Σχέδιο Νόμου για την Οργάνωση της Κυβέρνησης (τροποποιημένο): Αναθεώρηση και ολοκλήρωση κανονισμών σχετικά με την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών και την εξουσιοδότηση

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (όπως τροποποιήθηκε), η πλειοψηφία των αντιπροσώπων συμφώνησε ως προς την αναγκαιότητα και την άποψη της συνολικής τροποποίησης του ισχύοντος νόμου. Ταυτόχρονα, πρότειναν την αναθεώρηση και τη βελτίωση των κανονισμών σχετικά με την αποκέντρωση, την ανάθεση αρμοδιοτήτων και την εξουσιοδότηση για τη δημιουργία πρωτοβουλιών, την προώθηση του πνεύματος αυτονομίας και της αυτοευθύνης των φορέων, των μονάδων και των τοπικών αρχών, καθώς και την ενίσχυση της λογοδοσίας των ηγετών.

Πρωί της 14ης Φεβρουαρίου, συνέχεια Κατά την 9η έκτακτη σύνοδο, υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Khac Dinh, η Εθνοσυνέλευση γνωμοδότησε επί του σχεδίου νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (όπως τροποποιήθηκε).

Συμμετέχοντας στη συζήτηση σχετικά με την αποκέντρωση, ο εκπρόσωπος Tran Van Khai (αντιπροσωπεία Ha Nam ) πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να μελετηθεί και να συμπληρωθεί η αρχή της «υπό όρους αποκέντρωσης», η οποία θα εφαρμόζεται μόνο όταν η περιοχή διαθέτει επαρκή οικονομική, ανθρώπινη και διοικητική ικανότητα.

Ταυτόχρονα, να δημιουργηθεί ένας δείκτης για την αξιολόγηση της ικανότητας διακυβέρνησης κάθε τοπικής αυτοδιοίκησης πριν από την αποκέντρωση· να ενισχυθεί η κεντρική εποπτεία μέσω της σύστασης ενός Συμβουλίου Ελέγχου Αποκέντρωσης για την στενή παρακολούθηση της εφαρμογής.

Ο αντιπρόσωπος Tran Van Khai (αντιπροσωπεία Ha Nam) σχολιάζει το σχέδιο νόμου. (Φωτογραφία: DUY LINH)

Όσον αφορά την αποκέντρωση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την προσθήκη ενός μηχανισμού για την «αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αποκέντρωσης», ο οποίος ορίζει σαφώς ποιες εργασίες απαιτούν ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης· οι αποφάσεις αποκέντρωσης πρέπει να παρακολουθούνται περιοδικά από την Εθνοσυνέλευση.

Επιπλέον, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί η αρχή της «ευέλικτης αποκέντρωσης». Για τις τοπικές αρχές που δεν έχουν επαρκή χωρητικότητα, θα πρέπει να υπάρχουν αυστηρές κυρώσεις ελέγχου αντί να ανατίθεται σε τρίτους κάθε είδους εξουσία.

Όσον αφορά την ανάθεση αρμοδιοτήτων, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Van Khai, είναι απαραίτητο να περιοριστεί το πεδίο εφαρμογής της ανάθεσης αρμοδιοτήτων και να προστεθεί η λογοδοσία. «Η αποκέντρωση, η αποκέντρωση και η ανάθεση είναι αναπόφευκτες τάσεις, αλλά χρειάζεται ένας αυστηρός μηχανισμός ελέγχου. Η προσθήκη κανονισμών για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της τοπικής ικανότητας και της λογοδοσίας είναι ένας σημαντικός παράγοντας για την αποφυγή επικαλύψεων...», τόνισε ο εκπρόσωπος του Ha Nam.

Ενδιαφερόμενος επίσης για το περιεχόμενο της αποκέντρωσης, ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh (αντιπροσωπεία Tra Vinh) δήλωσε ότι η παράγραφος 6 ορίζει ότι οι τοπικές αρχές μπορούν να προτείνουν αποκέντρωση όταν έχουν επαρκείς προϋποθέσεις και ικανότητα, αλλά δεν ορίζει σαφώς κριτήρια για την αξιολόγηση της ικανότητας και τις απαραίτητες προϋποθέσεις. Η παράγραφος 5 ορίζει ότι οι τοπικές αρχές μπορούν να συντονίζουν προληπτικά τις ενδοπεριφερειακές και διαπεριφερειακές συνδέσεις, αλλά δεν διευκρινίζει τον μηχανισμό συντονισμού, γεγονός που οδηγεί στον κίνδυνο έλλειψης ενότητας μεταξύ των τοπικών αρχών. Η παράγραφος 2 απαιτεί δημοσιότητα και διαφάνεια, αλλά δεν υπάρχει ανεξάρτητος μηχανισμός παρακολούθησης που να διασφαλίζει ότι η εφαρμογή της αποκέντρωσης δεν γίνεται κατάχρηση ή δεν προκαλεί ανισότητα μεταξύ των τοπικών αρχών.

Ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh (αντιπροσωπεία Tra Vinh) εξέφρασε τη γνώμη του. (Φωτογραφία: DUY LINH)

Συνεπώς, ο εκπρόσωπος πρότεινε την προσθήκη κριτηρίων για την αξιολόγηση των όρων αποκέντρωσης, τροποποιώντας την παράγραφο 6 ως εξής: «Οι τοπικές αρχές επιτρέπεται να προτείνουν στις αρμόδιες αρχές να εξετάσουν και να αποφασίσουν για την αποκέντρωση στις τοπικές αρχές, όταν διαθέτουν επαρκείς προϋποθέσεις όσον αφορά τους ανθρώπινους πόρους, τα οικονομικά, τις εγκαταστάσεις, την εμπειρία διαχείρισης και πληρούν τα κριτήρια που ορίζει η κυβέρνηση».

Ταυτόχρονα, να συμπληρωθεί ο μηχανισμός διαπεριφερειακού συντονισμού με την τροποποίηση της Ρήτρας 5 ως εξής: «Οι τοπικές αρχές συντονίζουν προληπτικά τις ενδοπεριφερειακές και διαπεριφερειακές διασυνδέσεις στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στο πλαίσιο της αποκέντρωσης βάσει του περιφερειακού σχεδιασμού, υπό την εποπτεία και τον συντονισμό της κυβέρνησης».

Εκφράζοντας την ανησυχία του ότι είναι εξαιρετικά δύσκολο να οργανωθεί και να εφαρμοστεί ομαλά και πλήρως αυτό το περιεχόμενο της αποκέντρωσης, ο εκπρόσωπος Tran Quoc Tuan (αντιπροσωπεία Tra Vinh) πρότεινε την προσθήκη περιεχομένου στο Άρθρο 18 του Σχεδίου Νόμου περί Αρμοδιοτήτων Υπουργών και Επικεφαλής Υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου ως μελών της Κυβέρνησης, την υποβολή στις αρμόδιες αρχές για εξέταση και απόφαση σχετικά με την αποκέντρωση στις τοπικές αρχές όταν υπάρχουν επαρκείς προϋποθέσεις και η απαραίτητη χωρητικότητα, και ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να προστεθούν κανονισμοί για τη στενή παρακολούθηση αυτού του περιεχομένου.

«Μόνο τότε μπορεί η αποκέντρωση να είναι πραγματικά αποτελεσματική και να εξαλειφθούν τα σημεία συμφόρησης, οι πόροι... να απελευθερωθούν με τον καλύτερο τρόπο για να εξυπηρετήσουν την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη της χώρας», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Στην επεξηγηματική της ομιλία, η Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra διευκρίνισε μια σειρά από ζητήματα που έθεσαν οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με τους κανονισμούς σχετικά με τις αρχές οριοθέτησης των εξουσιών, την αποκέντρωση, την ανάθεση εξουσιών, τα καθήκοντα, τις εξουσίες και τις ευθύνες της κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των Υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου...

Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra. (Φωτογραφία: DUY LINH)

«Πριν ψηφίσουν οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης, θα συνεργαστούμε στενά με την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων της Εθνοσυνέλευσης για να αφομοιώσουμε και να εξηγήσουμε πλήρως τις απόψεις των βουλευτών. Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης είναι ο αρχικός νόμος της κρατικής διοίκησης του Βιετνάμ και η τροποποίηση αυτού του νόμου πραγματοποιείται σε μια ιστορική στιγμή», τόνισε ο Υπουργός.

Ο Υπουργός δήλωσε ότι το βασικό και θεμελιώδες ζήτημα αυτής της τροπολογίας είναι η τελειοποίηση των αρχών της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το Σύνταγμα και τις πολιτικές του Κόμματος, προκειμένου να δημιουργηθεί πρωτοβουλία, δημιουργικότητα, να προωθηθεί το πνεύμα αυτονομίας, αυτοευθύνης, δυναμισμού και δημιουργικότητας των κρατικών διοικητικών φορέων, ιδίως των τοπικών αρχών, και να δημιουργηθεί ένας νομικός διάδρομος για την αντιμετώπιση πρακτικών προβλημάτων, την άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης» και την αποδέσμευση πόρων.

Επίσης, σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών, το σχέδιο νόμου ορίζει μια πολύ σημαντική διάταξη: Οι υπουργοί και οι επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου πρέπει να βασίζονται στις αρχές για την εφαρμογή των διατάξεων περί αποκέντρωσης, ανάθεσης αρμοδιοτήτων και εξουσιοδότησης κατά τη σύνταξη νομικών εγγράφων.

Ο Υπουργός επιβεβαίωσε ότι πρόκειται για ένα πολύ νέο ζήτημα, τοποθετημένο στο ιδιαίτερο πλαίσιο της χώρας και, εάν δεν γίνει αυτό, θα είναι αδύνατο να αρθούν οι μεγαλύτερες δυσκολίες, εμπόδια και φραγμοί για να εισέλθει η χώρα σε μια νέα εποχή, μια εποχή εθνικής ανάπτυξης.

«Θεωρούμε τους ανθρώπους ως το κέντρο, ως τον στόχο, ως το ανεξάρτητο υποκείμενο της ανάπτυξης· σεβόμαστε και προστατεύουμε τα ανθρώπινα και τα πολιτικά δικαιώματα, επειδή αυτός είναι ο στόχος του θεσμού, του καθεστώτος, όταν όλα είναι για τον λαό, για την ανθρώπινη ανάπτυξη», δήλωσε σαφώς ο υπουργός Φαμ Τι Ταν Τρα.

Πηγή