Ολοκλήρωση του νομικού πλαισίου για την περιβαλλοντική αδειοδότηση

Ανάγκη άρσης των εμποδίων στην περιβαλλοντική αδειοδότηση

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Λι Θι Λαν (Τουγιέν Κουάνγκ) — *Η εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ly Thi Lan ( Tuyen Quang ) μιλάει στην αίθουσα. Φωτογραφία: Quang Khanh*

Συμφωνώντας με την Έκθεση Εποπτείας της Αντιπροσωπείας Εποπτείας της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την εφαρμογή πολιτικών και νόμων για τους φυσικούς πόρους και την προστασία του περιβάλλοντος, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan εκτίμησε ιδιαίτερα την Έκθεση, η οποία καταρτίστηκε προσεκτικά και αντικατόπτριζε με ακρίβεια την πραγματικότητα.

Προκειμένου να εφαρμοστούν καλύτερα και πιο αποτελεσματικά οι πολιτικές και οι νόμοι για την προστασία του περιβάλλοντος, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να αρθούν τα εμπόδια που σχετίζονται με την περιβαλλοντική αδειοδότηση. Πρόκειται για ένα στάδιο με πολλά εμπόδια, που επηρεάζουν άμεσα την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης.

Εκφράζοντας την άποψη ότι οι νομικοί κανονισμοί εξακολουθούν να αλληλεπικαλύπτονται, να είναι ασυνεπείς και δύσκολο να εφαρμοστούν, ο εκπρόσωπος ανέφερε ως παράδειγμα τον Νόμο περί Προστασίας του Περιβάλλοντος του 2020, ο οποίος έχει κάνει ένα σημαντικό βήμα μεταρρύθμισης ενσωματώνοντας πολλά είδη περιβαλλοντικών αδειών σε μια ενιαία άδεια. Ωστόσο, η πρακτική εφαρμογής δείχνει ότι ορισμένοι κανονισμοί στο Διάταγμα αριθ. 08/2022/ND-CP και στο Διάταγμα αριθ. 05/2025/ND-CP (τροποποιημένο και συμπληρωμένο) δεν έχουν ακόμη επιλύσει εμπόδια στον φάκελο, τη διαδικασία και την αρχή αδειοδότησης.

Συγκεκριμένα, όσον αφορά την αίτηση, η «Έκθεση Πρότασης Χορήγησης Άδειας» επικαλύπτεται με την αίτηση Εκτίμησης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΜΠΕ), αυξάνοντας τον αριθμό των διαδικασιών για τις επιχειρήσεις. Όσον αφορά τον χρόνο αδειοδότησης, ο Νόμος ορίζει 30-45 ημέρες από την ημερομηνία παραλαβής μιας πλήρους και έγκυρης αίτησης, αλλά στην πραγματικότητα συχνά χρειάζεται περισσότερος χρόνος. Ο κύριος λόγος είναι ότι η αίτηση είναι περίπλοκη, απαιτεί πολλές τεχνικές πληροφορίες και επισυνάπτει αρχεία εργασιών προστασίας του περιβάλλοντος. Ταυτόχρονα, σύμφωνα με το Διάταγμα 05/2025/ND-CP, εξακολουθούν να υπάρχουν 3 διαφορετικές φόρμες αναφοράς για κάθε τύπο έργου, με αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις να αφιερώνουν πολύ χρόνο στη συμπλήρωση της αίτησης.

Για ανακαινίσεις, έργα επέκτασης ή παλιές εγκαταστάσεις, η σύγκριση των πρωτότυπων εγγράφων είναι πολύ δύσκολη, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις στη διαδικασία αξιολόγησης. Το κόστος συμμόρφωσης ενδέχεται να εξακολουθεί να είναι υψηλό, επειδή οι περισσότερες εγκαταστάσεις πρέπει να προσλάβουν συμβούλους για την προετοιμασία εγγράφων, τη διεξαγωγή 3 συνεδριών περιβαλλοντικής παρακολούθησης και την επένδυση σε πρόσθετες εγκαταστάσεις επεξεργασίας αποβλήτων πριν από τη χορήγηση άδειας. Επιπλέον, ο προσδιορισμός των υποκειμένων στα οποία πρέπει να χορηγηθεί άδεια GPMT εξακολουθεί να είναι ασυνεπής μεταξύ των περιοχών.

Ο εκπρόσωπος επεσήμανε επίσης ότι, σύμφωνα με το Άρθρο 39 του Νόμου περί Προστασίας του Περιβάλλοντος του 2020, μόνο οι εγκαταστάσεις που παράγουν απόβλητα που υπερβαίνουν το όριο πρέπει να λαμβάνουν άδεια. Ωστόσο, οι οδηγίες στα διατάγματα εξακολουθούν να είναι γενικές και δεν καθορίζουν με σαφήνεια τα κριτήρια κλίμακας του έργου, οδηγώντας σε μια κατάσταση όπου ορισμένα μέρη το απαιτούν και άλλα όχι, προκαλώντας σύγχυση στην εφαρμογή. Επιπλέον, η διαδικασία αξιολόγησης εξακολουθεί να έχει πολλά ενδιάμεσα βήματα, που απαιτούν επαναλαμβανόμενη επεξεργασία και συμπλήρωση. Πολλές εγκαταστάσεις διαθέτουν εκθέσεις ΕΠΕ ή αποτελέσματα περιοδικής παρακολούθησης, αλλά κατά την υποβολή αίτησης για άδεια, εξακολουθούν να πρέπει να επαναξιολογούν την πηγή των αποβλήτων και να προετοιμάζουν νέα έγγραφα, προκαλώντας επικαλύψεις, κόστος και παράταση της διαδικασίας αδειοδότησης.

Αντιπροσωπεία βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Tuyen Quang στη 10η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης. Φωτογραφία: Quang Khanh

Αποκέντρωση σε εξειδικευμένους φορείς υπό την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή

Παράλληλα με τα παραπάνω προβλήματα, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan ανέφερε ότι πολλές περιοχές δεν διαθέτουν επαγγελματικό προσωπικό, ούτε τεχνικούς εμπειρογνώμονες αξιολόγησης· οι εγκαταστάσεις παρακολούθησης είναι περιορισμένες. Οι φάκελοι των επιχειρήσεων πρέπει να συμπληρώνονται πολλές φορές, παρατείνοντας τον χρόνο και μειώνοντας την εμπιστοσύνη των επενδυτών. Αυτή η πραγματικότητα απαιτεί να επιτρέπεται στις περιοχές να προσλαμβάνουν εμπειρογνώμονες, ανεξάρτητους συμβουλευτικούς οργανισμούς ή διαπεριφερειακά συμβούλια αξιολόγησης, με σαφείς οικονομικούς μηχανισμούς. Ταυτόχρονα, απαιτείται εκπαίδευση και εις βάθος ανάπτυξη των περιβαλλοντικών υπαλλήλων σε επαρχιακό και δημοτικό επίπεδο, ώστε να ανταποκρίνονται στις επαγγελματικές απαιτήσεις.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, το Άρθρο 43 του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2020 ορίζει ότι η εξουσία χορήγησης αδειών περιβαλλοντικής προστασίας ανήκει στο Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος (νυν Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ), στην Λαϊκή Επιτροπή ή στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, ανάλογα με την κλίμακα του έργου. Τα έργα της Ομάδας Α, με διαεπαρχιακά στοιχεία και υψηλό κίνδυνο ρύπανσης, αξιολογούνται από το Υπουργείο κατά περίπτωση. Ωστόσο, για τα έργα της Ομάδας Β και Γ, έργα σε βιομηχανικά πάρκα και συμπλέγματα, μεσαίας κλίμακας παραγωγή, μεταποίηση και κτηνοτροφικές εγκαταστάσεις, εξακολουθεί να είναι παράλογο να υποβάλλονται στην Λαϊκή Επιτροπή ή στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για έγκριση. Επειδή το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος - ο εξειδικευμένος φορέας που διενεργεί άμεσα την αξιολόγηση - διαθέτει επαρκή χωρητικότητα και είναι υπεύθυνος για το περιεχόμενο.

Οι εκπρόσωποι ανέλυσαν ότι η τρέχουσα μέθοδος αποκέντρωσης παρατείνει τη διαδικασία αδειοδότησης και αυξάνει τα διοικητικά επίπεδα, ενώ αυτά τα έργα αντιπροσωπεύουν μεγάλο ποσοστό και είναι ιδιαίτερα επαναλαμβανόμενα. Επομένως, είναι απαραίτητο να γίνει ισχυρή αποκέντρωση σε εξειδικευμένους φορείς υπό την επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για να μειωθεί ο χρόνος, να αυξηθεί η πρωτοβουλία και να ενισχυθεί η ευθύνη της επιτόπιας διαχείρισης.

Από την άλλη πλευρά, τα περισσότερα αρχεία GPMT εξακολουθούν να υποβάλλονται σε χειροκίνητη επεξεργασία, οι επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλλουν έντυπα αντίγραφα και να κάνουν πολλές ανταλλαγές. Το σύστημα δεδομένων αδειοδότησης δεν έχει συνδεθεί με το Σύστημα Περιβαλλοντικών Πληροφοριών (VEMIS) και την αυτόματη παρακολούθηση, γεγονός που περιορίζει την παρακολούθηση και την προειδοποίηση για παραβάσεις. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να προωθηθεί ο ψηφιακός μετασχηματισμός σε ολόκληρη τη διαδικασία αδειοδότησης - παρακολούθησης - μετά την επιθεώρηση, δημιουργώντας μια σύγχρονη, διαφανή και βολική πλατφόρμα διαχείρισης για τις επιχειρήσεις.

Δημιουργία ενός αυτόματου εργαλείου αξιολόγησης GPMT βασισμένου σε ηλεκτρονικά δεδομένα

Με βάση τα παραπάνω ζητήματα, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan πρότεινε την αναθεώρηση, τροποποίηση και ολοκλήρωση του νομικού πλαισίου για τη χορήγηση Περιβαλλοντικών Αδειών, διασφαλίζοντας τη συνοχή μεταξύ του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2020, του Διατάγματος αριθ. 08/2022/ND-CP και του Διατάγματος 05/2025/ND-CP σύμφωνα με το Παράρτημα III που επισυνάπτεται στην έκθεση παρακολούθησης της Ομάδας Παρακολούθησης, το οποίο ορίζει σαφώς τον φάκελο, τα τεχνικά κριτήρια και την περίοδο αδειοδότησης· την απλοποίηση της διαδικασίας και της αίτησης για τη χορήγηση Περιβαλλοντικών Αδειών, την προώθηση της μετάβασης από την προ-επιθεώρηση στην μετα-επιθεώρηση, με βάση την εθελοντική εγγραφή και τη δέσμευση για την τήρηση των προτύπων περιβαλλοντικής απόρριψης των επενδυτών έργων για τη χορήγηση Περιβαλλοντικών Αδειών, ώστε να επιταχυνθεί η πρόοδος χορήγησης Περιβαλλοντικών Αδειών για επενδυτικά έργα. Ταυτόχρονα, την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας της συμμόρφωσης με το περιεχόμενο των Περιβαλλοντικών Αδειών από τους φορείς αδειοδότησης.

Μαζί με αυτό, Εξέταση και προσδιορισμός των θεμάτων που πραγματικά πρέπει να ελέγχονται από το εργαλείο GPMT για τη ρύθμιση των θεμάτων στα οποία πρέπει να χορηγηθεί GPMT, όχι σε πολύ γενικές γραμμές όπως σήμερα· εστίαση στη χορήγηση GPMT μόνο για επενδυτικά έργα στον κατάλογο των έργων που ενέχουν κίνδυνο πρόκλησης περιβαλλοντικής ρύπανσης και απόρριψης αποβλήτων στο περιβάλλον σε μεγάλη και μεσαία κλίμακα σύμφωνα με τους κυβερνητικούς κανονισμούς.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν Ανάπτυξη ενός αυτόματου εργαλείου αξιολόγησης περιβαλλοντικών αδειών βασισμένου σε ηλεκτρονικά δεδομένα, αποκέντρωση της εξουσίας χορήγησης περιβαλλοντικών αδειών σε εξειδικευμένους φορείς υπό την επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για έργα ομάδας Β και Γ και μεσαίου μεγέθους εγκαταστάσεις παραγωγής, αντί της υποβολής τους στην Λαϊκή Επιτροπή ή στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για υπογραφή, ώστε να επιταχυνθεί η πρόοδος χορήγησης περιβαλλοντικών αδειών. Ταυτόχρονα, προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού και δημιουργία μιας εθνικής ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων για τις περιβαλλοντικές άδειες, σύνδεση με το αυτόματο σύστημα παρακολούθησης για την έγκαιρη παρακολούθηση και προειδοποίηση για παραβιάσεις· αύξηση των πόρων, των ανθρώπινων πόρων, του ψηφιακού μετασχηματισμού σε ολόκληρη τη διαδικασία χορήγησης - παρακολούθησης - μετα-ελέγχου περιβαλλοντικών αδειών, διασφάλιση της δημοσιότητας, της διαφάνειας και του ελέγχου των περιβαλλοντικών κινδύνων ήδη από το στάδιο της αδειοδότησης.

Η εκπρόσωπος Λι Θι Λαν επιβεβαίωσε ότι η άμεση άρση αυτών των εμποδίων θα βοηθήσει τον Νόμο για την Προστασία του Περιβάλλοντος να υλοποιηθεί πραγματικά, να δημιουργήσει ένα ευνοϊκό επενδυτικό περιβάλλον, να διασφαλίσει την οικονομική ανάπτυξη που σχετίζεται με την προστασία του περιβάλλοντος και να κινηθεί προς την πράσινη και βιώσιμη ανάπτυξη.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html

Σχόλιο (0)