Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (όπως τροποποιήθηκε), η πλειοψηφία των αντιπροσώπων συμφώνησε ως προς την αναγκαιότητα και την ολοκληρωμένη προσέγγιση για την τροποποίηση του ισχύοντος νόμου. Ταυτόχρονα, πρότειναν την αναθεώρηση και βελτίωση των κανονισμών σχετικά με την αποκέντρωση, την ανάθεση αρμοδιοτήτων και την εξουσιοδότηση, με στόχο τη δημιουργία προνοητικότητας και την προώθηση του πνεύματος αυτονομίας και αυτονομίας των οργανισμών, των μονάδων και των τοπικών αρχών, ενισχύοντας παράλληλα τη λογοδοσία των επικεφαλής αυτών των οργανισμών.
Το πρωί της 14ης Φεβρουαρίου, η διαδικασία συνεχίστηκε. Στην 9η έκτακτη σύνοδό της, υπό την προεδρία του Αντιπροέδρου Nguyen Khac Dinh, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε το σχέδιο νόμου για την οργάνωση της κυβέρνησης (όπως τροποποιήθηκε).
Συμμετέχοντας στη συζήτηση για την αποκέντρωση, ο εκπρόσωπος Tran Van Khai ( από την επαρχία Ha Nam ) πρότεινε την προσθήκη της αρχής της «υπό όρους αποκέντρωσης», που σημαίνει ότι η αποκέντρωση θα πρέπει να χορηγείται μόνο όταν οι τοπικές αρχές διαθέτουν επαρκή οικονομική, ανθρώπινη και διοικητική ικανότητα.
Ταυτόχρονα, να αναπτυχθούν δείκτες για την αξιολόγηση της ικανότητας διακυβέρνησης κάθε τοπικής αυτοδιοίκησης πριν από την αποκέντρωση· να ενισχυθεί η κεντρική εποπτεία μέσω της σύστασης ενός Συμβουλίου Ελέγχου Αποκέντρωσης για την στενή παρακολούθηση της εφαρμογής.
Όσον αφορά την αποκέντρωση, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την προσθήκη ενός μηχανισμού για την «αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αποκέντρωσης», ο οποίος θα ορίζει σαφώς ποιες εργασίες απαιτούν ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης· και ότι οι αποφάσεις αποκέντρωσης θα πρέπει να υπόκεινται σε περιοδική εποπτεία από την Εθνοσυνέλευση.
Επιπλέον, θα πρέπει να εφαρμόζεται η αρχή της «ευέλικτης αποκέντρωσης»· για τις τοπικές αρχές που δεν διαθέτουν επαρκή χωρητικότητα, θα πρέπει να εφαρμόζονται αυστηροί μηχανισμοί ελέγχου αντί να τους παρέχεται πλήρης εξουσία.
Όσον αφορά την ανάθεση εξουσιών, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Tran Van Khai, το πεδίο εφαρμογής της ανάθεσης εξουσιών πρέπει να περιοριστεί και να προστεθεί η λογοδοσία. «Η αποκέντρωση, η ανάθεση εξουσιών και η ανάθεση είναι αναπόφευκτες τάσεις, αλλά απαιτούν αυστηρούς μηχανισμούς ελέγχου. Η προσθήκη κανονισμών για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση της τοπικής ικανότητας και της λογοδοσίας είναι ζωτικής σημασίας για την αποφυγή επικαλύψεων...», τόνισε ο εκπρόσωπος από το Ha Nam.
Ανησυχώντας επίσης για το περιεχόμενο της αποκέντρωσης, ο εκπρόσωπος Thach Phuoc Binh (αντιπροσωπεία Tra Vinh) δήλωσε ότι η παράγραφος 6 ορίζει ότι οι τοπικές αυτοδιοικήσεις μπορούν να προτείνουν αποκέντρωση όταν έχουν επαρκείς προϋποθέσεις και ικανότητα, αλλά δεν ορίζει σαφώς τα κριτήρια για την αξιολόγηση της ικανότητας και τις απαραίτητες προϋποθέσεις. Η παράγραφος 5 ορίζει ότι οι τοπικές αυτοδιοικήσεις μπορούν να συντονίζονται και να συνδέονται προληπτικά εντός και μεταξύ των περιφερειών, αλλά δεν διευκρινίζει τον μηχανισμό συντονισμού, γεγονός που οδηγεί στον κίνδυνο ασυνέπειας μεταξύ των τοπικών αρχών. Η παράγραφος 2 απαιτεί διαφάνεια και ανοιχτότητα, αλλά δεν υπάρχει ανεξάρτητος μηχανισμός παρακολούθησης που να διασφαλίζει ότι η εφαρμογή της αποκέντρωσης δεν γίνεται κατάχρηση ή δεν προκαλεί ανισότητα μεταξύ των τοπικών αρχών.
Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την προσθήκη κριτηρίων για την αξιολόγηση των όρων αποκέντρωσης, τροποποιώντας την παράγραφο 6 ως εξής: «Οι τοπικές αρχές μπορούν να προτείνουν στην αρμόδια αρχή για εξέταση και λήψη απόφασης σχετικά με την αποκέντρωση σε τοπικές κοινότητες, όταν διαθέτουν επαρκείς ανθρώπινους πόρους, οικονομικά, υποδομές, εμπειρία διαχείρισης και πληρούν τα κριτήρια που ορίζονται από την Κυβέρνηση».
Ταυτόχρονα, να συμπληρωθεί ο μηχανισμός διαπεριφερειακού συντονισμού με την τροποποίηση της παραγράφου 5 ώστε να διατυπωθεί ως εξής: «Οι τοπικές αρχές συντονίζουν προληπτικά τις ενδοπεριφερειακές και διαπεριφερειακές διασυνδέσεις στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη εντός της εξουσιοδότησης που τους έχει ανατεθεί με βάση τον περιφερειακό σχεδιασμό, με την εποπτεία και τον συντονισμό της κυβέρνησης».
Εκφράζοντας την ανησυχία του ότι η ομαλή και αποτελεσματική οργάνωση και εφαρμογή αυτών των διατάξεων αποκέντρωσης είναι εξαιρετικά δύσκολη, ο εκπρόσωπος Tran Quoc Tuan (αντιπροσωπεία Tra Vinh) πρότεινε την προσθήκη περιεχομένου στο Άρθρο 18 του Σχεδίου Νόμου σχετικά με τις αρμοδιότητες των Υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου ως μελών της Κυβέρνησης, την υποβολή του στις αρμόδιες αρχές για εξέταση και απόφαση σχετικά με την αποκέντρωση στις τοπικές αρχές όταν αυτές έχουν τις απαραίτητες προϋποθέσεις και δυνατότητες, και ταυτόχρονα την προσθήκη κανονισμών για την αυστηρή εποπτεία αυτού του περιεχομένου.
«Μόνο με αυτόν τον τρόπο μπορεί η αποκέντρωση να είναι πραγματικά αποτελεσματική, να αρθούν τα σημεία συμφόρησης και να αξιοποιηθούν με τον καλύτερο τρόπο οι πόροι για την εξυπηρέτηση της κοινωνικοοικονομικής ανάπτυξης της χώρας», δήλωσε ο εκπρόσωπος.
Στην επεξηγηματική της δήλωση, η Υπουργός Εσωτερικών Pham Thi Thanh Tra διευκρίνισε διάφορα ζητήματα που έθεσαν οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με τους κανονισμούς σχετικά με τις αρχές οριοθέτησης των εξουσιών, την ανάθεση εξουσιών, την αποκέντρωση και την εξουσιοδότηση, καθώς και τα καθήκοντα, τις εξουσίες και τις ευθύνες της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των Υπουργών και των επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου.
«Πριν οι εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης ψηφίσουν, θα συνεργαστούμε στενά με την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων της Εθνοσυνέλευσης για να εξετάσουμε πλήρως και να εξηγήσουμε τις απόψεις των εκπροσώπων. Ο Νόμος περί Οργάνωσης της Κυβέρνησης είναι ο θεμελιώδης νόμος της κρατικής διοίκησης του Βιετνάμ και η τροποποίηση αυτού του νόμου γίνεται σε μια ιστορική στιγμή», τόνισε ο Υπουργός.
Ο Υπουργός δήλωσε ότι το βασικό και θεμελιώδες ζήτημα αυτής της αναθεώρησης είναι η τελειοποίηση των αρχών της αποκέντρωσης, της ανάθεσης εξουσιών και της εξουσιοδότησης σύμφωνα με το Σύνταγμα και τις πολιτικές του Κόμματος, προκειμένου να δημιουργηθεί πρωτοβουλία, δημιουργικότητα, να προωθηθεί η αυτοδυναμία, η αυτοευθύνη και ο δυναμισμός των κρατικών διοικητικών φορέων, ιδίως των τοπικών αυτοδιοικήσεων, και να δημιουργηθεί ένα νομικό πλαίσιο για την αντιμετώπιση πρακτικών ζητημάτων, την άρση των θεσμικών «σημείων συμφόρησης» και την απελευθέρωση πόρων.
Σύμφωνα με τον Υπουργό Εσωτερικών, το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει επίσης μια πολύ σημαντική διάταξη: Οι υπουργοί και οι επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου πρέπει να βασίζουν τη σύνταξη των νομικών εγγράφων στις αρχές της αποκέντρωσης, της ανάθεσης αρμοδιοτήτων και της εξουσιοδότησης.
Ο Υπουργός επιβεβαίωσε ότι πρόκειται για ένα πολύ νέο ζήτημα, τοποθετημένο στο ιδιαίτερο πλαίσιο της χώρας, και χωρίς την αντιμετώπισή του, θα ήταν αδύνατο να ξεπεραστούν οι μεγαλύτερες δυσκολίες, εμπόδια και φραγμοί για να εισέλθει η χώρα σε μια νέα εποχή, μια εποχή εθνικής προόδου.
«Τοποθετούμε τους ανθρώπους στο επίκεντρο, ως στόχο και ως ανεξάρτητα υποκείμενα της ανάπτυξης· σεβόμαστε και προστατεύουμε τα ανθρώπινα και τα πολιτικά δικαιώματα, επειδή αυτός είναι ο στόχος του θεσμού και του καθεστώτος όταν όλα είναι για τον λαό και για την ανθρώπινη ανάπτυξη», δήλωσε ξεκάθαρα ο υπουργός Φαμ Τι Ταν Τρα.
Πηγή
Σχόλιο (0)