίδιου τύπου ασφάλισης, σύμφωνα με την οποία ένα άτομο που είναι αντιπρόσωπος μιας επιχείρησης δεν μπορεί ταυτόχρονα να είναι αντιπρόσωπος άλλης επιχείρησης.

Ο παρών κανονισμός αποσκοπεί στην πρόληψη των συγκρούσεων συμφερόντων, του αθέμιτου ανταγωνισμού και των παραπλανητικών και ανεύθυνων συμβουλών από ασφαλιστές, ιδίως στον τομέα των ασφαλίσεων ζωής.

Ωστόσο, σύμφωνα με τους εκπροσώπους, το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού είναι επί του παρόντος πολύ ευρύ, όταν εφαρμόζεται σε όλα τα «άτομα που εργάζονται ως ασφαλιστικοί πράκτορες» χωρίς να γίνεται διάκριση μεταξύ ανεξάρτητων ατόμων και ατόμων που εργάζονται σε ενδιάμεσους οργανισμούς διανομής (τράπεζες, χρηματοπιστωτικές εταιρείες, πλατφόρμες ηλεκτρονικού εμπορίου).

Η ομαδοποίηση αυτών των ομάδων οδηγεί σε δυσκολίες στη διαχείριση, επειδή πολλά άτομα εκτελούν μόνο δραστηριότητες παραπομπής πωλήσεων, δεν υπογράφουν άμεσες συμβάσεις αντιπροσωπείας ή εργάζονται ταυτόχρονα ως αντιπρόσωποι για άλλες επιχειρήσεις, γεγονός που καθιστά δύσκολο τον εντοπισμό και τον έλεγχο.

Για να διασφαλιστεί ο στόχος της διαχείρισης και της επαγγελματικοποίησης της ομάδας των πρακτόρων, αποφεύγοντας παράλληλα την περιττή επέκταση των ρυθμιζόμενων θεμάτων, διασφαλίζοντας τη σκοπιμότητα και την καταλληλότητα με την πραγματικότητα, ο εκπρόσωπος Nguyen Thi Lan Anh πρότεινε στην Επιτροπή Σύνταξης να εξετάσει και να διευκρινίσει εάν η έννοια των «ατόμων που ενεργούν ως ασφαλιστικοί πράκτορες» ισχύει μόνο για όσους υπογράφουν συμβάσεις άμεσης αντιπροσωπείας με ασφαλιστικές εταιρείες ή ισχύει και για άτομα που είναι υπάλληλοι ενδιάμεσων οργανισμών διανομής.

Στην παράγραφο 16 του άρθρου 1 σχετικά με την τροποποίηση και συμπλήρωση του άρθρου 154, η εκπρόσωπος Nguyen Thi Lan Anh δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου έχει δείξει τον προσανατολισμό της καινοτομίας στη μέθοδο κρατικής διαχείρισης στον ασφαλιστικό τομέα, μετατοπίζοντας την εστίαση από τον διοικητικό προκαταρκτικό έλεγχο στον μετα-επιθεωρητικό έλεγχο με βάση τον κίνδυνο, σύμφωνα με τις σύγχρονες τάσεις διαχείρισης και τις διεθνείς πρακτικές.

Η μετάβαση σε έναν μηχανισμό μετά τον έλεγχο επιτρέπει τη συγκέντρωση των πόρων παρακολούθησης σε τομείς και επιχειρήσεις υψηλού κινδύνου, μειώνοντας παράλληλα το βάρος των διοικητικών διαδικασιών, δημιουργώντας συνθήκες για την ανάπτυξη των επιχειρήσεων με μεγαλύτερη ευελιξία.

Το περιεχόμενο αυτού του άρθρου συμπληρώνει επίσης τον μηχανισμό που επιτρέπει την πρόσληψη ανεξάρτητων ελεγκτικών οργανισμών ή εμπειρογνωμόνων για την αξιολόγηση τεχνικών περιεχομένων, όπως τα επιχειρηματικά αποθεματικά, η φερεγγυότητα, η αντασφάλιση, ο διαχωρισμός κεφαλαίου και οι πίνακες ασφαλίστρων.

«Αυτό είναι ένα βήμα σύμφωνα με το μοντέλο εποπτείας που βασίζεται στον κίνδυνο και έχει υιοθετηθεί από πολλές χώρες».

Ωστόσο, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Nguyen Thi Lan Anh, οι ισχύοντες κανονισμοί αφορούν μόνο τις αρχές και δεν αναφέρουν με σαφήνεια τη διαδικασία, τα κριτήρια επιλογής, τη συχνότητα, τις μεθόδους και τις ευθύνες κατά την εφαρμογή των μετα-ελέγχων, επομένως είναι δύσκολο να διασφαλιστεί η συνέπεια και η σκοπιμότητα κατά την εφαρμογή τους.

Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν στη Συντακτική Επιτροπή να συμπληρώσει τους κανονισμούς σχετικά με τον μηχανισμό εφαρμογής μετά την επιθεώρηση, συμπεριλαμβανομένων: αρχών για την επιλογή των υποκειμένων επιθεώρησης, βασικών διαδικασιών, ευθυνών των προσληφθέντων οργανισμών και του μηχανισμού ανακοίνωσης αποτελεσμάτων· ταυτόχρονα, να αναθέσει σε μια συγκεκριμένη αρμόδια αρχή την παροχή λεπτομερών οδηγιών σχετικά με τη μέθοδο και τη συχνότητα εφαρμογής, με στόχο την προώθηση της αποτελεσματικότητας, την καθιέρωση ενός αποτελεσματικού εργαλείου παρακολούθησης κινδύνων και την ενίσχυση της διαφάνειας, της πειθαρχίας και της ασφάλειας της ασφαλιστικής αγοράς.

Το Σχέδιο Νόμου ορίζει επίσης τις προϋποθέσεις και τα πρότυπα για τον Διευθυντή ή τον Γενικό Διευθυντή, νόμιμο εκπρόσωπο, ως εξής: να έχει πανεπιστημιακό πτυχίο ή υψηλότερο στις ασφαλίσεις· σε περίπτωση που δεν έχει πανεπιστημιακό πτυχίο ή υψηλότερο στις ασφαλίσεις, πρέπει να έχει πανεπιστημιακό πτυχίο ή υψηλότερο σε άλλη ειδίκευση, συμπεριλαμβανομένων των ασφαλιστικών κλάδων.

Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Huu Toan ( Lai Chau ) μιλάει. Φωτογραφία: Ho Long

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Huu Toan (Lai Chau) δήλωσε ότι οι ασφάλειες είναι ένας υπό όρους επιχειρηματικός τομέας, το ίδιο ισχύει και σε άλλες χώρες. Επομένως, η θέσπιση αυτής της ρύθμισης είναι σκόπιμη, αλλά πώς μπορούμε να προσδιορίσουμε ποια σχολή έχει αντικείμενο τις ασφαλιστικές επιχειρήσεις;

Ο εκπρόσωπος πρότεινε το σχέδιο νόμου να ορίζει τα εξής: σε περίπτωση μη αποφοίτησης από πανεπιστήμιο με ειδίκευση στις ασφαλίσεις, πρέπει να υπάρχει πιστοποιητικό που εκδίδεται από ίδρυμα ασφαλιστικής κατάρτισης, όπως ορίζεται από τον νόμο για τα εν λόγω μαθήματα.

Να ορίσετε με σαφήνεια τους όρους διεξαγωγής επιθεωρήσεων και ελέγχων

Αυτό που έκανε τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Le Huu Tri (Khanh Hoa) να εκφράσει την ανησυχία του είναι ο μηχανισμός μετά τον έλεγχο, ο μηχανισμός επιθεώρησης και εξέτασης, η εξουσία του Υπουργείου Οικονομικών και ο μηχανισμός συντονισμού με άλλες κρατικές υπηρεσίες διαχείρισης κατά την εκτέλεση του έργου μετά τον έλεγχο.

Ομιλεί ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Le Huu Tri (Khanh Hoa). Φωτογραφία: Ho Long

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, το σχέδιο νόμου έχει αντικαταστήσει τις λέξεις «επιθεώρηση», «επιθεώρηση, εξέταση» με τη λέξη «εξειδικευμένη επιθεώρηση» για να συμμορφωθεί με τον νόμο περί επιθεωρήσεων του 2025 και το διάταγμα αριθ. 217/2025/ND-CP σχετικά με τις εξειδικευμένες δραστηριότητες επιθεώρησης.

Το σχέδιο νόμου εγείρει το ζήτημα του περιορισμού της κατάχρησης στις δραστηριότητες επιθεώρησης και εξέτασης των αρμόδιων φορέων διαχείρισης, της μετάβασης από τον προ-επιθεωρητικό στον μετα-επιθεωρητικό έλεγχο, της διασφάλισης της απλούστευσης των διοικητικών διαδικασιών και της αποφυγής πρόκλησης δυσκολιών για τις επιχειρήσεις, κάτι που είναι εύλογο.

Ωστόσο, κατά το τελευταίο μεγάλο χρονικό διάστημα, ο ασφαλιστικός κλάδος έχει αναπτυχθεί και αντιμετωπίζει πολλά προβλήματα, πολλά κενά, μερικές φορές λόγω κακού ελέγχου που οδηγεί σε διαφορές, επηρεάζοντας τα δικαιώματα των συμμετεχόντων στον ασφαλιστικό κλάδο. Επομένως, εάν υπάρχουν μόνο κανονισμοί για εξειδικευμένους ελέγχους, αργότερα, όταν υπάρχουν προβλήματα χωρίς δραστηριότητες ελέγχου, θα είναι δύσκολο, δημιουργώντας ένα κενό στη διαχείριση.

Από την παραπάνω ανάλυση, ο εκπρόσωπος Le Huu Tri πρότεινε το σχέδιο νόμου να περιλαμβάνει κανονισμούς σχετικά με την επιθεώρηση και τον έλεγχο, πότε και υπό ποιες συνθήκες μπορεί να ασκηθεί αυτή η δραστηριότητα· εάν δεν υπάρχει ανάγκη για γενικούς κανονισμούς, η κυβέρνηση θα πρέπει να αναλάβει την υποχρέωση να θεσπίσει λεπτομερείς κανονισμούς σχετικά με τις δραστηριότητες επιθεώρησης και ελέγχου στον τομέα των ασφαλιστικών επιχειρήσεων.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html