Πρέπει να αρθούν τα εμπόδια που σχετίζονται με την έκδοση περιβαλλοντικών αδειών.
Συμφωνώντας με την έκθεση της Εποπτικής Αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με την εφαρμογή πολιτικών και νόμων που προστατεύουν τους φυσικούς πόρους και το περιβάλλον, η βουλευτής Λι Θι Λαν εκτίμησε ιδιαίτερα την έκθεση για την σχολαστική της προετοιμασία και την ακριβή απεικόνιση της πραγματικότητας.
Για τη βελτίωση της εφαρμογής και της αποτελεσματικότητας των πολιτικών και των νόμων για την προστασία του περιβάλλοντος, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan πρότεινε την άρση των εμποδίων που σχετίζονται με την έκδοση περιβαλλοντικών αδειών. Πρόκειται για ένα στάδιο με πολλές δυσκολίες που επηρεάζουν άμεσα την αποτελεσματικότητα της κρατικής διαχείρισης.
Εκφράζοντας ανησυχίες σχετικά με τις επικαλυπτόμενες, ασυνεπείς και δύσκολα εφαρμόσιμες νομικές ρυθμίσεις, ο εκπρόσωπος ανέφερε ως παράδειγμα τον Νόμο περί Προστασίας του Περιβάλλοντος του 2020, ο οποίος γνώρισε μια σημαντική μεταρρύθμιση ενσωματώνοντας διάφορες περιβαλλοντικές άδειες σε μία ενιαία άδεια. Ωστόσο, η πρακτική εφαρμογή έχει δείξει ότι ορισμένοι κανονισμοί στο Διάταγμα αριθ. 08/2022/ND-CP και στο Διάταγμα αριθ. 05/2025/ND-CP (τροποποιημένα και συμπληρωμένα) εξακολουθούν να μην καταφέρνουν να επιλύσουν εμπόδια στην τεκμηρίωση, τις διαδικασίες και την αρχή αδειοδότησης.
Συγκεκριμένα, όσον αφορά τα έντυπα αίτησης, το έντυπο «Έκθεση πρότασης έκδοσης περιβαλλοντικής άδειας» επικαλύπτεται με την έκθεση εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων (ΜΠΕ), αυξάνοντας το διαδικαστικό φόρτο για τις επιχειρήσεις. Όσον αφορά τον χρόνο αδειοδότησης, ο νόμος ορίζει 30-45 ημέρες από την ημερομηνία παραλαβής πλήρων και έγκυρων εγγράφων, αλλά στην πραγματικότητα, συχνά διαρκεί περισσότερο. Ο κύριος λόγος είναι η πολυπλοκότητα των εγγράφων, που απαιτούν εκτεταμένες τεχνικές πληροφορίες και συνημμένες εκθέσεις εργασιών περιβαλλοντικής προστασίας. Επιπλέον, σύμφωνα με το Διάταγμα 05/2025/ND-CP, εξακολουθούν να υπάρχουν τρεις διαφορετικές φόρμες έκθεσης για κάθε τύπο έργου, με αποτέλεσμα οι επιχειρήσεις να αφιερώνουν πολύ χρόνο στη συμπλήρωση των αιτήσεών τους.
Για έργα ανακαίνισης, επέκτασης ή υφιστάμενων εγκαταστάσεων, η διασταύρωση πρωτότυπων εγγράφων είναι δύσκολη, με αποτέλεσμα καθυστερήσεις στη διαδικασία αξιολόγησης. Το κόστος συμμόρφωσης μπορεί να παραμείνει υψηλό, επειδή οι περισσότερες εγκαταστάσεις πρέπει να προσλάβουν συμβούλους για την προετοιμασία της τεκμηρίωσης, τη διεξαγωγή τριών γύρων περιβαλλοντικής παρακολούθησης και την επένδυση σε πρόσθετες εγκαταστάσεις επεξεργασίας λυμάτων πριν από τη χορήγηση αδειών. Επιπλέον, υπάρχει έλλειψη ομοιομορφίας μεταξύ των τοπικών αρχών όσον αφορά τον προσδιορισμό των εγκαταστάσεων που απαιτούν περιβαλλοντικές άδειες.
Οι εκπρόσωποι επεσήμαναν επίσης ότι, σύμφωνα με το Άρθρο 39 του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2020, μόνο οι εγκαταστάσεις που παράγουν απόβλητα που υπερβαίνουν τα επιτρεπόμενα όρια υποχρεούνται να λάβουν άδειες. Ωστόσο, οι κατευθυντήριες γραμμές στα διατάγματα εξακολουθούν να είναι γενικές και δεν καθορίζουν με σαφήνεια τα κριτήρια για την κλίμακα του έργου, οδηγώντας σε μια κατάσταση όπου ορισμένα μέρη απαιτούν άδειες ενώ άλλα όχι, προκαλώντας σύγχυση στην εφαρμογή. Επιπλέον, η διαδικασία αξιολόγησης εξακολουθεί να έχει πολλά ενδιάμεσα βήματα, που απαιτούν επανειλημμένες αναθεωρήσεις και προσθήκες. Πολλές εγκαταστάσεις έχουν ήδη εκθέσεις ΜΠΕ ή αποτελέσματα περιοδικής παρακολούθησης, αλλά κατά την υποβολή αίτησης για άδειες, εξακολουθούν να πρέπει να επανεκτιμούν τις πηγές αποβλήτων τους και να προετοιμάζουν νέα έγγραφα, προκαλώντας επικαλύψεις, αυξημένο κόστος και καθυστερήσεις στη διαδικασία αδειοδότησης.
Ανάθεση εξουσιών σε εξειδικευμένους φορείς υπό την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή.
Εκτός από τα προαναφερθέντα ζητήματα, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan επεσήμανε ότι πολλές περιοχές δεν διαθέτουν εξειδικευμένο προσωπικό και τεχνικούς εμπειρογνώμονες αξιολόγησης· η υποδομή παρακολούθησης είναι επίσης περιορισμένη. Οι φάκελοι των επιχειρήσεων απαιτούν πολλαπλές αναθεωρήσεις, παρατείνοντας τη διαδικασία και διαβρώνοντας την εμπιστοσύνη των επενδυτών. Αυτή η πραγματικότητα υπογραμμίζει την ανάγκη να επιτραπεί στις περιοχές να προσλαμβάνουν ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, συμβουλευτικούς οργανισμούς ή διαπεριφερειακά συμβούλια αξιολόγησης, με σαφείς οικονομικούς μηχανισμούς. Ταυτόχρονα, η εις βάθος εκπαίδευση και η επαγγελματική ανάπτυξη των περιβαλλοντικών υπαλλήλων σε επίπεδο επαρχίας και κοινότητας είναι απαραίτητη για την κάλυψη των επαγγελματικών απαιτήσεων.
Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, το Άρθρο 43 του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος του 2020 ορίζει ότι η εξουσία χορήγησης περιβαλλοντικών αδειών ανήκει στο Υπουργείο Φυσικών Πόρων και Περιβάλλοντος (νυν Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος ), στην Λαϊκή Επιτροπή ή στον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας, ανάλογα με την κλίμακα του έργου. Για τα έργα της Ομάδας Α, εκείνα με διαεπαρχιακή εμπλοκή και εκείνα με υψηλό κίνδυνο ρύπανσης, η αξιολόγηση του Υπουργείου είναι κατάλληλη. Ωστόσο, για τα έργα της Ομάδας Β και Γ, τα έργα εντός βιομηχανικών ζωνών και συμπλεγμάτων, καθώς και τις μεσαίας κλίμακας εγκαταστάσεις παραγωγής, μεταποίησης και κτηνοτροφίας, η απαίτηση έγκρισης από την Λαϊκή Επιτροπή ή τον Πρόεδρο της Λαϊκής Επιτροπής της επαρχίας είναι παράλογη. Αυτό συμβαίνει επειδή το Υπουργείο Γεωργίας και Περιβάλλοντος - ο εξειδικευμένος φορέας που είναι άμεσα υπεύθυνος για την αξιολόγηση - έχει ήδη επαρκή ικανότητα και ευθύνη για το περιεχόμενο.
Οι εκπρόσωποι ανέλυσαν ότι η τρέχουσα μέθοδος αποκέντρωσης παρατείνει τη διαδικασία αδειοδότησης και αυξάνει τα διοικητικά επίπεδα, ενώ αυτά τα έργα αντιπροσωπεύουν μεγάλο ποσοστό και είναι ιδιαίτερα επαναλαμβανόμενα. Επομένως, απαιτείται ισχυρή αποκέντρωση σε εξειδικευμένους φορείς υπό την επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή για τη μείωση του χρόνου, την αύξηση της προληπτικότητας και την ενίσχυση της τοπικής διαχειριστικής ευθύνης.
Από την άλλη πλευρά, η πλειονότητα των αιτήσεων περιβαλλοντικών αδειών εξακολουθεί να διεκπεραιώνεται χειροκίνητα, απαιτώντας από τις επιχειρήσεις να υποβάλλουν έντυπα έγγραφα και να πραγματοποιούν πολλαπλά ταξίδια. Το σύστημα δεδομένων αδειοδότησης δεν είναι ακόμη συνδεδεμένο με το Σύστημα Περιβαλλοντικών Πληροφοριών του Βιετνάμ (VEMIS) και την αυτοματοποιημένη παρακολούθηση, περιορίζοντας την αποτελεσματικότητα της παρακολούθησης και της προειδοποίησης για παραβάσεις. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να επιταχυνθεί ο ψηφιακός μετασχηματισμός σε ολόκληρη τη διαδικασία αδειοδότησης, παρακολούθησης και μετά την επιθεώρηση, δημιουργώντας μια σύγχρονη, διαφανή και βολική πλατφόρμα διαχείρισης για τις επιχειρήσεις.
Ανάπτυξη ενός αυτοματοποιημένου εργαλείου για την αξιολόγηση και τη χορήγηση περιβαλλοντικών αδειών με βάση ηλεκτρονικά δεδομένα.
Με βάση τα προαναφερθέντα ζητήματα, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan πρότεινε την αναθεώρηση, τροποποίηση και τελειοποίηση του νομικού πλαισίου για τη χορήγηση περιβαλλοντικών αδειών, διασφαλίζοντας τη συνοχή μεταξύ του Νόμου περί Προστασίας του Περιβάλλοντος του 2020, του Διατάγματος αριθ. 08/2022/ND-CP και του Διατάγματος αριθ. 05/2025/ND-CP σύμφωνα με το Παράρτημα III που επισυνάπτεται στην έκθεση παρακολούθησης της Ομάδας Παρακολούθησης. Αυτό περιλαμβάνει τον σαφή ορισμό του φακέλου, των τεχνικών κριτηρίων και του χρονοδιαγράμματος έκδοσης αδειών· την απλοποίηση της διαδικασίας και των εντύπων για την πρόταση έκδοσης περιβαλλοντικών αδειών· τη μετάβαση από την προ-επιθεώρηση στην μετα-επιθεώρηση, με βάση την εθελοντική εγγραφή και τη δέσμευση για την τήρηση των προτύπων περιβαλλοντικής απόρριψης από τους επενδυτές έργων για τη χορήγηση περιβαλλοντικών αδειών, επιταχύνοντας έτσι την έκδοση περιβαλλοντικών αδειών για επενδυτικά έργα. Ταυτόχρονα, πρότεινε την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας της συμμόρφωσης με τις απαιτήσεις περιβαλλοντικών αδειών από την αρχή αδειοδότησης.
Εξάλλου, Αναθεώρηση και προσδιορισμός των θεμάτων που πραγματικά χρειάζονται έλεγχο με μέτρα προστασίας του περιβάλλοντος, ώστε να καθοριστούν τα θέματα που απαιτούνται για τη χορήγηση αδειών περιβαλλοντικής προστασίας, αποφεύγοντας το τρέχον υπερβολικά ευρύ πεδίο εφαρμογής· εστίαση στη χορήγηση αδειών περιβαλλοντικής προστασίας μόνο σε επενδυτικά έργα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο έργων με υψηλό κίνδυνο πρόκλησης περιβαλλοντικής ρύπανσης από την απόρριψη αποβλήτων μεγάλης ή μεσαίας κλίμακας στο περιβάλλον, όπως ορίζεται από την κυβέρνηση.
Ο εκπρόσωπος έκανε την πρόταση. Ανάπτυξη ενός αυτοματοποιημένου εργαλείου αξιολόγησης περιβαλλοντικών αδειών βασισμένου σε ηλεκτρονικά δεδομένα, αποκέντρωση της εξουσίας έκδοσης περιβαλλοντικών αδειών σε εξειδικευμένους φορείς στο πλαίσιο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για έργα Ομάδας Β και Γ και μεσαίου μεγέθους εγκαταστάσεις παραγωγής, αντί της υποβολής τους στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ή στον Πρόεδρο της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για υπογραφή, προκειμένου να επιταχυνθεί η διαδικασία έκδοσης. Ταυτόχρονα, προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού και δημιουργία μιας εθνικής ηλεκτρονικής βάσης δεδομένων για τις περιβαλλοντικές άδειες, συνδεδεμένης με το αυτοματοποιημένο σύστημα παρακολούθησης για έγκαιρη προειδοποίηση και παρακολούθηση παραβιάσεων· ενίσχυση των πόρων και των ανθρώπινων πόρων και ψηφιοποίηση ολόκληρης της διαδικασίας χορήγησης, παρακολούθησης και μετέπειτα επιθεώρησης των περιβαλλοντικών αδειών, διασφαλίζοντας τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και τον έλεγχο του περιβαλλοντικού κινδύνου από το στάδιο της αδειοδότησης.
Η εκπρόσωπος Λι Θι Λαν επιβεβαίωσε ότι η άμεση επίλυση αυτών των εμποδίων θα βοηθήσει στην πραγματική εφαρμογή του Νόμου για την Προστασία του Περιβάλλοντος, δημιουργώντας ένα ευνοϊκό επενδυτικό περιβάλλον, διασφαλίζοντας ότι η οικονομική ανάπτυξη συνδέεται με την προστασία του περιβάλλοντος και στοχεύοντας σε πράσινη και βιώσιμη ανάπτυξη.
Πηγή: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html
Σχόλιο (0)