10η Συνεδρία: Ενθάρρυνση των επενδύσεων και κοινωνικοποίηση των αεροπορικών υποδομών

Η 10η σύνοδος της Εθνοσυνέλευσης συζήτησε την τροποποίηση του νόμου περί αεροπορίας, την ενθάρρυνση της κοινωνικοποίησης, τις ιδιωτικές επενδύσεις και τη βελτίωση της ασφάλειας και της ποιότητας των αεροπορικών υπηρεσιών.

Το πρωί της 22ας Οκτωβρίου, συνεχίζοντας την 10η σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου για την Πολιτική Αεροπορία του Βιετνάμ (τροποποιημένο) και το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο).

Ενθάρρυνση των ιδιωτικών επενδύσεων σε υποδομές αεροπορίας

Σχολιάζοντας το σχέδιο νόμου για την Πολιτική Αεροπορία (όπως τροποποιήθηκε), ο Πρόεδρος Luong Cuong δήλωσε ότι η τροποποίηση του νόμου όχι μόνο συμβάλλει στην τελειοποίηση του νομικού συστήματος, αλλά εξυπηρετεί και τους συνολικούς κοινωνικοοικονομικούς στόχους ανάπτυξης της χώρας.

Όσον αφορά τον σχεδιασμό των αεροδρομίων, ο Πρόεδρος Luong Cuong τόνισε την ανάγκη για διεξοδική έρευνα, η οποία δεν θα περιορίζεται μόνο στην κατασκευή των αεροδρομίων, αλλά θα λαμβάνει υπόψη και την εκμετάλλευση και τη λειτουργία τους, ώστε να διασφαλίζεται η μέγιστη δυνατή απόδοση.

Ο σχεδιασμός των αερολιμένων πρέπει να συνδέεται με ένα σύγχρονο σύστημα μεταφορών, συμπεριλαμβανομένων των σιδηροδρόμων, των οδών και των θαλάσσιων οδών, εξασφαλίζοντας συνδεσιμότητα και ευκολία για τους επιβάτες και τις δραστηριότητες μεταφορών.

Η χάραξη πολιτικής πρέπει να είναι πραγματικά σταθερή, βασισμένη στην επιστήμη και τις πρακτικές ανάγκες, ώστε να διασφαλίζεται ο πιο αποτελεσματικός σχεδιασμός, που να εξυπηρετεί τα κοινά συμφέροντα του έθνους.

Όσον αφορά τη σχέση μεταξύ αεροδρομίων, αεροπορικών εταιρειών και επιβατών, ο Πρόεδρος δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να νομιμοποιηθούν και να καθοριστούν με σαφήνεια οι ευθύνες και τα δικαιώματα κάθε μέρους σε περίπτωση καθυστερήσεων πτήσεων, διασφαλίζοντας την αρμονία συμφερόντων μεταξύ επιχειρήσεων και ανθρώπων.

Κάνοντας σχόλια στην Ομάδα σχετικά με αυτό το νομοσχέδιο, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man δήλωσε ότι το νομοσχέδιο αποτελείται από 11 κεφάλαια με 109 άρθρα, σημαντικά μειωμένο (33% περιεχομένου) σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο, καταργώντας τις ομάδες διαδικασιών 9/24, αλλά «είναι ακόμα μακρύ, πρέπει να συνεχίσουμε να το αναθεωρούμε για να το μειώσουμε προς την κατεύθυνση της ανανέωσης της νοοτροπίας στη νομοθετική διαδικασία».

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης, η πολιτική αεροπορία είναι ένας πολύπλοκος και δύσκολος τομέας, επομένως δεν μπορεί να ρυθμιστεί πλήρως στον νόμο, αλλά υπάρχουν περιεχόμενα που πρέπει να ρυθμιστούν σε κατευθυντήρια έγγραφα.

Συνεπώς, τα ζητήματα που εμπίπτουν στο κανονιστικό πλαίσιο της Εθνοσυνέλευσης περιλαμβάνονται στον νόμο· τα υπόλοιπα ανατίθενται στην Κυβέρνηση για την έκδοση συγκεκριμένων κατευθυντήριων διαταγμάτων. Το Υπουργείο Κατασκευών εκδίδει εγκυκλίους διαχείρισης.

«Ειδικότερα, το σχέδιο νόμου πρέπει να προσθέσει πρωτοποριακούς κανονισμούς, να ενθαρρύνει τις ιδιωτικές επενδύσεις και τις συμπράξεις δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, ιδίως για τα τοπικά αεροδρόμια και τα εξειδικευμένα αεροδρόμια. Επί του παρόντος, το κράτος εξακολουθεί να επενδύει κυρίως σε βασικές υποδομές, γεγονός που οδηγεί σε δημοσιονομική επιβάρυνση, επομένως πρέπει να υπάρχουν κανονισμοί και προτιμησιακοί μηχανισμοί για τη φορολογία, τη γη και τις διαδικασίες ταχείας έγκρισης για εγχώριους και ξένους επενδυτές· ταυτόχρονα, να διασφαλίζεται η ισότητα μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών στην πρόσβαση σε πτήσεις και υπηρεσίες πτήσεων. Η κυβέρνηση θα πρέπει να θεσπίσει κανονισμούς σχετικά με τα κριτήρια επιλογής επενδυτών, αλλά πρέπει να υπάρχουν και διατάξεις εποπτείας για την αποφυγή μονοπωλίων», πρότεινε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Σύμφωνα με τα τρέχοντα δεδομένα, η χώρα διαθέτει σήμερα 22 αεροδρόμια (10 διεθνή αεροδρόμια, 12 εγχώρια αεροδρόμια), αλλά η πρόοδος των επενδύσεων εξακολουθεί να είναι αργή, φτάνοντας μόνο τα 113.558 δισεκατομμύρια VND περίπου την περίοδο 2010-2020.

Το σχέδιο νόμου έχει κληρονομήσει τον κανονισμό που επιτρέπει στους φορείς εκμετάλλευσης αεροδρομίων να επενδύουν, αλλά πρέπει να επεκταθεί για να κινητοποιήσει κοινωνικούς πόρους, σύμφωνα με το ψήφισμα αριθ. 29-NQ/TW σχετικά με τη συνέχιση της προώθησης της εκβιομηχάνισης και του εκσυγχρονισμού της χώρας έως το 2030, με όραμα έως το 2045. Διαφορετικά, η αεροπορική βιομηχανία θα δυσκολευτεί να επιτύχει τον στόχο της ύπαρξης 33 αεροδρομίων έως το 2050 - δήλωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Τονίζοντας την ανάγκη για αποκέντρωση, ανάθεση εξουσιών και απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι οι επενδυτές ενδιαφέρονται πολύ για τη συντόμευση των διαδικασιών.

Το σχέδιο νόμου περιλαμβάνει διατάξεις για την αποκέντρωση, αλλά πρέπει να είναι πιο λεπτομερές, δίνοντας την εξουσία έγκρισης λεπτομερούς σχεδιασμού αεροδρομίων στις Λαϊκές Επιτροπές σε επαρχιακό επίπεδο, μειώνοντας τον χρόνο χορήγησης αδειών πτήσης από 10 ημέρες σε 5 ημέρες ή λιγότερο· καταργώντας πλήρως την υποχρεωτική καταχώριση της ιδιοκτησίας αεροσκαφών για τους βιετναμέζους οργανισμούς, μεταβαίνοντας σε έναν εθελοντικό μηχανισμό για τη μείωση του διοικητικού φόρτου.

Όσον αφορά την ασφάλεια, την προστασία και τη διαχείριση του εναέριου χώρου, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να συμπληρωθούν οι κανονισμοί που απαιτούν ένα σύστημα διαχείρισης ασφάλειας για όλες τις επιχειρήσεις που σχεδιάζουν και κατασκευάζουν αεροσκάφη και ενσωματώνουν τεχνητή νοημοσύνη (AI) στην παρακολούθηση πτήσεων. Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί ο μηχανισμός ανταλλαγής δεδομένων για την εξυπηρέτηση της διαχείρισης του εναέριου χώρου, ειδικά στο πλαίσιο της ισχυρής ανάπτυξης των μη επανδρωμένων αεροσκαφών (UAV). Το κράτος πρέπει να διαθέτει ένα πιλοτικό πλαίσιο για αυστηρή διαχείριση, αποφεύγοντας να επηρεάζει την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας, επειδή ακόμη και μια μικρή σύγκρουση μπορεί να προκαλέσει ατύχημα...

Όσον αφορά το ζήτημα της κινητοποίησης ιδιωτικών επενδύσεων, ο εκπρόσωπος Le Quang Tung (Can Tho) δήλωσε ότι για να καταστεί δυνατή η περαιτέρω κοινωνικοποίηση των επενδύσεων σε αεροπορικές υποδομές, ιδίως για αεροδρόμια που έχουν λάβει προηγουμένως κρατικές επενδύσεις.

Ο νόμος περί πολιτικής αεροπορίας (όπως τροποποιήθηκε) μπορεί να προτείνει και να διευκρινίσει τη σχέση με τον νόμο περί διαχείρισης και χρήσης δημόσιας περιουσίας, ιδίως για τις υποδομές των αεροδρομίων, για τη δημιουργία μεγαλύτερης ευκολίας.

Ταυτόχρονα, ο εκπρόσωπος Le Quang Tung πρότεινε να εξεταστεί η προσθήκη ενός πιο ευέλικτου μηχανισμού για την κινητοποίηση επενδύσεων σε υποδομές αεροδρομίων, ειδικά για τα υπάρχοντα αεροδρόμια, για τη διευκόλυνση της διαδικασίας κοινωνικοποίησης. «Διαφορετικά, στο τέλος, οι επενδύσεις θα επιστρέψουν στο Κράτος για να επενδύσουν κεφάλαια και θα είναι πολύ δύσκολο για τον ιδιωτικό τομέα να συμμετάσχει», δήλωσε ο εκπρόσωπος Le Quang Tung.

Επισημαίνοντας μια σειρά από τρέχοντα ζητήματα στον κλάδο των αερομεταφορών, ο εκπρόσωπος Le Huu Tri (Khanh Hoa) πρότεινε ο τροποποιημένος νόμος να περιλαμβάνει συγκεκριμένους κανονισμούς για την αντιμετώπιση των ελλείψεων των «πάρα πολλών αεροδρομίων» και του παράλογου σχεδιασμού· θα πρέπει να υπάρχουν πιο συγκεκριμένα διεθνή πρότυπα αεροδρομίων και να αυστηροποιείται η πειθαρχία στην αεροπορία.

«Αυτό θα δημιουργήσει ένα υγιές ανταγωνιστικό περιβάλλον όσον αφορά τις τιμές και την ποιότητα των υπηρεσιών, προωθώντας έτσι τη συνολική ανάπτυξη του κλάδου», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο εκπρόσωπος Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) πρότεινε να δοθεί μεγαλύτερη προσοχή στη νομιμοποίηση των κανονισμών για τα δικαιώματα των επιβατών και στη βελτίωση της ποιότητας των αεροπορικών υπηρεσιών, επειδή «η προστασία των επιβατών προστατεύει το εθνικό κύρος και ενισχύει την εικόνα του Βιετνάμ», ρυθμίζοντας παράλληλα με σαφήνεια το δικαίωμα στην ενημέρωση, την υποστήριξη και την αποζημίωση σε περιπτώσεις καθυστερήσεων πτήσεων, ακυρώσεων, απώλειας αποσκευών κ.λπ., νομιμοποιώντας την ευθύνη δημοσιοποίησης των τιμών των εισιτηρίων, των επιβαρύνσεων και των όρων επιστροφής χρημάτων, και αποφεύγοντας τις κρυφές χρεώσεις.

«Επιτάχυνση της προσέλκυσης ταλέντων»

Κατά την υποβολή γνωμοδοτήσεων στην ομάδα σχετικά με το σχέδιο νόμου για τους δημόσιους υπαλλήλους (τροποποιημένο), ο εκπρόσωπος Le Thi Thanh Lam (Can Tho) συμφώνησε με την μετατροπή της μεθόδου διαχείρισης των δημοσίων υπαλλήλων ανάλογα με τις θέσεις εργασίας, όπως ορίζεται στο σχέδιο νόμου. Αυτό συνάδει με την τρέχουσα τάση της μεταρρύθμισης του δημόσιου τομέα, η οποία ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις για ισχυρή καινοτομία στις μεθόδους πρόσληψης, αξιολόγησης, σχεδιασμού, κατάρτισης, προώθησης, οργάνωσης και χρήσης στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων στο πολιτικό σύστημα.

Από εκεί και πέρα, συμβάλλει στη δημιουργία νομικής βάσης για την εφαρμογή της καταβολής μισθών ανάλογα με τη θέση εργασίας, σύμφωνα με το πνεύμα του ψηφίσματος αριθ. 27-NQ/TW σχετικά με τη μεταρρύθμιση της μισθολογικής πολιτικής για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους, τους δημόσιους υπαλλήλους, τις ένοπλες δυνάμεις και τους υπαλλήλους σε επιχειρήσεις· διασφαλίζοντας τη συνέπεια και την ομοιομορφία με τη μέθοδο διαχείρισης των στελεχών και των δημοσίων υπαλλήλων που ορίζεται στον νόμο περί προσωπικού και δημοσίων υπαλλήλων.

Όσον αφορά τη μέθοδο πρόσληψης δημοσίων υπαλλήλων, ο εκπρόσωπος Le Thi Thanh Lam δήλωσε ότι η προετοιμασία του δρόμου για την άμεση πρόσληψη ταλαντούχων εμπειρογνωμόνων και δημοσίων υπαλλήλων χωρίς να υποβληθούν σε παραδοσιακές εξετάσεις είναι ένα απαραίτητο βήμα για την επιτάχυνση της προσέλκυσης ταλέντων.

Ωστόσο, σύμφωνα με τους εκπροσώπους, η έλλειψη σαφών κανονισμών σχετικά με τα κριτήρια επιλογής, τη διαφάνεια των αρχείων και την ανεξάρτητη επιθεώρηση, μπορεί εύκολα να οδηγήσει σε κινδύνους, «προσαρμογή» θέσεων, προκατάληψη και συναισθηματική φόρτιση στις δημόσιες προσλήψεις - μειώνοντας την εμπιστοσύνη του κοινού και την ποιότητα του κρατικού ανθρώπινου δυναμικού.

Ως εκ τούτου, οι σύνεδροι πρότειναν ότι η ευέλικτη πρόσληψη θα πρέπει να συνδέεται με τις αρχές της διαφάνειας, της δημοσιότητας, των σαφών κανονισμών μετά την επιθεώρηση και ότι οι αρμοδιότητες των επικεφαλής των μονάδων πρέπει να ορίζονται με σαφήνεια.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) απαντά στους δημοσιογράφους από το VNA. (Φωτογραφία: Hai Ngoc/VNA)

Η εκπρόσωπος Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να οριστεί με σαφήνεια το επιτρεπόμενο και μη επιτρεπόμενο πεδίο εφαρμογής της συμμετοχής των δημοσίων υπαλλήλων σε επιχειρηματικές δραστηριότητες.

«Για παράδειγμα, οι αξιωματούχοι στους τομείς της εκπαίδευσης, της υγείας και της επιστήμης και τεχνολογίας μπορούν να συμμετέχουν σε επιστημονικές επιχειρήσεις και στη μεταφορά τεχνολογίας, αλλά δεν θα πρέπει να επεκτείνονται αυθαίρετα σε τομείς που δεν σχετίζονται με την εξειδίκευσή τους», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Επιπλέον, θα πρέπει να θεσπιστεί ένας σαφής μηχανισμός για τον έλεγχο των συγκρούσεων συμφερόντων, ώστε να αποφεύγονται περιπτώσεις όπου οι αξιωματούχοι εκμεταλλεύονται τις θέσεις τους, τις εσωτερικές πληροφορίες ή τους κρατικούς πόρους για προσωπικό όφελος, ενώ συμμετέχουν σε επιχειρήσεις.

«Παράλληλα με αυτό, χρειάζεται καθοδήγηση σχετικά με τις ευθύνες, τις υποχρεώσεις και τα καθεστώτα εισοδήματος όταν οι δημόσιοι υπάλληλοι προσλαμβάνονται σε επιχειρήσεις ή υπογράφουν συμβάσεις εκτός της μονάδας. Πρέπει να διασφαλιστεί ότι οι δημόσιοι υπάλληλοι εξακολουθούν να ολοκληρώνουν πλήρως τα καθήκοντά τους στον οργανισμό, χωρίς να επηρεάζεται η ποιότητα της δημόσιας υπηρεσίας», τόνισε ο εκπρόσωπος Βιέτ Νγκα.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Viet Nga, για τα πανεπιστήμια και τις δημόσιες επιστημονικές μονάδες, το σχέδιο νόμου θα πρέπει να θεσπίζει συγκεκριμένους μηχανισμούς κινήτρων, όπως να επιτρέπει την ίδρυση επιχειρήσεων spin-off (επιχειρήσεις επιστήμης και τεχνολογίας σε πανεπιστήμια, ερευνητικά ιδρύματα κ.λπ.), εσωτερικές επιχειρήσεις επιστήμης και τεχνολογίας με διαφανείς οικονομικούς και διοικητικούς μηχανισμούς.

(TTXVN/Βιετνάμ+)

Πηγή: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp