Αποτελεσματικότητα των κονδυλίων της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA): Μια αναδρομή στο παρελθόν και μια μελλοντική κατεύθυνση.

Κατά τους πρώτους εννέα μήνες του 2024, το Βιετνάμ πέτυχε ορισμένα αποτελέσματα στη διαχείριση και αξιοποίηση των κονδυλίων της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA). Ωστόσο, παράλληλα με αυτά τα επιτεύγματα, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές προκλήσεις στην κατανομή και την εκταμίευση αυτών των κονδυλίων.

Η εκταμίευση παραμένει αργή.

Στις 30 Σεπτεμβρίου 2024, το συνολικό ποσό ξένων κεφαλαίων που δεν έχει ακόμη κατανεμηθεί λεπτομερώς ξεπερνά τα 2 τρισεκατομμύρια VND (από συνολικά 20 τρισεκατομμύρια VND που έχουν ήδη εγκριθεί). Η κατανομή των κεφαλαίων δεν έχει προχωρήσει όπως αναμενόταν, κυρίως λόγω του ότι πολλά έργα δεν έχουν ολοκληρώσει τις απαιτούμενες επενδυτικές διαδικασίες, εμποδίων στην αποτίμηση του εξοπλισμού και ενός αναποτελεσματικού μηχανισμού υποβολής προσφορών.

Όσον αφορά την εκταμίευση, η έκθεση του Υπουργείου Οικονομικών δείχνει ότι από την αρχή του έτους έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2024, είχαν εκταμιευτεί μόνο πάνω από 4,8 τρισεκατομμύρια VND, φτάνοντας μόνο το 24,33% του σχεδίου που είχε ορίσει ο Πρωθυπουργός. Η κατάσταση αυτή είναι αρκετά παρόμοια με την ίδια περίοδο το 2023 (η οποία επίσης έφτασε μόνο το 28,37%). Αυτά τα στοιχεία δείχνουν ότι, για διάφορους λόγους, τα ζητήματα που σχετίζονται με το κεφάλαιο της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA) και τα προτιμησιακά δάνεια από ξένους δωρητές, ιδίως όσον αφορά την εκταμίευση, παραμένουν για μεγάλο χρονικό διάστημα χωρίς να έχουν επιλυθεί.

Αρκετοί παράγοντες έχουν συμβάλει στην αδυναμία εκπλήρωσης των προσδοκιών όσον αφορά την πρόοδο, την κατανομή και την εκταμίευση των κονδυλίων της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ). Μεταξύ αυτών, οι πολύπλοκες και χρονοβόρες διαδικασίες αποτελούν αναμφισβήτητα την κύρια αιτία. Για παράδειγμα, οι διαδικασίες για την έγκριση αλλαγών στις συμβάσεις και την εκταμίευση κονδυλίων της ΕΑΒ είναι συχνά ασυνεπείς, εμποδίζοντας τον συντονισμό μεταξύ των αρμόδιων φορέων. Ομοίως, η μακρά διεθνής διαδικασία υποβολής προσφορών για την επιλογή συμβουλευτικών εταιρειών, όπως απαιτείται από ορισμένους δωρητές, επηρεάζει αρνητικά την πρόοδο άλλων κατασκευαστικών έργων.

Επιπλέον, οι αποκλίσεις και οι ασυνέπειες μεταξύ των νομικών κανονισμών του Βιετνάμ και των τεχνικών απαιτήσεων των δωρητών οδηγούν επίσης σε δυσκολίες στον συντονισμό και την υλοποίηση των έργων. Οι διαφορές μεταξύ των βιετναμέζικων κανονισμών και των διεθνών μοντέλων συμβάσεων, όπως η FIDIC (σύμβαση που εκδίδεται από τη Διεθνή Ομοσπονδία Συμβούλων Μηχανικών, η οποία χρησιμοποιείται από πολλές χώρες και διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα), οδηγούν σε πολυάριθμες πρόσθετες διαδικασίες, που επηρεάζουν τα χρονοδιαγράμματα πληρωμών και την ολοκλήρωση του έργου.

Η καθυστέρηση στην προετοιμασία και την παράδοση του χώρου επηρέασε επίσης τη διαδικασία κατασκευής. Οι περιορισμοί στην ικανότητα διαχείρισης των κυρίων των έργων επηρέασαν επίσης σημαντικά την ικανότητα υλοποίησης των έργων αποτελεσματικά και εντός χρονοδιαγράμματος. Ορισμένοι δωρητές παρενέβησαν αρκετά έντονα στη διαδικασία υλοποίησης του έργου, παρέχοντας ανατροφοδότηση και ζητώντας προσαρμογές σε πολλές τεχνικές πτυχές, δημιουργώντας πρόσθετες διαδικασίες και παρατείνοντας το χρονοδιάγραμμα του έργου.

Το έργο της Γραμμής 1 του μετρό της πόλης Χο Τσι Μινχ έχει ξεκινήσει δοκιμαστικές λειτουργίες.

Σε ενδιάμεση συνέντευξη Τύπου στις 17 Οκτωβρίου, ο κ. Sugano Yuichi δήλωσε ότι κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους της Ιαπωνίας (Απρίλιος 2023 έως Μάρτιος 2024), η JICA υπέγραψε δανειακές συμβάσεις συνολικού ύψους 102,2 δισεκατομμυρίων γιεν (περίπου 678 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ), το υψηλότερο ποσό από το 2017. Ταυτόχρονα, τα έργα τεχνικής συνεργασίας της JICA στο Βιετνάμ έφτασαν τα 5,2 δισεκατομμύρια γιεν (περίπου 35 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ), το μεγαλύτερο στον κόσμο κατά το ίδιο οικονομικό έτος. Επιπλέον, η μη επιστρεπτέα βοήθεια της JICA προς το Βιετνάμ έφτασε τα 1,1 δισεκατομμύρια γιεν (7,5 εκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ) σε δεσμευμένο κεφάλαιο.

Υψηλές προσδοκίες για τον τροποποιημένο Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων

Στην τρέχουσα κλίμακα επενδύσεων, η χρηματοδότηση από την ΕΑΒ αντιπροσωπεύει ένα σχετικά μικρό μέρος. Ωστόσο, τα έργα επικεντρώνονται σε τομείς που είναι απαραίτητοι για τις τοπικές κοινότητες. Επομένως, η αποτελεσματικότερη εφαρμογή θα δημιουργήσει θετικά αποτελέσματα, συμβάλλοντας στην κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη. Για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αξιοποίησης της ΕΑΒ και την αντιμετώπιση μακροχρόνιων εμποδίων και ζητημάτων, είναι απαραίτητη μια ολοκληρωμένη προσέγγιση που περιλαμβάνει πολλαπλές λύσεις. Αυτό περιλαμβάνει την ενίσχυση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών· την ενίσχυση του συντονισμού μεταξύ των φορέων στην παροχή συμβουλών, τη διαπραγμάτευση και την έγκριση δανειακών συμβάσεων. Επιπλέον, η βελτίωση της ποιότητας προετοιμασίας των έργων, η ανάπτυξη ρεαλιστικών κεφαλαιακών σχεδίων που να ανταποκρίνονται στις δυνατότητες των επενδυτών και η αποτελεσματική διαχείριση της απόκτησης γης θα βοηθήσουν τα έργα να προχωρήσουν σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα.

Επιπλέον, η απλούστευση των διαδικασιών προσαρμογής των έργων, η βελτίωση των κανονισμών για τα έργα επιχορήγησης, η ενίσχυση του συντονισμού με τους δωρητές για την άμεση επίλυση των δυσκολιών, η έκδοση συγκεκριμένων κανονισμών και κατευθυντήριων γραμμών για τη μεγιστοποίηση της εναρμόνισης μεταξύ των κανονισμών του Βιετνάμ και των δωρητών, και η προσαρμογή των νομικών κανονισμών ώστε να ευθυγραμμίζονται με τα διεθνή πρότυπα, όπως το υπόδειγμα σύμβασης FIDIC... είναι επίσης κρίσιμα ζητήματα που χρήζουν προσοχής.

Μια θετική εξέλιξη είναι ότι το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (τροποποιημένο), το οποίο θα υποβληθεί σύντομα στην Εθνοσυνέλευση, περιλαμβάνει πολλές τροποποιήσεις και προσθήκες που σχετίζονται με τη διαχείριση και χρήση της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ) και των δανείων με ευνοϊκούς όρους από ξένους δωρητές. Για παράδειγμα, το σχέδιο προτείνει να επιτρέπεται η εκταμίευση ξένων κεφαλαίων που διατίθενται από τον κεντρικό προϋπολογισμό να είναι ανεξάρτητη, μη εξαρτώμενη από τα σχέδια του προϋπολογισμού ή τις εκτιμήσεις άλλων πηγών χρηματοδότησης. Αυτό στοχεύει στην αύξηση της ευελιξίας και της αποτελεσματικότητας στη διαχείριση και χρήση ξένων κεφαλαίων, ιδίως της επίσημης αναπτυξιακής βοήθειας (ΕΑΒ) και των δανείων με ευνοϊκούς όρους από διεθνείς δωρητές. Πρόκειται για ένα νέο χαρακτηριστικό σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο, ο οποίος δεν διαθέτει συγκεκριμένους κανονισμούς για αυτήν την ανεξάρτητη εκταμίευση.

Όσον αφορά την αποκέντρωση των εξουσιών, το προσχέδιο προτείνει την αποκέντρωση των εξουσιών και την απλοποίηση των διαδικασιών έγκρισης και προσαρμογής των επενδυτικών πολιτικών και των επενδυτικών αποφάσεων για έργα που χρησιμοποιούν κεφάλαια Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ΕΑΒ), παρόμοια με εκείνες για έργα που χρησιμοποιούν εγχώρια κεφάλαια. Αυτό θα βοηθήσει τις τοπικές αρχές και τους ιδιοκτήτες των έργων να είναι πιο προνοητικοί στην υλοποίηση των έργων, να ελαχιστοποιήσουν τις διοικητικές διαδικασίες και να αυξήσουν τη διαφάνεια.

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για τις δημόσιες επενδύσεις (όπως τροποποιήθηκε), ο κ. Sugano Yuichi, Κύριος Εκπρόσωπος του Γραφείου JICA Βιετνάμ, δήλωσε ότι οι τροποποιήσεις είναι αρκετά θετικές.

«Προηγουμένως, ορισμένοι κανονισμοί στους νόμους του Βιετνάμ δεν ήταν συνεπείς ή συγχρονισμένοι με τους κανονισμούς των δωρητών, οδηγώντας σε δυσκολίες στην εφαρμογή των απαραίτητων διαδικασιών και προκαλώντας καθυστερήσεις στη διαδικασία εφαρμογής. Ως εκ τούτου, αναμένουμε και αναγνωρίζουμε επίσης ότι σε αυτήν την αναθεώρηση, τα εμπόδια που σχετίζονται με τις ασυνέπειες μεταξύ των εγχώριων κανονισμών του Βιετνάμ και των κανονισμών των δωρητών θα επιλυθούν», δήλωσε ο κ. Sugano Yuichi, προσθέτοντας: «Βλέπουμε αυτές τις αναθεωρήσεις αρκετά θετικά, με στόχο τη διευκόλυνση έργων ΕΑΒ, καθώς και έργων που χρησιμοποιούν ξένα δάνεια. Παρακολουθούμε επίσης στενά την πρόοδο και το περιεχόμενο της αναθεώρησης του Νόμου για τις Δημόσιες Επενδύσεις».

Πηγή: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html